“2006年年底閉幕的中央經濟工作會議把堅持以人為本、不斷促進社會和諧作為2007年著力推進的一項主要任務。中央的決策和部署意味著，促進社會發(fā)展和解決民生問題將被擺在2007年經濟工作更加突出的位置�！�

　　在北京胡同里住了大半輩子的王大爺堅持看晚7點的《新聞聯(lián)播 》，在他眼里，電視上說得“民生問題”，已經不再是自己生活里的“開門七件事兒，柴、米、油、鹽、醬、醋、茶”了。

　　王大爺現(xiàn)在關心的民生話題還包括：自己買的股票能不能賺錢？坐火車和公交車會不會更便宜？手機費能不能降下來？水電氣等價格是不是還要漲？房價能不能降到自己買得起的水平……

　　新年伊始，《中國經濟周刊》特約國內各行業(yè)的知名學者和專業(yè)人士，對2007年百姓關心的幾大領域的商品和服務的價格水平，給予前瞻性的分析和預測。

　　一問車市：價格還能降多少？

　　★文/五洲工程設計研究院高級工程師、國家一級建造師 沈家文

　　2006年的初冬似乎很冷，而對于整個中國汽車產業(yè)來說，2006年是個紅火的好年景。據中國汽車工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計顯示，中國汽車產業(yè)從1999年起就連續(xù)較大幅度上升，2006年更出現(xiàn)強勁的增長，1～11月汽車產銷分別為659.24萬輛和645.48萬輛，同比增長27.92%和25.49%，全年突破700萬輛已成定居。此外，在價格方面，2006年全國汽車市場價格溫和走低，降幅也比2005年同期明顯縮小。

　　2006年，紛繁熱鬧的中國車市即將成為記憶，今年，車市將帶給人們更大的猜想空間。

　　降價風潮全面鋪開

　　近年來頻繁出差到國內一些汽車廠家，在與業(yè)內人士交流時，談得最多的就是轎車價格問題。當前，轎車已成為拉動中國汽車行業(yè)增長的主要動力，統(tǒng)計數(shù)字顯示，轎車產銷量占全行業(yè)的53%左右，轎車增量占全行業(yè)增量的74%左右。這也就意味著，占整個汽車行業(yè)半壁江山的轎車降價一旦風云突變，將影響整個汽車行業(yè)。據粗略統(tǒng)計，入世后，各類轎車品牌的降價風暴刮了數(shù)百次，累計降價幅度在30%以上：先是2002年1月，夏利全線降價，降幅近20%，拉開車市價格大戰(zhàn)的序幕；2003年，國內車價平均降9%(帕薩特當年降價近3萬元)；2004年，車價平均降幅高達13%(君威當年首次跌破20萬元)；2005年，車價平均降幅有所回落，車價平均降幅達8-10%以上(沃爾沃當年狂降13萬元)；2006年，初步估算，車價平均降幅將達5%(林肯隨行就市降價20萬元)。可以說，從2003年到現(xiàn)在，至今為止沒有哪一款轎車沒降過價。

　　入世6年來，轎車價格就像坐滑梯一樣，一降再降，市場競爭程度可見一斑。那么，今年的轎車價降風是否仍將繼續(xù)呢？

　　中低檔車降價幅度不大

　　近年來車市“降”字當頭已經成為一個不變的主旋律，所以很多人都認為今年汽車價格仍呈下降趨勢是有一定道理的。但是否所有的轎車都有很大的降價空間呢？我認為不能籠統(tǒng)地說，要分門別類地看：今年經濟型車和中級車降價幅度不會太大，但中高級車和豪華車仍有較大的降價空間。

　　原因主要從以下幾方面分析：首先，從定價機制來看，這幾年經濟型車廠家因采用薄利多銷的策略，價格已接近成本區(qū)；中級車價格基本由市場供求和競爭形勢所決定，經過這幾年的降價競爭，盡管價格泡沫已明顯縮小，但仍有較大降價空間；而中高級車參照國際市場同類產品價格，目前國內價格略低于國際市場價格加綜合關稅后水平，長遠看，還有15%左右的降價空間；高級車絕大部分是進口車，目前國內價格略高于國際市場價格加綜合關稅后水平，一旦轉為本地化生產后，就會出現(xiàn)較大的降價空間。

　　其次，從供求方面來看，經濟型轎車的市場供求趨于平衡，例如夏利、長安等廠商現(xiàn)有設備產能已滿足銷售需求，幾年來未作擴建；中級車市場競爭趨于白熱化，2004年以來的平均降價幅度已超過25%，各廠家新增產能將進一步釋放，今年的市場競爭將更劇烈；中高級車的產能則剛開始釋放，2006年1～11月，中高級轎車的總銷量同比增長37%。

