日前，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獲悉，今年一季度，建設(shè)部將會(huì)同全國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議成員單位，對(duì)各地落實(shí)住房建設(shè)規(guī)劃尤其是廉租住房開工建設(shè)等情況進(jìn)行檢查。

　　據(jù)了解，此次檢查工作將對(duì)調(diào)控政策落實(shí)不到位、房價(jià)漲幅沒有得到有效控制、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、拆遷 問題較多及未把新建住房套型結(jié)構(gòu)比例分解到區(qū)域，未落實(shí)到具體地塊、項(xiàng)目的城市，要限期整改并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　有專家告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，這是繼全國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議在2006年底要求沒有公布住房建設(shè)規(guī)劃的城市，必須在2006年12月20日前全面完成規(guī)劃的編制、公布和備案工作之后，建設(shè)部等部門對(duì)各地廉租住房進(jìn)行的首次檢查。

　　2006年11月，全國房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控部際聯(lián)席會(huì)議印發(fā)《關(guān)于各地區(qū)貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策情況的通報(bào)》，通報(bào)指出，全國部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后，截至2006年9月底，全國還有65%的地級(jí)以上城市、91.1%的縣級(jí)城市未公布住房建設(shè)規(guī)劃；部分地區(qū)住房保障制度建設(shè)滯后。截至2006年9月底，尚有5個(gè)省(區(qū)、市)沒有建立廉租住房制度目標(biāo)責(zé)任制，19個(gè)地級(jí)以上城市沒有建立廉租住房制度。

　　目前廉租住房建設(shè)在各地情況如何？存在的主要問題是什么？

　　“覆蓋面小”的現(xiàn)狀正在改變

　　1月16日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者致電甘肅省房改辦，一位處長向記者介紹說，甘肅省2006年被通報(bào)的沒有建立廉租住房制度的三個(gè)城市—慶陽市、隴南市、武威市，都已經(jīng)在2006年12月底以前建立了廉租住房制度。

　　同時(shí)他還透露，目前甘肅省內(nèi)尚有甘南州、臨夏州兩個(gè)自治州因?yàn)榍闆r特殊、經(jīng)濟(jì)困難等原因，沒有建立廉租住房制度。

　　記者隨后又致電河南省建設(shè)廳房產(chǎn)處詢問相關(guān)情況，但截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)方并無明確表態(tài)。在此之前，記者了解到，河南省在2006年4月曾被通報(bào)，省內(nèi)的開封市、平頂山市、濮陽市等10個(gè)城市沒有建立廉租住房制度。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從各地了解的情況顯示，覆蓋面小一直是廉租住房保障存在的問題：截至2006年上半年，陜西省累計(jì)享受廉租住房保障戶數(shù)為7100戶，占符合條件的6.5%；內(nèi)蒙古自治區(qū)目前符合廉租住房保障條件的低保家庭有23萬戶，但僅有2251戶享受了住房保障，占應(yīng)保障戶數(shù)的0.98%。截至2006年底，呼和浩特市和包頭市尚有88.3%和92.3%符合條件的低保家庭沒有享受到廉租住房保障。

　　“各地在起步階段，普遍將住房保障對(duì)象界定為城鎮(zhèn)低保家庭，但是，即使符合當(dāng)?shù)亓�租住房保障條件的低保家庭也沒有得到應(yīng)保盡保；另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)民工住房問題日益突出，按照當(dāng)前的制度設(shè)計(jì)，還沒有將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)廉租住房保障范圍�！币晃唤ㄔO(shè)主管部門的負(fù)責(zé)人這樣概括廉租住房覆蓋面小的原因。

　　資金缺口有了來源：土地出讓金或省級(jí)財(cái)政

　　記者從四川省建設(shè)廳了解到，四川省城鎮(zhèn)符合申請(qǐng)租住廉租住房條件的居民家庭約15萬戶，按戶均3.5人計(jì)算，約53萬人，占城鎮(zhèn)人口的比例為3.5%。如果要在“十一五”期間內(nèi)基本解決這部分家庭的住房問題，平均每年需解決3萬戶。

　　如果實(shí)施租房補(bǔ)貼，每年約需租房補(bǔ)貼資金4.05億元。如果實(shí)行實(shí)物配租，按戶均建筑面積60平方米、每平方米建筑造價(jià)1000元(含前期費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi))計(jì)算，每年約需建設(shè)廉租住房180萬平方米，約需投入資金18億元。

