“結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還十分艱巨,房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序仍需進(jìn)一步規(guī)范!贬槍(duì)“國(guó)六條”等宏觀(guān)調(diào)控政策實(shí)施幾個(gè)月來(lái)全國(guó)房?jī)r(jià)依然高位運(yùn)行的情況,國(guó)務(wù)院日前做出對(duì)去年以來(lái)房地產(chǎn)調(diào)控效果不大滿(mǎn)意的結(jié)論。調(diào)控效果不佳其實(shí)在很大程度上與中低收入家庭的住房問(wèn)題得不到有效解決有關(guān),而在這方面
,借鑒我國(guó)香港公屋模式似乎比較可行。
綜援金、公屋并用
解決低收入家庭住房問(wèn)題
要解決低收入家庭的住房問(wèn)題,首當(dāng)其沖的便是要界定清楚哪些家庭屬于低收入住戶(hù)。香港政府明確規(guī)定,凡沒(méi)有能力購(gòu)買(mǎi)住房,符合申請(qǐng)領(lǐng)取社會(huì)福利署綜合社會(huì)保障援助金(簡(jiǎn)稱(chēng)綜援金),進(jìn)入房委會(huì)公屋輪候名冊(cè)租住公屋的家庭,屬于低收入住戶(hù)。
低收入家庭在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的申報(bào)和審查之后,可以在輪候名冊(cè)中排隊(duì)等候公屋租住。據(jù)統(tǒng)計(jì),現(xiàn)在香港約有9萬(wàn)個(gè)家庭正在排隊(duì)輪候,他們一般要輪候約2年,才可以申請(qǐng)到,而對(duì)于老年人來(lái)說(shuō),如果不挑單元,約9個(gè)月就可租到小單元公屋。公屋租賃實(shí)行審核制,若租戶(hù)收入改善到一定水平,就需遷出,空出的公屋用于安置其他低收入家庭。
發(fā)放綜援金是香港政府幫助低收入家庭的另一重要舉措。2005年12月香港政府統(tǒng)計(jì)資料顯示,低收入4口之家可申請(qǐng)到的最高租金津貼達(dá)3545元/月,而沒(méi)有收入的一個(gè)4口之家每月可獲8983元援助金。
就整體而言,香港低收入家庭的住房問(wèn)題基本可以得到解決,香港政府援助的覆蓋面還是相對(duì)較大的。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年,全港近700萬(wàn)人口、230萬(wàn)個(gè)家庭中的近6成獲得了政府資助,解決了住房問(wèn)題,其中,公屋租戶(hù)占總數(shù)的30%,獲綜援金租金津貼支付房租的住戶(hù)占總數(shù)的7.5%,獲免息或低息貸款購(gòu)買(mǎi)房屋的住戶(hù)占5%,另外,以低于市價(jià)購(gòu)買(mǎi)資助性房屋業(yè)主(居屋/夾屋)
的住戶(hù)占15%。
七成多中等收入家庭獲助
根據(jù)香港政府的規(guī)定,凡沒(méi)有能力在商品房市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)住房,又比低收入家庭經(jīng)濟(jì)條件要好的階層屬于中等收入住戶(hù)。為協(xié)助此類(lèi)家庭解決住房問(wèn)題,香港政府通過(guò)多種資助計(jì)劃,幫助其中73.3%的家庭購(gòu)房或者租住公屋,只有26.7%沒(méi)有獲得資助。從1978至2002年,房委會(huì)共提供32.05萬(wàn)套住房用于居者有其屋計(jì)劃及私人參建居屋計(jì)劃出售給中等收入家庭,另外從1995到2001年,為較高收入者中的中等收入住戶(hù)(夾心階層)提供了8920個(gè)夾屋單元。并為近12萬(wàn)個(gè)中等收入家庭提供免息或低息貸款,協(xié)助其購(gòu)房置業(yè)。
為提高全港市民置業(yè)購(gòu)房比率,自1988年以來(lái),香港政府通過(guò)多項(xiàng)購(gòu)房置業(yè)計(jì)劃,如自置居所貸款、可租可買(mǎi)公屋等計(jì)劃幫助數(shù)十萬(wàn)個(gè)家庭買(mǎi)房,自置居所(擁有產(chǎn)權(quán))率也由1988年的45%上升至2002年3月的56%。
不同市場(chǎng)應(yīng)區(qū)別下藥
商品房、經(jīng)濟(jì)適用房分處兩個(gè)不同的市場(chǎng),應(yīng)區(qū)別對(duì)癥下藥。在內(nèi)地進(jìn)行至今的房改中,香港模式有借鑒價(jià)值。在香港,房地產(chǎn)市場(chǎng)分為商品房以及政府為解決中低收入階層建設(shè)的公屋等(相當(dāng)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)適用房和原來(lái)的房改房)兩個(gè)不同的市場(chǎng),中低收入住戶(hù)因經(jīng)濟(jì)條件所限無(wú)力進(jìn)入商品房市場(chǎng),其住房問(wèn)題主要通過(guò)政府幫助解決,而高收入家庭則無(wú)需資助即可進(jìn)入商品房市場(chǎng),按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)房屋。這種情形在國(guó)內(nèi)至今雖沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái),但“國(guó)十五條”中明確要求各城市政府加大經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的建設(shè),說(shuō)明國(guó)家對(duì)這一問(wèn)題的重視。
另外,內(nèi)地原來(lái)經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)施過(guò)程中準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、貪污腐敗,以致出現(xiàn)實(shí)際需要住房的中低收入家庭進(jìn)入不了,而不少高收入家庭卻可進(jìn)入的情況,在上世紀(jì)70年代以前的香港也同樣存在,但自從成立了廉政公署后,貪污腐敗的情況就極少出現(xiàn),因?yàn)樨澪鄣拇鷥r(jià)是坐牢,申請(qǐng)公屋的人若虛報(bào)收入弄虛作假,發(fā)現(xiàn)后也會(huì)受到法律制裁。因而,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)的監(jiān)管也是一條重要的香港經(jīng)驗(yàn)。