江西彭澤縣近千套“移民房”成為權(quán)力部門私邸2007年01月12日02:49 [我來(lái)說(shuō)兩句(1)] [字號(hào)：大 中 小]
來(lái)源： 探訪長(zhǎng)江泄洪區(qū)江西省彭澤縣：
近千套“移民房”何以成為權(quán)力部門私邸
據(jù)記者調(diào)查，江西省彭澤縣一些權(quán)力部門官員冒認(rèn)受災(zāi)移
民，侵占國(guó)家移民建鎮(zhèn)專項(xiàng)資金近1600萬(wàn)元，縣城近郊近千套“移民建鎮(zhèn)房”竟成為官員私��；與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，真正應(yīng)該享受國(guó)家“移民建鎮(zhèn)專項(xiàng)資金”的移民，所購(gòu)領(lǐng)的移民建鎮(zhèn)房不少卻因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題而無(wú)法入住
按中央財(cái)政劃撥給彭澤縣的1.4億專項(xiàng)資金計(jì)算，除去位于縣城里的900套“移民建鎮(zhèn)房”，真實(shí)移民房應(yīng)該還有6000多套。
如果普遍采取統(tǒng)籌建房的方式，而這些房屋都像記者所見(jiàn)，每戶建房成本不足1萬(wàn)元，則將有巨額資金流向不明。
2006年12月18日，走在彭澤縣（屬江西省九江市）街頭，在由九江方向剛進(jìn)縣城的地方，有兩個(gè)小區(qū)格外引人注目，它們就是被命名為“淵明湖小區(qū)”（為500套）和“釣魚(yú)臺(tái)小區(qū)”（為400套），分屬彭澤縣第三和第四批移民建鎮(zhèn)小區(qū)。
兩個(gè)小區(qū)緊鄰縣城，進(jìn)入小區(qū)，一排排整齊劃一的房屋和其他城市中的城市的小區(qū)沒(méi)有什么兩樣，也一點(diǎn)都感受不到八年前受災(zāi)的情形。
彭澤人恐怕很難忘卻那場(chǎng)百年不遇的洪澇災(zāi)害。由于毗鄰長(zhǎng)江和鄱陽(yáng)湖，彭澤是受災(zāi)比較嚴(yán)重的地區(qū)之一，不少地方都是一片澤國(guó)。也正因此，這里也是國(guó)家移民建鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域之一。
彭澤縣政府2006年工作報(bào)告顯示，該縣得到中央財(cái)政撥付的共計(jì)1.4億元移民建鎮(zhèn)專項(xiàng)資金，“十五”期間全部完成四期工程并驗(yàn)收合格，新建、擴(kuò)建集鎮(zhèn)126個(gè)、中心村363個(gè)、基層村2097個(gè)。彭澤縣建設(shè)局局長(zhǎng)劉俊初也告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，四期移民建鎮(zhèn)工程共有7000戶移民受惠。
按照相關(guān)規(guī)定，“淵明湖小區(qū)”和“釣魚(yú)臺(tái)小區(qū)”的900戶“移民”都享受了來(lái)自中央財(cái)政1.75萬(wàn)元的補(bǔ)貼（其中0.25萬(wàn)元屬于配套資金）。另?yè)?jù)了解，該縣前兩期移民建鎮(zhèn)房每戶補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元。
不過(guò)，彭澤縣某鄉(xiāng)政府一位已卸任的主要領(lǐng)導(dǎo)向記者透露，位于縣城的兩個(gè)移民建鎮(zhèn)小區(qū)居住的居民并非真移民，而是該縣的縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村一些通過(guò)“特殊手段”冒名頂替的“權(quán)力群體”，并聲稱移民房成為官員私邸在當(dāng)?shù)匾咽恰氨娙私灾拿孛堋薄?