　　據(jù)四川省建設(shè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川省地處西部，大部分市、縣屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有相當(dāng)部分城鎮(zhèn)屬于貧困地區(qū)，要解決15萬戶居民家庭的廉租住房問題，資金缺口相當(dāng)大。按照全省各級(jí)地方政府和住房公積金管理中心能夠提供用于廉租住房的資金測(cè)算，無論是實(shí)施租房補(bǔ)貼還是實(shí)施實(shí)物配租，均面臨巨大的資金需求壓力，這是導(dǎo)致大多數(shù)市、縣廉租住房制度無法起步的主要原因。

　　記者從權(quán)威部門了解到， 目前全國十幾個(gè)省(區(qū)、市)已經(jīng)發(fā)文明確土地出讓凈收益用于廉租住房制度建設(shè)的具體比例：青島、深圳、長沙分別明確為15%、10%、10%。一些地方積極探索省級(jí)財(cái)政對(duì)困難地區(qū)的支持政策。如福建省建立了“省級(jí)財(cái)政廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，云南、廣東省分別從省級(jí)財(cái)政中列支5500萬元、3000萬元，專項(xiàng)用于對(duì)部分財(cái)政困難市縣的補(bǔ)助。

　　“但總的來說，目前將土地出讓凈收益中一定比例用于廉租住房建設(shè)的規(guī)定，多數(shù)城市尚處于研究、測(cè)算階段，實(shí)際安排和落實(shí)的不多�！� 一位內(nèi)部人士向記者透露。

　　住房保障措施更為完善

　　“住房保障的受益對(duì)象出現(xiàn)了一個(gè)‘夾芯層’，即那些沒有能力購買經(jīng)濟(jì)適用住房，又沒有資格享受廉租房的家庭�！� 中國社科院社會(huì)政策中心孫炳耀研究員曾撰文指出。

　　在報(bào)告中，孫炳耀指出，住房制度改革面臨的主要問題表現(xiàn)在：住房保障實(shí)際受益面小，遠(yuǎn)未達(dá)到制度規(guī)定的范圍。廉租房制度覆蓋對(duì)象與其他低收入家庭出現(xiàn)過于明顯的利益斷層。住房保障資源投入不足，配置不合理，國家在住房公積金和經(jīng)濟(jì)適用住房方面投入較大，而在廉租房方面投入極小，資源配置不利于低收入人群。

　　其實(shí)早在12年前， 中央政府在決定停止住房實(shí)物分配、實(shí)行住房商品化的同時(shí)，對(duì)建立住房保障體系是有著明確的設(shè)計(jì)思路：“最低收人家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經(jīng)濟(jì)適用住房；其他收入高的家庭購買、租賃市場(chǎng)價(jià)商品住房�！边@就是被建設(shè)部多次提到的“三種住房供應(yīng)體系”。然而，令人遺憾的是，這一政策精神的貫徹執(zhí)行還不夠理想，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)住房保障制度建設(shè)存在諸多問題。

　　從2006年的宏觀調(diào)控以來，一系列住房保障政策頻出：以廉租住房救濟(jì)最低收入家庭，以中低價(jià)位、中小套型普通商品住房(含經(jīng)濟(jì)適用住房)保障中低收入家庭的住房，用90%、70%這樣的數(shù)字予以嚴(yán)格限定，并且運(yùn)用可控的土地、信貸甚至政績考核等手段，可以看出中央政府調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)、建立和完善住房保障體系的決心。

　　如北京市將享受廉租住房制度的收入標(biāo)準(zhǔn)由人均月收入300元放寬到580元；成都市出臺(tái)了實(shí)施公共住房制度試行方案，擴(kuò)大住房保障面，解決“夾心層”居住問題。

　　“今后要嚴(yán)格落實(shí)以財(cái)政預(yù)算為主、住房公積金增值收益為輔的廉租住房資金籌措機(jī)制，確保土地出讓凈收益的一定比例用于廉租住房建設(shè)�！� 有關(guān)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人表示，今后要研究完善保障方式，要與規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房政策聯(lián)動(dòng)，探索開展對(duì)低收入家庭實(shí)行廉租房政策的試點(diǎn)工作，允許試點(diǎn)城市適當(dāng)提高土地凈收益中用于廉租房制度建設(shè)的計(jì)提比例。