　　總體看，今年轎車價格將溫和走低，國內中低檔轎車價格出現(xiàn)大幅下降的可能性不大，有望繼續(xù)保持2006年以來平穩(wěn)下降的態(tài)勢。而中高級車及豪華車的價格戰(zhàn)才剛剛開始。

　　豪華車“價格戰(zhàn)”一觸即發(fā)

　　2006年，豪華車市場風平浪靜，想不到年底卻暗流涌動，豪華車蠢蠢欲動，奧迪在中國一統(tǒng)天下的局面不久將會被打破。

　　2006年11月份，凱迪拉克推出了賽威SLS，主打商務市場；奔馳的新E級車也同樣在北京車展前上市，而寶馬干脆復制了奧迪加長的成功模式，推出了專為中國市場設計的寶馬5系Li加長版本……幾大高檔車品牌紛紛推出新品與奧迪較量，在他們看來，月銷量達到6000輛的奧迪A6L市場，實在是太誘人了。

　　隨著寶馬、奔馳、奧迪、克萊斯勒、凱特拉克的國產化順利進展，在目前的競爭格局下，高檔豪華車不拼也得拼，不降也得降，豪華車將會拼得你死我活，價格戰(zhàn)不可避免。所以，今年的豪華車市場，共贏的局面將不復存在。

　　預測：今年國內轎車價格將溫和走低，但豪華車可能會拼得你死我活。整體來看，有望繼續(xù)保持2006年以來平穩(wěn)下降的態(tài)勢。其中，中低檔轎車價格出現(xiàn)大幅下降的可能性不大。

　　二問手機資費：為何不能大幅下調？

　　★北京郵電大學信息產業(yè)政策與發(fā)展研究所 闞凱力

　　全國不少地區(qū)的消費者感覺2006年的手機資費降了不少，自己終于得到了一些實惠。但是這還遠遠不夠，今年的手機資費還必須進一步大幅度降低。這主要是因為以下幾個原因：

　　首先，移動運營商的利潤水平嚴重偏高。中國移動通信公司2005年的業(yè)務收入為2430億元，而其稅后凈利為535億元，高達22%。2006年，其利潤增長更快，僅僅在上半年六個月的1370億元收入中，稅后凈利竟然高達302億。相比之下，全世界電信運營商的利潤率沒有一個超過10%，而美國最大的移動運營商的利潤率僅為1%。如此駭人聽聞的超額利潤，只能說明中國移動資費的水平還是嚴重偏高，今后必須繼續(xù)大幅度降低。

　　其次，為了保護消費者的利益，信息產業(yè)部已經出臺了一系列的措施，但是移動運營商卻對其中的許多規(guī)定拒不執(zhí)行。例如，手機到外地漫游幾乎沒有成本，運營商卻一直收取每分鐘二角的漫游費。為此，信息產業(yè)部早在2005年就規(guī)定手機漫游費屬于市場調節(jié)價，要求移動運營商降低乃至取消。但是迄今為止，除了個別地區(qū)以外，中國的移動運營商卻都拒不執(zhí)行。

　　又例如，運營商為了發(fā)展新用戶，往往開設新的套餐和優(yōu)惠，卻不準多年的老用戶享用，明顯是對老用戶的歧視。為此，信息產業(yè)部在2006年9月就宣布，從今年1月1日起，允許消費者在原有手機號碼不變的條件下更改套餐，并由運營商在12月1日前上報執(zhí)行方案。但是，中國的移動運營商不但遲遲不報方案，而且不約而同地宣布“執(zhí)行有困難”，明目張膽地拒不執(zhí)行監(jiān)管部門的規(guī)定。

　　第三，目前中國不同地區(qū)的手機資費相差懸殊。雖然許多地區(qū)近年來下降的幅度很大，但是在北京等大城市，盡管網絡設備的利用率遠遠高于全國，其成本也因此在全國最低，但是手機資費卻比全國大部分地區(qū)高出好幾倍。其原因就在于移動與聯(lián)通在這些地區(qū)形成了“雙寡頭”壟斷，串謀勾結，操縱市場價格，從根本上破壞了電信行業(yè)的有效競爭。

　　第四，隨著電信技術的發(fā)展，近年來電信成本已經有了超出想象的降低。例如，國際電信聯(lián)盟的研究報告就指出，橫跨大西洋的海底光纜，在1996年每分鐘通話的傳輸成本就已經不到百分之一美分，即不到人民幣的0.8厘。正因為如此，所以西方許多國家的手機不但沒有漫游費，而且沒有長途費，手機資費在全國統(tǒng)一。

　　中國手機資費沒有降到位，其根本原因在于體制。首先，近年中國的移動通信業(yè)一直維持著雙寡頭的壟斷格局。盡管小靈通的出現(xiàn)對它產生過一定的沖擊，但是其技術的本質缺陷和由固網運營商經營的體制使它不可能對移動通信業(yè)造成根本的威脅。第二，中國的電信運營商都是國有企業(yè)。因此，移動資費只要下降，就有一些部門神經緊張，大喊“國有資產流失”，生怕影響其“保值增值”，想方設法地利用各種行政和人事的手段予以制止。因此，雖然中國在90年代疾風暴雨的體制改革使中國的移動通信業(yè)取得了飛速的發(fā)展，但是中國的電信體制改革還遠遠沒有到位，有效競爭的局面還遠遠沒有建立。