不過(guò)，劉俊初局長(zhǎng)卻告訴記者，這兩個(gè)小區(qū)的居民全部都是符合條件的移民，只是有部分農(nóng)民在房子建成以后因?yàn)檎也恢ぷ�，或者生活有�?wèn)題，把房子賣了，但數(shù)量相當(dāng)小，絕大部分都仍然是農(nóng)民在居住。同時(shí)，他還表示，這些房子質(zhì)量與鄉(xiāng)下的移民方?jīng)]有區(qū)別，都經(jīng)過(guò)了層層驗(yàn)收，全部合格。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，真正符合條件的移民，即來(lái)自長(zhǎng)江20米水位線下的移民，認(rèn)購(gòu)的集體統(tǒng)建移民建鎮(zhèn)房均在鄉(xiāng)下，很多房屋質(zhì)量都很差，根本無(wú)法直接居住。
移民房成為“官員私邸”
兩個(gè)小區(qū)位于淵明湖相對(duì)的兩岸，房屋外墻裝修也還較新，物業(yè)管理頗為齊備，雖稱不上“豪華”，但在當(dāng)?shù)匾咽穷H有名氣的“高檔社區(qū)”。
據(jù)上述官員介紹，在第三期工程的“500戶”中，80%是縣鄉(xiāng)村各級(jí)政府干部背景的住戶，而第四期工程中的“400戶”則以教師和生意人為主。
在淵明湖小區(qū)，還有12套白色住房有別于一般住宅，直面新建的淵明湖公園，并且緊鄰淵明湖中央景區(qū)，更顯大氣，一樓都是診所、超市和飯店。
上述官員透露：“（這12套）住房都是給特定官員的，一般人有錢也買不到�！�
目前，這兩期“移民房”基本都已經(jīng)入住。在釣魚(yú)臺(tái)小區(qū)，張貼求購(gòu)信息的廣告依然可見(jiàn)。
劉俊初局長(zhǎng)表示，之所以在縣里建移民小區(qū)，主要是出于縣城建設(shè)的需要（縣城人口可增加），也可使移民就近在縣城打工謀生，但主要仍然是為低洼地的移民建造的。
根據(jù)江西省移民建鎮(zhèn)的資料顯示，第三期和第四期房子的住戶全部都是彭澤縣內(nèi)相應(yīng)湖口水位22米以下或者同河段20年一遇洪水位以下的居民，或者來(lái)自分蓄洪區(qū)，相應(yīng)湖口水位22.5米以下的居民可遷出原居住地移民建鎮(zhèn)，且享受與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥臋?quán)利。
居住在淵明湖小區(qū)的黃先生承認(rèn)，他并不是移民，而是靠一位在政府官員的親戚獲得了此名額，以不到3萬(wàn)元拿到了一套100平方米左右的房屋。之后，他將這套房子以4萬(wàn)元賣出，又從另外一個(gè)親戚手里買入了一套戶型更好的房子。
黃先生還告訴記者，他的親戚也不是移民，同樣是通過(guò)某鄉(xiāng)政府官員關(guān)系，冒領(lǐng)了屬于該鄉(xiāng)的移民名額，并稱這里的居民多半像他一樣，不是移民名單中的移民。
記者在另一購(gòu)房合同上看到，該戶居民所屬地區(qū)是水產(chǎn)場(chǎng)，水產(chǎn)場(chǎng)是該期工程所給予移民指標(biāo)的幾個(gè)鄉(xiāng)級(jí)地區(qū)之一（彭澤縣下屬平級(jí)的鄉(xiāng)級(jí)單位分為鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、場(chǎng)），而在他的另一份房產(chǎn)實(shí)際身份資料上卻顯示其屬于另一地區(qū)——棉泉。棉泉的一位居民也向記者證實(shí)，他們這里并不屬于政府第三期、第四期移民名額所屬區(qū)域。
據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，目前這兩個(gè)小區(qū)的房產(chǎn)每戶最高已經(jīng)賣到了五至六萬(wàn)元。
虛報(bào)名額與憑條領(lǐng)房
