處置資產(chǎn)3.18億元 “城中村”改革實現(xiàn)突破
青島萬名“村民”變“居民”
“我市已有近1.4萬名村民轉(zhuǎn)換身份成為城鎮(zhèn)居民。目前市內(nèi)四區(qū)尚有74個‘城中村’的11萬村民也將加快向市民轉(zhuǎn)變！”昨日記者從我市召開
的“城中村”改革會議上獲悉，我市通過積極探索、推動，“城中村”改革取得突破性進(jìn)展。到目前為止，我市已順利完成了10個“城中村”的規(guī)范改革工作，依法合理處置集體資產(chǎn)3.18億元，近1.4萬名村民轉(zhuǎn)換身份成為城鎮(zhèn)居民。日前，國家發(fā)改委在全國推廣了我市“城中村”改革經(jīng)驗。
“城中村”改革全國率先試水
盡管已是寒冬時節(jié)，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的長江路街道辦事處丁家河社區(qū)里卻是暖洋洋一片：被綠樹紅花環(huán)繞的居民樓整齊劃一，平坦整潔的小區(qū)道路一邊是管理有序的商業(yè)網(wǎng)點。生活在這里的居民一到晚上或周末，不是在棋牌室里打牌就是泡到健身房和影院里，進(jìn)行休閑、健身、娛樂。
1989年，丁家河社區(qū)整建制“村改居”。去年通過社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)體制改革，丁家河社區(qū)建立的“青島環(huán)星達(dá)實業(yè)有限公司”無論是在管理體制、分配制度、激勵約束機制等方面都要優(yōu)于傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，在適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中初步顯現(xiàn)出一定的體制優(yōu)勢。
根據(jù)統(tǒng)計，2006年丁家河社區(qū)實現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入10500萬元、上繳稅金700多萬元、居民人均可支配收入達(dá)10800元。社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，居民過上了富足的生活。
據(jù)悉，丁家河社區(qū)只是一個縮影，目前在青島共有10個村實行了“城中村”改革。
“城中村”改革勢在必行
據(jù)介紹，我市“城中村”數(shù)量較多，分布范圍較廣，隨著城市化進(jìn)程的加快，我市“城中村”土地增值，積累增加，企業(yè)不斷發(fā)展壯大，集體資產(chǎn)規(guī)模隨之膨脹。由于“城中村”仍然不同程度地實行或保留農(nóng)村管理體制、農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村經(jīng)營體制，集體資產(chǎn)管理沿用傳統(tǒng)模式，缺乏科學(xué)合理的制度安排和有效的監(jiān)督約束，極易引發(fā)干群矛盾，影響基層穩(wěn)定。同時，“城中村”集體資產(chǎn)處置又與解決村企合一體制、加強基層組織建設(shè)、建立村民社會保障制度密切相關(guān)。因此，加快“城中村”改革勢在必行。
從2004年起，我市在全國率先探索了以產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容“城中村”企業(yè)改制。并先后在李滄、四方和城陽、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了“城中村”革試點。為了保證了“城中村”改革試點的順利推進(jìn)，市發(fā)改委會同有關(guān)方面先后制定出臺了一系列政策措施，構(gòu)建了較為完善的改革政策體系和較為規(guī)范的改革操作程序，并在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體制、轉(zhuǎn)換村民身份、落實社會保障、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新社會體制、加強社區(qū)管理、鞏固基層組織等方面實現(xiàn)了新突破，為今后加快推進(jìn)全市“城中村”改革積累了經(jīng)驗。
11萬村民將加快向市民轉(zhuǎn)變
據(jù)悉，目前我市“城中村”改革實現(xiàn)了三個根本的轉(zhuǎn)變：村莊向社區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)社區(qū)和經(jīng)濟(jì)組織分離；村民向市民和股東轉(zhuǎn)變，成為真正的市民，落實了社會保障待遇；集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)范的股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，加強了集體資產(chǎn)管理。
市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我市市內(nèi)四區(qū)“城中村”總資產(chǎn)達(dá)36.6億元，土地總量35.92萬畝，涉及84個“城中村”的12.4萬村民。目前，尚有74個“城中村”的11萬村民也將向市民轉(zhuǎn)變。今年我市將在總結(jié)以往經(jīng)驗基礎(chǔ)上，選擇一定數(shù)量具備改革條件的村穩(wěn)妥地推進(jìn)“城中村”改革。已改制“城中村”將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出主業(yè)，借助股份制這一新的體制平臺，加大招商引資力度，加快發(fā)展。
（本報記者 柳妮）