　　值得注意的是，最近兩年來的通信技術又出現(xiàn)了一個根本性的飛躍。它們就是通過因特網打電話的網絡電話和作為因特網延伸的無線寬帶覆蓋(WiFi和WiMAX)。到2006年6月，全世界包括中國臺北地區(qū)在內的400多個城市已經實現(xiàn)或正在實現(xiàn)無線寬帶覆蓋，突出的例子就是一個多月前新加坡政府宣布在全國范圍內向全民提供免費的無線寬帶覆蓋，像道路一樣作為政府提供的“第五基礎設施”。這樣，不但全體國民的寬帶上網免費了，而且在其上的網絡電話更使所有手機的通話免費。我們相信，隨著我國電信體制改革的進一步深化，這在中國也將在不遠的將來實現(xiàn)。

　　預測：中國手機資費沒有降到位，其根本原因在于體制。

　　三問樓市：全球樓市降溫了 中國房價還漲嗎？

　　★文/劉小永

　　國際貨幣基金組織近日發(fā)出警告，由于加息和宏觀調控的作用，美國、法國、西班牙和一些新興經濟體房地產市場都陸續(xù)出現(xiàn)不同程度的降溫，如果美國及全球房地產市場泡沫破裂將會給美國及世界經濟運行帶來很大的沖擊。

　　國家信息中心房地產信息處處長劉青認為，中國房地產市場的宏觀調控，不是基于全球房地產市場的背景而進行的。至于美國房地產市場泡沫如果破裂是否會涉及中國的房地產市場，還存在著許多變數(shù)。首先是傳導機制的問題，最直接的機制是金融，如果美國的金融出問題，而我們的金融不受拖累，中國房地產市場就不會直接受到影響。

　　與全球樓市出現(xiàn)降溫跡象和房價逐步回落類似，在我國政府的一系列調控政策的引導下，中國房地產市場近來也出現(xiàn)了調整的情況。

　　一是根據國家發(fā)改委、國家統(tǒng)計局發(fā)布的70個大中城市房屋銷售價格指數(shù)來看，房屋銷售價格走勢基本平穩(wěn)，2006年6-9月出現(xiàn)了連續(xù)4個月下降的情況。

　　二是過熱的需求有所抑制。在主動需求方面，據央行四季度在全國50個大、中、小城市進行的城鎮(zhèn)儲戶問卷調查結果顯示，居民購房意愿總體平穩(wěn)，北京、上海等大城市居民購房行為趨于謹慎，購房意愿回落，從年度變化情況看，居民購買住房意愿從2005年的平均值19.7%，下降到2006年的平均值17.8%，降幅近2個百分點。

　　雖然房地產市場已經出現(xiàn)了調整的跡象，但如果說已是健康發(fā)展了，恐怕還為時過早。首先是投資增長依然較快。2006年10月份房地產開發(fā)投資的完成額為14610.55億元，同比增長24.1%，比2005年全年的20.5%又增加了約4個百分點，房地產市場投資過熱的勢頭并沒有緩解。2006年10月份連續(xù)下降了4個月的房屋銷售價格也有所抬頭，銷售價格指數(shù)為105.4%，比9月份上升了0.1個百分點，房價的走勢呈現(xiàn)出不確定的態(tài)勢。

　　所以說房地產市場的宏觀調控取得了一定的成績，但還存在不少困難和問題，調控工作不能放松。

　　預測：國際貨幣基金組織“全球房地出現(xiàn)降溫跡象”的判斷讓中國的“租房族”看到了希望，但是，降溫并不等于降價。

　　四問醫(yī)療：看病、藥價為何依舊貴？

　　★文/李悅

　　讓百姓看得起病 財政部醞釀增投千億注資醫(yī)改

　　醫(yī)療改革已經有很多年了，但患者仍然抱怨看病難、看病貴和藥價高，在今年，這一狀況預計也難有太大改觀。

　　首先，這幾年，醫(yī)學院每年有很多博、碩士及本、專科畢業(yè)生，畢業(yè)生根本不想到偏遠地區(qū)，造成城鄉(xiāng)之間醫(yī)療技術及醫(yī)生嚴重比例失調；鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院待遇差，工作環(huán)境差，即使畢業(yè)分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院也要通過考研離開；醫(yī)療設備落后，財政不撥款(醫(yī)院雖然是事業(yè)單位，但卻是差額撥款)。

