今年，全國農(nóng)村義務教育階段的學雜費全部免除，這些費用由誰出，怎么個“出法”？湖北省的做法是——
“莘莘學子，不交學雜費，感謝共產(chǎn)黨”
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月１日是湖北省荊門市沙洋縣后港鎮(zhèn)中心小學新學期第一天，農(nóng)民李華送女兒到學校報到，他激動地說：“現(xiàn)在孩子上學學雜費全免了，感謝政府的好政策！以前我就是因為家里窮，上到高二就被迫輟學了，我女兒一定能圓了大學夢！”今年春節(jié)，他還自己創(chuàng)作了一副對聯(lián)：“泱泱大國
免除皇糧稅 造福老百姓，莘莘學子 不交學雜費 感謝共產(chǎn)黨”，橫批：“民富國強”！
沙洋縣是中部地區(qū)７個農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革（以下簡稱“新機制改革”）的試點縣之一，該縣４８６６９名中小學生學雜費全免，貧困生還免課本費，補助寄宿生活費。
新機制給農(nóng)村孩子，特別是貧困家庭的孩子帶來了福音。沙洋縣長林中學初三學生向陽就是其中一員。向陽全家靠他母親每月三四百元的工資維持生計。２００６年秋季開學時，向陽眼看就要因貧輟學。但恰好這時該縣試行新機制，他得以重返校園。在去年該縣的一次“感恩教育”活動中，老師讓學生給父母寫一封信，表達感激之情，向陽卻自發(fā)寫了“給胡爺爺?shù)囊环庑拧�，他在信末深情地寫道：“胡爺爺，我真的好感激您，感謝共產(chǎn)黨�！乙欢ㄇ趭^學習，用知識和能力去建設和保衛(wèi)我的祖國！胡爺爺，我一定做到，一定！”這封與命題不甚相符的信最后被評為全縣一等獎并在各中小學展覽。據(jù)悉，去年７月試行新機制改革以來，沙洋縣再無一名農(nóng)村義務教育階段適齡孩子失學、輟學。
今年，國家要在全國農(nóng)村全部免除義務教育階段的學雜費，這些費用將由政府出，可錢從哪里來，怎么個“出法”才好？３月２日，教育部教科文司有關人士表示，湖北省的做法值得其他地區(qū)借鑒。
省級財政承擔全省新機制改革地方資金的９４％
新機制改革后，２００７年湖北省需要２１．０９億元“買單”資金。３月２日，湖北省宣布，這２１．０９億元資金中央承擔１２．４９億元，省級承擔８．０８億元，市級承擔７５７萬元，縣級（市、區(qū)、農(nóng)場）承擔４４０３萬元。省級財政占全省地方應承擔資金總量的比例超過了９４％。
中央早已確定了新機制改革資金必須由省級統(tǒng)籌和省級“拿大頭”的原則，為何如此？襄樊市宜城財政局徐志芳科長道出了其中的緣由：“湖北等中部地區(qū)的縣級財政都比較薄弱，以前教育投入主要用來‘保（教師）工資’、‘保（學校）運轉(zhuǎn)’，要再拿其他資金幾乎不可能�！币瞬闹校玻埃埃赌曦斦杖耄叮埃磧|元，光教育投入就達到１．５３億元，而其中人員經(jīng)費達１．３７億元。
以中央和省為主的投入體制使農(nóng)村義務教育有了資金保障。改革后沙洋縣各農(nóng)村中小學的公用經(jīng)費水平比改革前平均增長了１５％。此外，考慮到改革后農(nóng)村中小學教師不能再靠收取學雜費等方法發(fā)放津貼補貼，實際收入有可能因此下降，湖北省還在２００７年預算中安排了７．３５億元，將對全省農(nóng)村義務教育階段的教師按照年人均１８００元給予轉(zhuǎn)移支付補助。
財務管理網(wǎng)絡化，學�！耙娰~不見錢”
“以后，坐在省財政廳里打開網(wǎng)絡，就能監(jiān)控全省所有農(nóng)村中小學的財務賬目了，現(xiàn)在，全省所有農(nóng)村中小學都配備了專門的電腦、財務軟件，到年底，全省農(nóng)村義務教育財務核算、記賬、報表將全部在網(wǎng)上運行。”３月２日，湖北省財政廳副廳長周順明高興地說。去年，湖北省在沙洋縣、枝江市開展了“校財局管”財務管理新機制試點，湖北省自行開發(fā)的“農(nóng)村義務教育財務管理軟件系統(tǒng)”已在兩縣（市）運行半年，今年起向全省推廣。
周順明總結(jié)了過去農(nóng)村中小學財務核算存在的支出科目不統(tǒng)一，學校報表不統(tǒng)一，核算不真實，記賬不規(guī)范，資金普遍被挪用發(fā)放津貼補貼等問題，容易產(chǎn)生財務違紀現(xiàn)象。他認為：“新機制改革后，關鍵要讓學校能快捷、恰當?shù)厥褂眠@些資金。在市以下，撥給學校的現(xiàn)金經(jīng)常會被挪用，所以改革讓學校手里的現(xiàn)金越少越好。”
如今，湖北各農(nóng)村中小學的財務室及其上級教育局、財政局都配備了同樣的財務管理軟件，所有教職工身份、工資信息，享受“兩免一補”的學生信息等都在網(wǎng)上一一列出，而學校的財務預算、資產(chǎn)負債、收支報表等也都一目了然。更重要的是，每個學校的經(jīng)費預算、主要財務收支都將在網(wǎng)上向縣教育、財政部門申報審批，義務教育經(jīng)費由財政國庫直接支付到勞務、商品和工程的直接提供者；農(nóng)村中小學校大宗購買按政府采購辦理；零星支出，采取授權(quán)支付方式，撥付到農(nóng)村中小學中心核算點的“零余額賬戶”上。目前學校能經(jīng)手現(xiàn)金的只有代收的課本費和作業(yè)本費，搭伙費、寄宿生生活費。以后，這些費用也將采取學校開憑證，學生到銀行繳納的方式。學校進賬、花錢都將“只見數(shù)字不見錢”。
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２００５年底，國務院決定深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，逐步將農(nóng)村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。
改革開局良好。２００６年中央和地方財政分別安排資金１５０億元和２１１億元，已經(jīng)惠及中西部地區(qū)５２００萬名農(nóng)村中小學學生，平均每學年每個小學生減負１４０元、初中生減負１８０元。中西部農(nóng)村地區(qū)３７３０萬名貧困家庭學生獲得免費教科書，７８０萬名農(nóng)村寄宿學生獲得生活費補助。
２００７年改革將覆蓋全國農(nóng)村地區(qū)。中央財政為此相應安排資金２７９．８億元。屆時全國１．５億農(nóng)村義務教育階段中小學生將從中受益。（田豆豆）
