新城小區(qū)售價(jià)和市價(jià)之間的約2000元差價(jià)，被市民們視為公務(wù)員獨(dú)享的住房補(bǔ)貼 本報(bào)記者 宮靖 攝  

　　2006年12月5日，南通市新區(qū)行政中心大樓數(shù)百米外，新城 小區(qū)27幢小高層尚未最后交付。

　　在一幢已停止外部施工的樓房?jī)?nèi)，一位身著藍(lán)色施工服的工人正拿盒尺測(cè)量墻體外的隔熱板�！拔以谀贤ㄉw過(guò)十來(lái)年房子，這個(gè)小區(qū)建筑質(zhì)量算最好的了。”他說(shuō)。

　　測(cè)量結(jié)果顯示，這種近淡綠色漿沫板使墻體由原先的25厘米增厚至31厘米。工人收起盒尺，笑著拍了拍墻，“這里一塊磚都沒(méi)用，全是鋼筋混凝土澆的。”

　　用混凝土建樓澆鑄墻體在建筑上稱為框架結(jié)構(gòu)，優(yōu)點(diǎn)是比磚頭更堅(jiān)固，且保溫隔熱隔音，但造價(jià)要高比普通結(jié)構(gòu)高出上百元。記者了解到，新城小區(qū)全部采用框架結(jié)構(gòu)，這在南通市目前的商品房建造中尚為鮮見(jiàn)。

　　2005年至今，直屬市政府的南通市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局(下稱市機(jī)關(guān)事務(wù)局)一直在建設(shè)這個(gè)面積達(dá)260畝的住宅小區(qū)。引起南通市民關(guān)注的是，該小區(qū)27幢小高層只銷(xiāo)售給特定對(duì)象———新區(qū)行政中心大樓內(nèi)的公務(wù)員。當(dāng)?shù)厝艘虼藢⑿鲁切�區(qū)稱為“公務(wù)員公寓”。

　　據(jù)悉，南通市自2000年起就停建經(jīng)濟(jì)適用房，改為貨幣補(bǔ)貼。新規(guī)定2006年7月將補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(即住房不足75平方米的普通市民每平方米補(bǔ)貼額)由260元提至460元，與此同時(shí)，該市房?jī)r(jià)已高企至每平方米5000元以上。

　　新城小區(qū)每平方米售價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格之間的約2000元差價(jià)，被市民們視為公務(wù)員獨(dú)享的住房補(bǔ)貼。一位中學(xué)教師問(wèn)，“即使他們的住房面積達(dá)150甚至250平方米？即使他們?cè)S多人已是第二套住房？也應(yīng)該享受這種補(bǔ)貼嗎？”

　　12月6日，接受采訪的南通市機(jī)關(guān)事務(wù)局副局長(zhǎng)季文華并不承認(rèn)新城小區(qū)是公務(wù)員公寓或公務(wù)員經(jīng)濟(jì)適用房，而堅(jiān)稱是“商品房”，“完全按市場(chǎng)行為開(kāi)發(fā)的，公務(wù)員并未享受到任何形式補(bǔ)貼”。

　　2006年8月，建設(shè)部聯(lián)合監(jiān)察部、國(guó)土資源部發(fā)布《制止違規(guī)集資合作建房的通知》，嚴(yán)詞叫停各級(jí)黨政機(jī)關(guān)集資建房。

　　我國(guó)停止福利分房至今已8年，據(jù)此前媒體報(bào)道，變相地福利分房近年仍在全國(guó)各地上演。

　　百姓眼中的“官府”

　　“在市行政中心上班的多數(shù)公務(wù)員買(mǎi)到了新城小區(qū)的住房，包括市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)�！奔具�證實(shí)，在購(gòu)房指標(biāo)的分配上，按行政級(jí)別分配面積大小。

　　2006年12月5日，當(dāng)記者走進(jìn)位于政府大樓附近的新城小區(qū)，眼前是一片浩大的工地，數(shù)十幢樓的框架全部建成。一條小河將小區(qū)分成南北兩部分，圍墻又將小區(qū)分隔成數(shù)片施工區(qū)。大致目測(cè)，小區(qū)由27幢7至18層的多層住宅組成，內(nèi)部套型從100至200平方米不等。