　　其次，為什么國家近年來多次對藥物進行降價，但常用藥物價格仍然居高不下？這是因為一旦某種藥品被列入降價范圍，這類藥馬上在市場上消失，改變包裝又重新以新藥上市； 同一類藥物多家生產，成份相同，但商品名不同。例如近年銀杏葉制劑在市場上很受患者歡迎，類似的制劑銀杏葉片、銀杏葉軟膠囊、銀杏葉提取物在市場不下幾十種�？股�素種類更繁多了，同一成份的藥都有很多家生產，浪費藥物資源，抬高物價。

　　最后，醫(yī)院作為公益性事業(yè)單位，不應以盈利為目的，但現(xiàn)在不“以藥養(yǎng)院”，就很難維持醫(yī)護人員的基本生活保障。醫(yī)生也是人，也要生活，雖然救死扶傷是醫(yī)生的天職，但必須在保證生存的條件下履行天職�，F(xiàn)在新聞上說醫(yī)生收紅包、收賄賂，醫(yī)生們愿意嗎？不愿意，但為什么這種現(xiàn)象愈演愈烈，屢抓不止呢，原因其實非常簡單——醫(yī)生的待遇太差。例如每位醫(yī)生平均5～7天一個夜班，一個夜班補助還不夠一個盒飯，逢年過節(jié)、值白班就算奉獻，遇到急重癥加班是常事，外科手術一站就是幾個到十幾個小時，下臺后可能連口熱乎飯都吃不上。

　　預測：醫(yī)院作為公益性事業(yè)單位，在得不到政府資助的情況下，既缺設備又卻人手，所以導致醫(yī)改多年來看病、藥價依舊貴。

　　五問中小學收費：亂收費何時不再“咄咄逼人”？

　　★《中國教育報》基礎教育專刊主編 李曜明

　　農村學校：免費義務教育大面積推行

　　農村教育是我國基礎教育的大頭，義務教育階段在校生1.48億人，占全國義務教育階段在校生的60%。和城市教育相比，中國農村教育是在不同的起跑線上進行不平等競爭的，雖然終點是一致的(高考)。農村稅費改革前，各級政府的資金基本上不投向縣以下的農村學校，農村義務教育經費主要由農民負擔，教師工資一部分靠農村教育費附加，公用經費靠學生繳納的雜費，校舍維修改造經費源于農民的集資和投工投料。

　　稅費改革之后，農民的錢不能收了，但是，一些地方政府的錢還沒有到位，確切地說是缺位，農村教育的問題一下子暴露出來了，拖欠教師工資、津貼和補貼是常事，很多學校沒有公用經費。雖然中央和省級政府逐年加大轉移支付力度緩解這些問題，但農村學校的很多難題無法靠自身的力量去化解。學校不能停辦，沒有辦法，只好通過向學生收取雜費來勉強維系運轉。而這樣做又從另一個方面增加了農民的負擔。這就是教育亂收費屢禁不止的主要原因。

　　這個問題最終引起了中央高層的注意。溫家寶總理多次主持召開專門的會議研究對策。“兩免一補”(對農村義務教育階段家庭經濟困難學生免費提供教科書、免雜費和補助寄宿生生活費)政策因此出臺。2006年春季學期，國務院做出了一項重大的決策——實施“農村義務教育經費保障新機制”。新機制提出了解決農村義務教育問題的一攬子解決方案，化解了農村教育多年的難題，被媒體稱為“具有里程碑意義”的改革。

　　新機制特別強調了“編制預算”，學校當年所需要資金，編制預算，經縣人大批準后實施。

　　按照新機制的年度計劃，今年，農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，惠及近1.5億名中小學生。平均每個小學生年減負140元，初中生年減負180元，貧困寄宿生年減負500元。僅免除學雜費一項，就等于每年減輕農民負擔150億元。

　　新機制的實施需要5年的過程，在新舊交替期間，一些新的措施還沒有到位，舊有的矛盾依然沒有化解。比較突出的問題是，學生雜費免了，但農村教師的各項津補貼沒有了來源(以前靠雜費填補)，教師收入大幅下降，所以，一些地方依然巧立名目悄悄收取費用，以彌補空缺；一些地方政府，尤其是縣級政府對寄宿生的補貼不到位，使得收費問題又有反彈，這些問題似應引起有關方面的注意。

　　城市學校：“擇校費”年年看漲

　　城市學校，尤其是大中型城市中小學的基礎設施已基本達標，重點中小學的教學實施已經“武裝到牙齒”了，其現(xiàn)代化程度甚至超過了西方發(fā)達國家的水平。

　　城市中小學收費的焦點主要集中在“擇校費”上。除重點學校外，也不是每一所學校都能收取到“擇校費”，一般學�；�本上沒有什么“外快”。之所以有這種差別，是因為政府在教育資源分配上長期“偏向”造成的。政府把最好的教師、最好的設施和最好的學生調撥到了一些學校，于是，這些學校就堂而皇之地成為了重點。