根據(jù)當(dāng)?shù)卣W(wǎng)的公開(kāi)信息，移民建鎮(zhèn)工程主要在當(dāng)時(shí)受災(zāi)最嚴(yán)重的長(zhǎng)江沿線湖北、湖南、安徽、江西四省，其中僅江西省，中央財(cái)政累計(jì)投入的資金就達(dá)36.7億元，移民戶數(shù)和補(bǔ)助資金占4省總和的35.5％，目的是使該省22萬(wàn)戶近百萬(wàn)移民得以告別水患，重建家園。
由于投入資金巨大，國(guó)家對(duì)移民建鎮(zhèn)宅基地從規(guī)劃到分配和“以新退舊”的返還，實(shí)際都有明確的公開(kāi)規(guī)定。當(dāng)時(shí)，下發(fā)的《江西省平垸行洪退田還湖移民建鎮(zhèn)若干規(guī)定》明確表示：移民宅基地分配應(yīng)當(dāng)公正、公平、公開(kāi)。集鎮(zhèn)、中心村地段較好的宅基地，可以依法向移民采取公開(kāi)拍賣的方式提供。
該規(guī)定還表示，移民戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)不得突破《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》的規(guī)定，已建成新居且領(lǐng)取了移民補(bǔ)助資金的應(yīng)當(dāng)按照政府規(guī)定的期限拆除舊房，退還宅基地。
然而，上述官員指出，要在其中將移民指標(biāo)調(diào)包，手法其實(shí)很簡(jiǎn)單。首先申請(qǐng)指標(biāo)時(shí)虛報(bào)名額。他說(shuō)，各縣虛報(bào)指標(biāo)數(shù)都已形成一種風(fēng)氣：實(shí)際只需五千，向上卻報(bào)一萬(wàn)，這樣即便經(jīng)過(guò)層層審批，獲批的也在8000左右，不管怎樣都會(huì)多出大量的名額。這樣，“多出大量名額也就不會(huì)存在霸占真正移民住房的問(wèn)題�！�
其次，相關(guān)官員將屬地內(nèi)的名額轉(zhuǎn)讓給有私人關(guān)系的人或者自己，接著到移民建鎮(zhèn)辦公室以這個(gè)名額的原名字去開(kāi)條子，居民可拿著移民建鎮(zhèn)辦公室的“條子”到開(kāi)發(fā)商處去交款，房產(chǎn)商也僅憑“條子”辦理購(gòu)房手續(xù)。只不過(guò)，交款時(shí)的姓名就變成了買主的真實(shí)姓名。
記者在一份私人轉(zhuǎn)讓協(xié)議上看到，這種轉(zhuǎn)讓根本無(wú)需任何房管部門的認(rèn)定，也無(wú)需任何公證，只需雙方手印即可。
該官員說(shuō)，能否拿到移民房，關(guān)鍵是要復(fù)制具備移民資格農(nóng)民的身份證。各村的村干部到村里去“借”村民的身份證復(fù)印件，用復(fù)印件虛報(bào)指標(biāo)人數(shù)并在移民辦公室拿到“條子”。
而實(shí)際當(dāng)時(shí)大多數(shù)農(nóng)民并不清楚自己的身份證拿了去用作什么，自己在“城里”竟然還有個(gè)房子的指標(biāo)。一位村民林某告訴記者，“我當(dāng)時(shí)以為是我自己在村里的這個(gè)房子要辦什么手續(xù)，就把身份證給了他（指村支部書(shū)記）了，之后也一直不知道那個(gè)房子跟我有什么關(guān)系�！�
林某說(shuō)，“直到市里審計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)下來(lái)了解情況，突然把我叫到他們住的賓館去，問(wèn)我有沒(méi)有在縣里也有個(gè)房子，我說(shuō)沒(méi)有啊，才開(kāi)始了解了一些這個(gè)情況。”
該村另一可享受移民建鎮(zhèn)指標(biāo)的農(nóng)民孫某說(shuō)，當(dāng)時(shí)看到調(diào)查人員手里縣城里兩個(gè)移民小區(qū)住戶的名單非常吃驚，“我對(duì)我們村里的人都很熟了，村里竟然有幾十人的名字在住戶名單上，而我知道他們根本就沒(méi)有在城里有房子的。”