　　新城小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在該市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。12月6日，自稱參與了小區(qū)征地等相關(guān)事宜的該局副局長(zhǎng)季文華承認(rèn)，小區(qū)住房均已售出，業(yè)主全部是在市行政服務(wù)中心的公務(wù)員。

　　該小區(qū)一位不愿具名的公務(wù)員向記者稱，購(gòu)買(mǎi)小區(qū)住房每平方米只需花3500元，而轉(zhuǎn)手賣(mài)出每平方米的價(jià)格可翻至5780元，每平方米凈賺2000元以上，總計(jì)一套住房可賺30萬(wàn)元左右。

　　記者走訪新城小區(qū)周邊已開(kāi)盤(pán)的春暉、兆豐、天安等普通商品房時(shí)，發(fā)現(xiàn)其均價(jià)均在5000元以上。比新城小區(qū)售價(jià)要高出1500至2000元。

　　“在市行政中心上班的多數(shù)公務(wù)員買(mǎi)到了新城小區(qū)的住房，包括市幾大班子的領(lǐng)導(dǎo)。”季還證實(shí)，在購(gòu)房指標(biāo)的分配上，按行政級(jí)別分配面積大小。

　　季文華介紹，小區(qū)建筑面積為“30萬(wàn)至35萬(wàn)平方米”，開(kāi)建于2005年年中，預(yù)計(jì)于2007年7月完工。南通市國(guó)土局網(wǎng)站信息顯示，該地塊總面積為173286平方米。據(jù)知情人介紹，小區(qū)將建成100至200平方米左右的房子共計(jì)“近2000套”。

　　新城小區(qū)建造伊始，便成為南通市民熱議的焦點(diǎn)。一位出租車(chē)司機(jī)將新城小區(qū)稱為“官府”。另有一些說(shuō)法稱，該小區(qū)設(shè)有高檔休閑會(huì)館、全市最大的地下車(chē)庫(kù)、先進(jìn)的防盜系統(tǒng)等。

　　季文華拒絕證實(shí)以上說(shuō)法。但記者在一份內(nèi)部人員提供的小區(qū)規(guī)劃圖上，確實(shí)見(jiàn)到了規(guī)劃的大型會(huì)館，網(wǎng)上亦出現(xiàn)此會(huì)館建成招商的信息。

　　小區(qū)的一位門(mén)衛(wèi)笑稱，“新城小區(qū)建成以后，將是南通最氣派、建筑質(zhì)量最好的小區(qū)”。施工方人士亦透露，開(kāi)發(fā)商確有“爭(zhēng)奪國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程”的要求。

　　660元地價(jià)的秘密

　　上述地產(chǎn)人士說(shuō)，由于是有政府背景的開(kāi)發(fā)商參與拿地，拿地的用途又是為公務(wù)員建住宅，而市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)也將入住此小區(qū)，“識(shí)相的地產(chǎn)商，怎么敢加價(jià)爭(zhēng)奪呢？”

　　“新城小區(qū)的土地是市場(chǎng)上拍賣(mài)得到的，不是政府劃撥的。”季文華以此將新城小區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地方的違規(guī)公務(wù)員經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)別開(kāi)來(lái)。

　　南通市國(guó)土資源局官方網(wǎng)站上一則掛牌出讓公告顯示，新城小區(qū)地塊編號(hào)0301，掛牌出讓時(shí)間為2003年2月18日至28日上午10時(shí)。起掛價(jià)為每平方米450元，成交價(jià)為每平方米660元。

　　原國(guó)家房改辦主任張中俊近日接受媒體采訪時(shí)指出，無(wú)論是集資建房還是單位自建經(jīng)濟(jì)適用房，其玄機(jī)均在于可以以劃撥形式，取得零地價(jià)國(guó)有土地。

　　南通顯然與此不同。

　　據(jù)透露，南通市建設(shè)新城小區(qū)的最早動(dòng)議幾乎與新區(qū)開(kāi)發(fā)同步。南通主城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)相距數(shù)十公里，中間大片面積為農(nóng)用地。為了連接兩地，實(shí)現(xiàn)南通市現(xiàn)代化大都市的城市定位，2000年起，南通市啟動(dòng)新區(qū)開(kāi)發(fā)，新區(qū)基本位于城區(qū)與開(kāi)發(fā)區(qū)中間。