　　師資的差異導致了學校級別的差異，也就導致了收費的差異。家長對重點學校趨之若鶩，爭相往里擠。而重點學校數(shù)量就那么多，資源稀缺，有權的人、有錢的人以及沒錢的平民百姓都希望自己的孩子能接受優(yōu)質教育。這就使得重點學校的門檻越來越高，“擇校費”年年看漲。

　　現(xiàn)在的問題是，那些數(shù)額不菲的“擇校費”哪里去了？通常的說法是，當?shù)亟逃�主管部門拿去了一半，用于薄弱校的發(fā)展，另一半則留在了學校。

　　預測：今年，農村義務教育階段中小學生將全部免收學雜費，惠及近1.5億名農村中小學生。但城市中小學因為“擇校費”等名目繁多的雜費，學生負擔不會減輕甚至上漲。

　　六問股市：今年“�！眲艔暮蝸恚�

　　★中信證券執(zhí)行總經理 徐剛

　　2006年的證券市場表現(xiàn)可圈可點。上證指數(shù)漲幅超過100%，成為今年全球表現(xiàn)最佳的股市之一；滬深兩市總市值首次突破8萬億，市值較年初增長了約5萬億。

　　回顧輝煌的2006年，人們對今年也充滿期待。我們認為，無論從上漲空間還是上漲動力方面，今年的股市依然是個牛市。這是因為，2006年推動市場上漲的四個核心因素分別是股權分置改革、新股發(fā)行、業(yè)績推動和估值水平提升。而這些因素在今年依然存在或者進一步深化。

　　首先，股改的后續(xù)效果持續(xù)發(fā)揮作用。股改是推動2006年市場上行的重要因素，隨著股改的接近尾聲，股改效應本身不再是推動市場的動力。但股改帶來的后續(xù)改善效應會逐步顯現(xiàn)，如在全流通條件下的股票定價機制的改善，公司治理機制的進一步改善等等。而今后逐步實施的上市公司市值考核、股權激勵等配套措施會進一步發(fā)揮后股改效應。

　　其次，新股對于市值(和指數(shù))的推動效應依然存在。新股發(fā)行也是推動今年市值(包括指數(shù))上升的重要動力。2006年新增的5萬市值中約有2萬億來自于新股發(fā)行，這為投資者提供了眾多投資機遇。此外，2006年新股上市后表現(xiàn)出色，新股上市后(上市首日以后)的上漲為市場帶來了8000億左右的市值增長。而且，新股在2006年下半年(新股開閘后)的累計漲幅已經超過40%，高于同期老股票的漲幅。這些都說明了新股是推動市場上行的重要力量。目前來看，50家市值超過30億美元的海外中國企業(yè)中，有29家沒有在國內A股上市，但這些股票有望在未來1-2年內逐步回到國內市場，鑒于這些公司均是資質最好的中國企業(yè)，我們認為新股票將繼續(xù)推動市場走牛。

　　第三，業(yè)績增長將會進一步成為今年的市場推動力量。2006年中期上市公司業(yè)績走過拐點，擺脫了2005年初以來的增長下滑態(tài)勢。展望今年，市場對于上市公司業(yè)績增長的一致預期為27%，這意味著即使靜態(tài)考慮(不考慮新股和估值提升的因素)，今年市場也會有同樣幅度的漲幅。

　　第四，對今年市場重估的新理解。人們的一個通常認識是，流動性推動的市場重估是今年行情的性質。如果真的是這樣的話，我們倒真的需要對今年抱有謹慎態(tài)度了。然而，我們認為流動性重估是一個偽命題，因為在流動性同樣過剩的2005年并沒有出現(xiàn)大級別行情。2006年之所以股市長勢如虹，最核心的因素在于股權分置改革建立起了資本市場和實體經濟之間的套利機制，資金可以在股市和實體經濟之間形成一種套利均衡，這才是股市能夠從折價狀態(tài)恢復到合理估值的核心原因。

　　第五，目前的市場估值水平依然為今年預留了空間。在2006年市場漲幅超過100%的情況下，對于泡沫是否存在的爭論開始出現(xiàn)。不過，如果我們仔細分析指數(shù)與估值之間的關系，或許不難得出結論。2001年上證指數(shù)達到了2245點，市盈率高達67倍，這意味著，即便上市公司將每年的所有利潤全部分給股東，股東也要67年才能回收初始投資。但在2006年的12月，上證指數(shù)點位與5年半前基本接近，動態(tài)PE(本益比)僅25倍左右。

