如何破解這些在全國很多地方都越來越呈現(xiàn)嚴(yán)重態(tài)勢(shì)的城市�。款H令人們撓頭。

　　浙江省道路運(yùn)輸管理局局長張平平經(jīng)過長期調(diào)研后提出，解決城市交通難的關(guān)鍵，是調(diào)整各個(gè)車種在當(dāng)前交通結(jié)構(gòu)體系中的地位。

　　一輛出租車在路上跑的時(shí)間基本上相當(dāng)于１２輛私家車

　　張平平說，現(xiàn)在中國的各大城市，普遍呈現(xiàn)“路越修越寬”，道路卻還是越來越擁擠的狀況，可見改善交通情況，關(guān)鍵不在于硬件建設(shè)，而在于運(yùn)

　　輸網(wǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。他認(rèn)為，在我國目前的運(yùn)輸網(wǎng)中，出租車這個(gè)種類有不少亟待改進(jìn)的地方。

　　――過多占用道路資源。大量出租車在路上跑，造成道路資源被嚴(yán)重占用，各大城市堵車厲害的狀態(tài)很大程度上與此有關(guān)。出租車一天起碼開１２小時(shí)，據(jù)估算，一輛出租車在路上跑的時(shí)間基本上相當(dāng)于１２輛私家車。

　　――造成油耗浪費(fèi)。國外出租車的運(yùn)行方式都是電話叫車，而我國現(xiàn)在是“掃馬路”，很多時(shí)間是在空跑。據(jù)測(cè)算，出租車４０％的油耗屬于空耗。

　　據(jù)測(cè)算：一個(gè)車道在暢通情況下，每小時(shí)效能為：私家車運(yùn)送９００人次，出租車１３００人次，公交車約４萬人次。而地鐵一般等于３０輛－５０輛公交車。

　　對(duì)出租車的準(zhǔn)確定位應(yīng)該是“少而精”

　　張平平說，去過西方國家的人都會(huì)有這樣的印象，很多國家的人均汽車擁有量遠(yuǎn)大于中國，但卻沒有中國現(xiàn)在這種越來越嚴(yán)重的城市交通堵塞。他說，其奧妙就在于對(duì)出租車的準(zhǔn)確定位。

　　張平平介紹說，根據(jù)他的調(diào)查研究，在歐洲國家，出租車的定位是“高檔”的“個(gè)別公交”，主要是為旅行者和特殊需求者服務(wù)，并不是為大眾服務(wù)的。比如，很多城市的出租車為老年人和殘疾人著想，細(xì)化到在車輛設(shè)計(jì)中考慮到如何將輪椅推上車。在有的旅游城市，出租車上由政府安裝翻譯器，為外國游客提供同步翻譯。在東京，出租車司機(jī)考試要考８０條街道的地址。在歐洲有的城市，為了緩解行路難，在高峰時(shí)段投放５００輛出租車，運(yùn)行１個(gè)半小時(shí)后就不許營運(yùn)�？傮w上是嚴(yán)格限制其數(shù)量，但也嚴(yán)格要求其質(zhì)量。

　　在歐洲很多城市，９０％的人口坐大眾公交出行。在英國不少城市，地鐵和公交車占城市運(yùn)輸網(wǎng)的９０％。一些城市還撥出專款修自行車道。但是在杭州這樣的中國發(fā)達(dá)城市，只有３０％的人口坐公交車，大量人口在打出租車。歐洲很多城市在限制出租車的同時(shí)，對(duì)公交車加大投入力度，進(jìn)行高額補(bǔ)貼，公交車乘坐舒適，又很準(zhǔn)時(shí)。在中國，公交車檔次不高，非常擁擠，而且不夠準(zhǔn)時(shí)。這樣的公交對(duì)百姓吸引力就不夠大。

　　張平平說，在倫敦，人們的出行選擇普遍形成這樣的慣例：５公里內(nèi)騎自行車，１０公里內(nèi)坐公共交通（包括地鐵），１０公里以上才開私家車。在緩解擁堵方面，政府以管理為主，以建設(shè)為輔。英國約三分之一的城際公路僅為雙向二車道，卻不堵車。世界經(jīng)濟(jì)組織也曾指出，緩解交通問題，“管理”起到的效果要占５５％以上。

　　關(guān)鍵是協(xié)調(diào)好現(xiàn)有的管理體制

　　張平平說，加大管理力度，首先要協(xié)調(diào)好現(xiàn)有的管理體制和機(jī)制。目前在我國，出租車的管理在體制、機(jī)制上還存在需要改進(jìn)的地方。

　　他分析說，全國各地的出租車管理分好幾類，絕大部分歸交通部門管，個(gè)別歸城建管理，還有個(gè)別是交警管理，全國則統(tǒng)一由建設(shè)部牽頭。體制分隔，很容易造成首尾不相顧。全國至今沒有一部出租車行業(yè)管理法規(guī)，沒有一個(gè)統(tǒng)籌管理體制，實(shí)際上也還沒有一個(gè)健全有效的管理戰(zhàn)略。而發(fā)展戰(zhàn)略的清晰、高效，能盡快促進(jìn)工作思路的完善，推動(dòng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)組織走向科學(xué)化，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)的穩(wěn)定和健康發(fā)展。

　　張平平建議，應(yīng)該組建一個(gè)類似“城市交通聯(lián)席會(huì)議”這樣的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)交通、建設(shè)和公安交警等相關(guān)部門，對(duì)私家車、出租車進(jìn)行適當(dāng)限制，鼓勵(lì)大眾公交，完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，才能從根本上解決城市交通難問題。