　　南通市新區(qū)行政大樓即開(kāi)建于2000年。

　　“晚上從市區(qū)往新區(qū)看，這里黑咕隆咚的，像一座墳?zāi)�。”季文華說(shuō)，“當(dāng)時(shí)公務(wù)員都不愿意來(lái)新區(qū)辦公，畢竟相距七八公里路。”據(jù)稱，2004年新行政大樓建成至今，來(lái)上班的公務(wù)員每人每月由財(cái)政額外支付一筆交通費(fèi)用。

　　據(jù)季文華解釋，為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提升新區(qū)人氣，市里決定興建新城小區(qū)，專門(mén)用作行政中心辦公的公務(wù)員住房。

　　南通市一位地產(chǎn)界人士證實(shí)，南通新區(qū)的地價(jià)目前已升至每平方米1500至2000元，新城小區(qū)地塊掛牌的2003年初，新區(qū)地價(jià)確實(shí)較現(xiàn)在為低，但660元的地價(jià)在當(dāng)時(shí)也是較低的。當(dāng)時(shí)新區(qū)通行的地價(jià)已至每平方米800元左右。

　　季文華承認(rèn)，當(dāng)時(shí)新城小區(qū)周邊的地價(jià)確有高于660元的，但原因是“那些地段比新城小區(qū)位置更優(yōu)越”。但在地產(chǎn)界人士看來(lái)，新城小區(qū)距市政府大樓僅數(shù)百米，附近已很難找出更優(yōu)越的地塊了。

　　上述地產(chǎn)人士說(shuō)，由于是有政府背景的開(kāi)發(fā)商參與拿地，拿地的用途又是為公務(wù)員建住宅，而市委、政府的領(lǐng)導(dǎo)也將入住此小區(qū)，“識(shí)相的地產(chǎn)商，怎么敢加價(jià)爭(zhēng)奪呢？”

　　政府主導(dǎo)“市場(chǎng)開(kāi)發(fā)”

　　2003年年初，在南通市政府同意下，市機(jī)關(guān)事務(wù)局正式成立了新城小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組在確定新城小區(qū)開(kāi)發(fā)商過(guò)程中，并未實(shí)行招標(biāo)，而是指定了機(jī)關(guān)事務(wù)局下設(shè)的南通中天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(下稱中天房產(chǎn))。

　　采訪中，季文華再三強(qiáng)調(diào)新城小區(qū)就是普通的商品房，“一切都是市場(chǎng)行為”。

　　記者了解到，2003年年初，在南通市政府同意下，市機(jī)關(guān)事務(wù)局正式成立了新城小區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。該領(lǐng)導(dǎo)小組在確定新城小區(qū)開(kāi)發(fā)商過(guò)程中，并未實(shí)行招標(biāo)，而是指定了機(jī)關(guān)事務(wù)局下設(shè)的南通中天房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(下稱中天房產(chǎn))。

　　在南通市國(guó)土資源局網(wǎng)站上，記者發(fā)現(xiàn)新城小區(qū)地塊的中標(biāo)方即為中天房產(chǎn)。工商登記資料顯示，中天房產(chǎn)成立于1999年9月，由南通市市級(jí)機(jī)關(guān)基建服務(wù)中心出資1625萬(wàn)元、南通城宸建安工程公司出資375萬(wàn)元。

　　經(jīng)核實(shí)，大股東南通市市級(jí)機(jī)關(guān)基建服務(wù)中心為南通市市級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局下設(shè)的一個(gè)部門(mén)。季文華的說(shuō)法是，中天房產(chǎn)是局里沒(méi)改制的幾家事業(yè)單位之一。

　　季還證實(shí)，中天房產(chǎn)拿地花了1億多元(據(jù)官方網(wǎng)站公布的面積和單價(jià)計(jì)算，應(yīng)為1.14億元)，而隨后的拆遷費(fèi)用又花了1億多元�！斑@2億多元是開(kāi)發(fā)商向銀行貸的款，市政府并未墊資�！奔菊f(shuō)。