　　所以，此高點不同于彼高點，市場還沒有到“高處不勝寒”的地步。

　　展望今年的投資，我們需要解決兩個問題。第一是要不要買股票，第二是買什么股票。對于第一個問題，我們前面已經做過回答，今年依然是股市投資的黃金之年。而至于買什么股票，我們認為需要把準“�！泵}，即那些將深刻影響中國經濟增長與社會生活的關鍵因素。我們認為有三類股票值得重點關注：第一類是消費升級類股票；第二類是中國資產類股票，代表性行業(yè)是銀行、保險等，由于今年以來金融類的新股大量上市，帶動了對這類股票的投資需求(這也是為什么金融股行情今年持續(xù)如此之長的重要原因)；第三，傳統(tǒng)的周期類行業(yè)值得重點關注，周期股不僅是市場中利潤貢獻最大的股票群體，其業(yè)績增長態(tài)勢也趨于好轉。

　　預測：無論從上漲空間還是上漲動力看，今年的股市依然是個牛市。

　　七問公共交通：百姓出行成本怎么降？

　　★中國人民大學公共管理學院副院長 許光建

　　在剛剛過去的2006年年末，發(fā)生了兩件值得關注的有關城市公共交通發(fā)展的重要事件。一是由建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、勞動和社會保障部等中央部委，在12月初聯(lián)合發(fā)布了《關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經濟政策的意見》，明確指出，城市公共交通必須實行低票價政策；要加大對公共交通的投入，政府對軌道交通、綜合換乘樞紐、場站建設，以及車輛和設施裝備的配置、更新給予必要的資金和政策扶持。對于城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金，要用于城市交通建設，特別是向公共交通傾斜。對于成品油價格調整影響公共交通增加的支出，由中央財政予以補貼。

　　二是由北京市交通委、發(fā)展和改革委、規(guī)劃委、財政局和公安局等多部門聯(lián)合制定的《關于優(yōu)先發(fā)展公共交通的意見》于2006年12月18日正式出臺。從今年1月1日起，北京市將正式統(tǒng)一市區(qū)地面公交普票票制票價，單一票制線路票價1元，計程票制線路1元起價，12公里以上每增加5公里加價5角。

　　市民刷卡乘坐市區(qū)447條公交線路車輛，可享受普通卡4折、學生卡2折的優(yōu)惠。據北京市有關部門測算，僅此一項，政府預計增加財政支出13億元以上。同時，政府還將投資9.78億元對公交線路進行優(yōu)化。此次實行低票價政策后，96%的市區(qū)公交乘客支出減少，約為362.8萬人。其中277萬普票(普通卡)乘客100%不增加或減少支出。這是北京市人民政府落實中央四部委優(yōu)先發(fā)展城市公共交通政策的重要舉措，對于我國其他大中城市公共交通發(fā)展和改革具有重大的示范作用。

　　這一重大的政策轉變，對于我們廣大居民的生活，特別是對我們大家的出行有什么影響呢？我們可以從以下幾個方面去思考：

　　首先，中央和地方政府對城市公共交通事業(yè)的重視，說明了政府對公共交通的定位有了更加清楚的認識，對政府在公共交通領域應當扮演的角色更加明確了。這表現(xiàn)在：城市公共交通屬于和居民生活關系十分密切的帶有顯著的公益性質的公共產品，完全依賴市場是不合適的，政府應當發(fā)揮重要的作用，不僅要進行規(guī)劃，監(jiān)督，還應當進行必要的投資，并通過給予適當?shù)呢斦�補貼來保持較低的票價。

　　最近一個時期以來，在有的城市，某些部門或某些負責人，對于政府在發(fā)展公共交通方面的地位和職能的認識可能有一些不正確的地方，片面重視發(fā)展私人小汽車，而忽視了公共交通的發(fā)展，重視城市道路建設，而忽視了公交的優(yōu)先發(fā)展。結果，城市交通越來越擁堵，大部分居民出行越來越困難。只要各地政府能夠向北京市政府那樣大力支持公共交通的發(fā)展，居民的出行困難就一定會得到逐步的改善。

　　其次，中央和地方政府明確了城市公交票價應當實行較低水平、政府應當給予適當?shù)呢斦�補貼和投資，這是對公共交通的支持，也是對廣大居民使用公共交通工具的鼓勵。按照有關部門的說法，今后要大力發(fā)展公共交通，使其在整個交通總量中所占的比例，即公交出行的分擔率逐步提高。

　　目前，全國大城市的分擔率平均水平不足10%，特大城市也僅有20%左右，而歐洲、日本、南美等大城市達到40%-60%。根據建設部一位專家的觀點，今后5年內這一比例要提高到30%左右。而要做到這一點，必須采取適當?shù)膬r格和財政補貼政策，通過保持較低的優(yōu)惠票價，鼓勵大家乘坐公共交通工具。

　　總之，在今年，隨著各地對中央發(fā)展公共交通政策的逐步落實，可以相信，廣大城市居民的出行環(huán)境能夠進一步改善，公共交通的票價有可能保持穩(wěn)定甚至下降，居民的出行成本上漲的可能性比較小。