當(dāng)?shù)乜h公安局一位同志也表示，縣城里的移民建鎮(zhèn)工程從向國(guó)家申請(qǐng)指標(biāo)，就開(kāi)始作假，上下?tīng)窟B的人不少，當(dāng)時(shí)有群眾舉報(bào)后曾涉及相關(guān)調(diào)查，但最后也不了了之。
被賤賣的真移民房
盡管移民指標(biāo)是綽綽有余，但真正的移民卻并沒(méi)有全部遷出低洼地區(qū)。
劉俊初說(shuō)，全縣四期工程，只有第一期部分點(diǎn)是統(tǒng)籌建房，之后所有的房子都是農(nóng)民自建，也就是說(shuō)國(guó)家撥款每戶至少1.5萬(wàn)元的補(bǔ)貼是直接發(fā)到農(nóng)民本人的，對(duì)于自建房，沒(méi)有列入監(jiān)管范圍。此外，由于他是從2002年才就任，而房子基本在此之前就建好了，所以不太清楚。
但他了解到所有的房子質(zhì)量都很好，低洼地的房子也都已經(jīng)拆了，在高洼地新建的移民房也都全部入住，除了極小部分長(zhǎng)期到外打工，卻屬于移民對(duì)象的人，但他們?cè)氐姆孔佣家呀?jīng)拆了。房子驗(yàn)收以后就是房管部門的事情了。
然而，彭澤縣湖西鄉(xiāng)一名村民說(shuō)，他們從直接收到任何國(guó)家補(bǔ)貼，該鄉(xiāng)全部都是統(tǒng)籌建房，房子質(zhì)量相當(dāng)差，要住進(jìn)去之前都必須自己重新修補(bǔ)，現(xiàn)在其移民房連地都沒(méi)填，也沒(méi)有下水道�！拔抑辽龠�得需要好幾千塊錢才能真正住進(jìn)去。”他的“新”移民房至今仍然一直閑置著，并且尚未封頂。
一份湖西鄉(xiāng)某村的移民建房合同上顯示，房屋總價(jià)格是2.1萬(wàn)元，其中1.5萬(wàn)是中央財(cái)政補(bǔ)貼，6000元是要求農(nóng)民自己補(bǔ)交。另外，還有政府撥付的2500元/戶的配套建設(shè)款不在此列。但據(jù)了解，由于部分農(nóng)民不愿意補(bǔ)交6000元，或者不舍得離開(kāi)自己在低洼地區(qū)剛建的新房，往往放棄了自己的移民指標(biāo)。
“我還在原宅地上不肯搬走，因?yàn)槲也辉敢庠俳?000元買這種根本無(wú)法住的房子，他們（村政府）既不愿意進(jìn)一步修整，也不愿意建配套設(shè)施，就把原本我的指標(biāo)下建的房子以非常低廉的價(jià)格賣給了其他人�，F(xiàn)在還有大概30%的人都還沒(méi)有搬走，仍然留在這里�！鄙凶≡陂L(zhǎng)江水位線以下的農(nóng)民孫某說(shuō)，“與其住在每天都有危險(xiǎn)的所謂‘新房’，我情愿住在低洼區(qū)�！�
但據(jù)當(dāng)?shù)睾酱逡晃荒喙そ榻B，該村建成的移民房按照當(dāng)時(shí)的建筑材料價(jià)格，最多也就6000元，加上建筑費(fèi)人工費(fèi)之類的，最多也不超過(guò)1萬(wàn)元。也就是說(shuō)其中至少有1萬(wàn)元的盈余。
因此，也有很多人一開(kāi)始不愿意購(gòu)買這樣的移民房。對(duì)于沒(méi)有“推銷”出去的移民房，村里采取的方案是，誰(shuí)“外銷”一套，就獎(jiǎng)勵(lì)500元現(xiàn)金。
一位農(nóng)場(chǎng)的村民鮑某就這樣得到了湖山村村民張某及其兒子的兩套移民房指標(biāo)，用1萬(wàn)元向湖山村將兩戶移民房買了下來(lái)，張某也因此得到了該村1000元獎(jiǎng)勵(lì)。盡管以如此低廉的價(jià)格買到了總價(jià)值4.2萬(wàn)元的房子，鮑某在看房后仍然后悔了，他在接受縣公安就移民建鎮(zhèn)一事調(diào)查時(shí)表示“房子質(zhì)量太差，我還不想要了”，他說(shuō)，當(dāng)時(shí)張某之所以不想要該房也是因?yàn)椴辉敢獠鸪约涸谠厣系馁|(zhì)量好的新房。