　　多位公務(wù)員證實(shí)，2005年上半年，中天房產(chǎn)要求所有購(gòu)房公務(wù)員預(yù)繳30%購(gòu)房款。據(jù)此計(jì)算，開(kāi)發(fā)商先期拿到約3億元左右的公務(wù)員集資款。

　　2005年上半年，中天房產(chǎn)將小區(qū)建設(shè)分為6個(gè)標(biāo)段，向全社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)施工單位。南通三建、八建等6家單位中標(biāo)。采訪中施工方一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次招標(biāo)嚴(yán)格按市場(chǎng)程序進(jìn)行的。

　　記者從新城小區(qū)多家建設(shè)方處獲悉，中天房產(chǎn)對(duì)他們要求甚嚴(yán)�！笆┕ぶ写蟛糠值慕ㄖ�材料都由開(kāi)發(fā)商指定。而通行的市場(chǎng)行規(guī)是開(kāi)發(fā)商定標(biāo)準(zhǔn)，施工方自主決定材料使用�！�

　　上述施工方負(fù)責(zé)人說(shuō)，小區(qū)建設(shè)他們不敢有半點(diǎn)馬虎，因?yàn)槭姓�府的各�?jí)官員經(jīng)常到小區(qū)視察�！熬褪怯衅胀▉�(lái)看房的，說(shuō)不定也是什么官，哪敢不好好干�！�

　　2006年1月22日，南通市紀(jì)委、監(jiān)察局指派專人配合新城小區(qū)建設(shè)指揮部對(duì)指揮部全體人員、各標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理、各標(biāo)段項(xiàng)目總監(jiān)開(kāi)展了“廉潔過(guò)年”專題教育活動(dòng)。

　　而普通商品房的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)并不需紀(jì)委和監(jiān)察局介入，這是常識(shí)。

　　為求“公平”可能擴(kuò)建

　　季文華告訴記者，由于尚在南通市區(qū)辦公的諸多公務(wù)員沒(méi)買(mǎi)到新城小區(qū)住房，認(rèn)為政府不公平，所以新城小區(qū)不排除擴(kuò)建的可能性。

　　與附近多個(gè)樓盤(pán)不同的是，新城小區(qū)至今未設(shè)置售樓處，而是設(shè)立了新城小區(qū)建設(shè)指揮部。而多位當(dāng)?shù)毓珓?wù)員介紹，新城小區(qū)2005年上半年曾有“售樓處”———在南通市行政大樓內(nèi)的機(jī)關(guān)事務(wù)局辦公室內(nèi)擺設(shè)了新城小區(qū)沙盤(pán)，并接受購(gòu)房公務(wù)員的咨詢。

　　其售房流程為，在行政大樓內(nèi)公務(wù)員在本單位報(bào)名購(gòu)房。拿到購(gòu)房指標(biāo)后，公務(wù)員到建設(shè)銀行南通分行繳30%預(yù)付款。

　　一個(gè)未經(jīng)官方證實(shí)的購(gòu)房標(biāo)準(zhǔn)是：廳級(jí)干部能購(gòu)買(mǎi)180平方米的住宅，處級(jí)干部能購(gòu)買(mǎi)150平方米，科級(jí)干部能購(gòu)買(mǎi)130平方米，科級(jí)以下只能購(gòu)買(mǎi)115平方米的住宅。

　　12月初，南通市房地產(chǎn)管理局向記者證實(shí)，新城小區(qū)取得于今年上半年領(lǐng)取了商品房預(yù)售許可證。至此，在法律上新城小區(qū)的身份成為普通商品房。

　　2006年上半年，中天房產(chǎn)向購(gòu)房者收取其余70%的房款。

　　據(jù)新城小區(qū)建筑面積和售價(jià)計(jì)算，小區(qū)總售價(jià)約為10.5億元。而按照市場(chǎng)價(jià)出售新城小區(qū)，該小區(qū)總售價(jià)則應(yīng)為15億元。

　　對(duì)新城小區(qū)事實(shí)上的低房?jī)r(jià)，季文華的解釋是“拿地早”以及“近兩年房地產(chǎn)價(jià)格上漲快”。他表示，每平方米3500元的價(jià)格并不會(huì)讓中天房產(chǎn)賠錢(qián)，“但中天房產(chǎn)確實(shí)也沒(méi)賺錢(qián)，就是保本”。