　　預測：隨著各地對中央發(fā)展公共交通的政策的逐步落實，可以相信，廣大城市居民的出行環(huán)境能夠進一步改善，公共交通的票價有可能保持穩(wěn)定甚至下降，居民的出行成本上漲的可能性比較小。

　　八問能源：價格為何一直漲？

　　★中國社會科學院工業(yè)經濟研究所能源經濟中心主任 史丹

　　根據我國過去幾年能源價格的變動趨勢來看，我國能源價格目前處于上升時期，能源價格總水平將持續(xù)上漲，并有可能繼續(xù)超過工業(yè)品的平均上漲幅度。

　　能源價格上漲受多方面因素的影響：一是供需關系的影響。進入21世紀以來，我國產業(yè)結構發(fā)生明顯的變化，高耗能的重化工業(yè)發(fā)展加速，并在產業(yè)結構中占居主導地位，能源需求因此大幅度增長，拉動了能源價格的上漲；二是國際石油價格的上漲，帶動了國內價格。2003年-2006年9月，國際原油價格由平均28.4美元/桶上升到66美元/桶，上漲了132%。三是能源價格趨于合理，資源的稀缺性，能源生產與消費的外部成本開始在能源價格中有所反映。如國家連續(xù)幾次提高了煤炭資源稅征收標準，能源企業(yè)加大安全生產和環(huán)境治理的投入，等等。由于我國在這一方面的歷史欠帳較多，能源成本構成中的資源稅、環(huán)境治理、安全生產投入還要繼續(xù)上調和增加。

　　能源價格上漲也是國民收入的再分配和資源的重新配置。首先，能源價格的上漲，使得能源工業(yè)的經濟效益明顯提高。近幾年來，能源工業(yè)的利潤總額占全部工業(yè)利潤30%左右，為能源工業(yè)的發(fā)展和再投資創(chuàng)造了條件。其次，能源價格上漲可能會造成企業(yè)生產成本的上升和人民生活水平的下降。然而，我國能源價格的上漲并沒有造成生產部門平均盈利水平的下降。在能源價格持續(xù)上升的同時，工業(yè)成本費用利潤率在基本穩(wěn)定的基礎上略有上升，居民收入增長指數(shù)高于消費價格增長指數(shù)，生活水平也沒有受到太大的影響。這一方面說明能源價格上漲優(yōu)化了資源配置，促進了生產率的提高。另一方面也說明我國能源價格還有一定的上漲空間。

　　為了減少價格上漲對生產和生活產生不利的影響，我國政府對能源價格始終保持一定力度的調控。隨著對外開放度的提高和我國市場化改革的深入，政府對能源價格的控制會逐步放松，能源價格將逐步回歸到供需關系所決定的水平上。盡管在過去幾年中我國能源價格有一定幅度的上漲，但是還未達到合理的水平。就具體能源品種來看，在今后一、二年內，煤炭價格可能還要繼續(xù)上漲20%，其中電煤價格將與其他煤炭價格趨向一致；電煤價格的上漲會推動火電成本的上漲，但是電力企業(yè)自已要消化一定的成本，此外，隨著成本較低的水電供給的增長，電力平均價格的上漲幅度要小于煤炭價格的上漲幅度。由于電力產品不能儲存，電力價格的上漲有時還不能完全取決于成本。電力需求的減緩對電力價格上漲也會起到一定的抑制作用。但是，隨著電力體制改革的深入，電力價格交叉補貼的問題會逐步得到解決，居民用電價格上漲的幅度可能要高于大宗工業(yè)用電價格的上漲。

　　石油價格的漲跌主要受國際油價的影響，而國際油價又受世界經濟發(fā)展態(tài)勢，尤其是一些發(fā)達國家和主要產油國的經濟發(fā)展速度與政治社會經濟穩(wěn)定性的影響。綜合地看，世界原油價格在經過數(shù)年的高價位的盤整之后，若沒有其他意外因素的影響，將在65美元/桶的價位上波動，但波動的平均幅度可能會要大于過去幾十年。

　　原油價格是成品油價格的基礎，由于我國對成品油的價格實行從緊控制，雖然數(shù)次調高成品油價格，但調高的幅度遠遠低于原油價格上漲的幅度，大致僅相當于原油價格上漲幅度的一半左右。受價格因素的影響，我國煉油企業(yè)虧損問題比較突出，進一步改革成品油定價機制已提到有關部門的議事日程。

　　從中國的情況來看，即使國際原油基本平穩(wěn)，成品油價格也有上漲的沖動和壓力。我國天然氣的產量與需求近期都有較大的增長，但天然氣的價格仍然很低，由于天然氣與煤炭、石油和液化石油氣具有較大的替代性，我國天然氣的定價方式采用與原油、煤炭、液化石油氣價格五年移動平均加權的方法，因此，預計天然氣價格的漲幅是所有能源產品中最高的。

　　預測：今后的幾年內，煤炭價格可能還要繼續(xù)上漲20%；居民用電價格上漲的幅度可能要高于大宗工業(yè)用電價格的上漲。天然氣價格的漲幅將是所有能源產品中最高的。

　　九問農產品：價格會緩慢攀升嗎？

　　★黑龍江省農墾總局局長 隋鳳富

　　百姓關注糧油價格

　　自2006年11月份以來，我國各地小麥、玉米、大豆和籽棉收購價格分別出現(xiàn)不同程度上漲。全國食用油平均零售價格較10月份上漲了6.04%。在北京，米、面、菜及主副食品價格均有不同程度的攀升，其中食用油、面粉價格漲幅超過10%；山東省農戶小麥出售價格由9月份每公斤不到1.4元漲到了1.6元左右，漲幅超過14%；通過上海市經委提供的市場監(jiān)測數(shù)據顯示，上海市5升1桶裝精制油的零售價平均上漲4-5元，比上月上漲12%-13%。

　　糧食價格到底還會上漲多久？將會上漲多高？通過分析，我認為，在供需缺口并不大的情況下，加之政府已陸續(xù)開倉拍賣糧食，今年，國內糧價價格還會略有上漲，但漲幅不會太大。

　　饅頭價格漲一毛 真的會有人很在乎

　　由于與百姓生活關系密切，因而，糧油價格的上漲自然讓普通民眾有著最深切的體會。有報道說，2006年11月中旬，上海超市里的食用油價格開始上漲。到12月初，原本30元左右的5升大豆油，短短幾周內竟然“三級跳”，價格直奔40元，漲幅高達30%。在黑龍江，一些市民抱怨說，現(xiàn)在連飲食店內出售的早點也在“瘦身”—“拉面少了，就連饅頭也變小了�！�

　　其實，糧油價格上漲更多的是一種市場行為，屬于全球范圍內供求關系出現(xiàn)波動的結果。不過，國家對糧油價格上漲這一現(xiàn)象給予了高度關注，并采取相應措施穩(wěn)定糧價。

　　雖然國家在密切關注糧油市場的走勢，當前主要通過市場機制進行調控，暫時不會出臺限價措施。但若價格上漲過高，國家將肯定會采取相應的措施，對市場價格進行干預。在此，我們提醒百姓應該理性消費，不要盲目搶購。

　　價格上漲的主要原因

　　在國家大力扶持糧食生產政策的支持下，2006年全國夏糧和早稻生產取得了好收成，夏糧比去年增加148億斤，增長7%，早稻產量與去年基本持平，秋糧豐收，全年糧食增產已成定局。而值得一提的是，黑龍江墾區(qū)完成了糧食生產能力的第二次大跨越；從1995年到2005年，在短短10年間，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，墾區(qū)糧食總產突破了200億斤大關，達到205.3億斤，為國家提供商品糧180億斤，商品率達到88%。從總體上看，我國糧食供求基本平衡。但為保護農民利益和種糧積極性，2006年國家最低收購價格政策不僅繼續(xù)把小麥和稻谷都納入收購范圍，而且啟動時間早，農民售糧積極性高，收購進度快，收儲數(shù)量大。由于糧食收儲入庫數(shù)量較大，農民手中的余糧不多，流通領域的商品糧大大減少，而2006年10月份以后是糧油尤其是小麥生產加工和消費的旺季，商品糧的需求較多，最終導致10月和11月市場糧食供求偏緊，糧食特別是小麥價格上升較多。

　　另一個促使糧油價格上漲的因素來自國際市場。2006年，受干旱少雨等不利氣候條件的影響，除中國外，世界主要糧食生產大國如美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、巴西和阿根廷等國家和地區(qū)糧食都不同程度減產，導致世界糧食減產1.6%，其中谷物產量減產2.1%，小麥減產5.2%，粗糧減產1.1%。與此同時，因人口增長、飼料和工業(yè)用糧增加，2006年世界糧食需求量平穩(wěn)增加，比去年增長1%。

　　糧食價格穩(wěn)中有升

　　在糧食供求關系偏緊的形勢下，近期國際市場糧食價格大幅上揚。在世界最大的農產品期貨市場芝加哥期貨市場上，主要糧食品種的期貨價格大幅攀升，目前主要大宗糧食品種的期貨價格處于全年高位，小麥和玉米價格創(chuàng)2002年以來的新高，稻谷價格大幅回升。在國際糧價的帶動下，國內糧價出現(xiàn)了不同程度的上漲。今年，不管是小麥、大豆還是玉米，價格都要有所上揚。目前，中國人口占世界人口的22%，卻只擁有世界7%的耕地，而由于工業(yè)化及環(huán)境影響，耕地還在以驚人的速度不斷縮減。富裕人口的消費持續(xù)增長及有限的耕地限制，最終會導致農產品價格不斷上漲。

　　預測：今年，國內糧食價格可能會略有上漲，但漲幅不會太大。（文章來源：中國經濟周刊）