[提要]審計(jì)署昨日公布了對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額達(dá)71億。部分社保機(jī)構(gòu)違規(guī)建辦公樓，基金無法追回。河南寧夏貴州被點(diǎn)名，違規(guī)行為包括轉(zhuǎn)移至 親友等，金額超過1.02億元。

　　作為困難群眾生活的源頭活水，社會(huì)保障制度是社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”。社會(huì)保險(xiǎn)基金是“高壓線”，任何人都不得侵占挪用。

社�；�金審出71億違規(guī)

　　國家審計(jì)署公布29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市三項(xiàng)社保金審計(jì)結(jié)果

　　審計(jì)署23日公布了對(duì)29個(gè)省區(qū)市、5個(gè)計(jì)劃單列市的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的審計(jì)結(jié)果。審計(jì)顯示，截至2005年底，上述三項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。

　　從審計(jì)情況看，社�；�金還有一些歷史遺留問題尚未解決，有些地方未能嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)規(guī)定。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題金額，在1999年前發(fā)生的23.47億元，2000年以來發(fā)生的47.88億元。

　　部分社保機(jī)構(gòu)違規(guī)建辦公樓，基金無法追回

　　其具體情況是，1999年前發(fā)生的違規(guī)問題金額大多是涉及保險(xiǎn)基金安全和完整的問題。其中動(dòng)用保險(xiǎn)基金對(duì)外投資11.48億元；購建辦公用房、職工宿舍和其他房產(chǎn)3.77億元；委托金融機(jī)構(gòu)貸款未收回1.89億元；用于規(guī)定范圍以外的支出1.25億元；經(jīng)商辦企業(yè)0.68億元；彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)0.33億元和違規(guī)擔(dān)保0.22億元……另有原行業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金結(jié)余未移交財(cái)政專戶存儲(chǔ)等3.76億元。當(dāng)時(shí)三項(xiàng)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度尚不健全，一些地方出于保險(xiǎn)基金保值、增值的需要，出借和投資了一部分基金；有些社保機(jī)構(gòu)動(dòng)用三項(xiàng)保險(xiǎn)基金購建了辦公用房或其他一些房產(chǎn)，既無法變現(xiàn)，也沒有正常的資金來源歸還基金。以上問題雖經(jīng)有關(guān)部門查處，但因種種原因部分基金至今不能收回。

　　2000年來違規(guī)貸款投資超5億

　　2000年以來發(fā)生的違規(guī)問題金額47.88億元。其中，擴(kuò)大三項(xiàng)保險(xiǎn)基金開支范圍用于彌補(bǔ)“補(bǔ)充醫(yī)保基金”及借給企業(yè)等16.69億元；用于委托金融機(jī)構(gòu)貸款、對(duì)外投資等5.44億元；用于購建辦公房及彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等0.32億元；未按規(guī)定實(shí)行專戶管理23.37億元。

　　此外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)一些地方基金管理不夠規(guī)范。一是社保費(fèi)代征機(jī)構(gòu)未按規(guī)定時(shí)間將保險(xiǎn)基金收入16.20億元交入專戶；二是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在決算中少計(jì)保險(xiǎn)基金收入8.12億元。

　　■曝光

　　河南寧夏貴州被點(diǎn)名

　　違規(guī)行為包括轉(zhuǎn)移至親友等，金額超過1.02億元

　　這次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方由于保險(xiǎn)基金管理混亂，造成損失。如河南新密市將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金637萬元存入兩家城市信用社，由于2002年11月信用社撤銷，資金面臨損失。寧夏石嘴山市醫(yī)保中心自2000年以來，會(huì)計(jì)資料管理混亂，賬目不全，部分憑證缺失，該中心主任和財(cái)務(wù)科長(zhǎng)采取截留銀行承兌匯票的手法，將某企業(yè)交給醫(yī)保中心的3190萬元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)移到其親戚、朋友名下。另外，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，有些行業(yè)主管部門存在截留社保費(fèi)的問題。如建行貴州省分行與工行貴州省分行少申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)，在征得貴州省社保局的同意后，對(duì)已提取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)6422.64萬元予以截留。

　　■整改

　　明年一季度前上報(bào)整改情況

　　審計(jì)署建議1999年前無法清收資金由同級(jí)政府償還

　　針對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，審計(jì)署建議，各級(jí)政府一定要嚴(yán)格基金管理，限期整改此次審計(jì)查出的問題，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。明年一季度前，把整改情況通報(bào)審計(jì)署，審計(jì)署將于適當(dāng)時(shí)候公告各地整改情況。

　　這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)1999年以前發(fā)生的擠占挪用、違規(guī)出借和投資等問題，由于種種原因至今尚未處理。為保證保險(xiǎn)基金的安全完整，建議各級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)所有侵占保險(xiǎn)基金的問題認(rèn)真進(jìn)行清理，采取措施積極清收。如果確實(shí)已經(jīng)造成損失，無法清收的，由同級(jí)政府予以償還，確�；�金安全完整。

　　建議提出，要努力擴(kuò)大征繳面，逐步提高保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次。總體看，目前征繳面還未達(dá)到國家規(guī)定的水平，絕大多數(shù)地區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)仍然是市縣統(tǒng)籌，使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)困難，影響人才流動(dòng)，阻礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和企業(yè)改革的進(jìn)一步推進(jìn)。

　　■立法

　　社�；�金管理?xiàng)l例納入立法日程

　　爭(zhēng)取與制訂中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步出臺(tái)

　　針對(duì)22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議做出“社會(huì)保險(xiǎn)基金是條‘高壓線’，任何人都不得侵占挪用”等指示，勞動(dòng)和社會(huì)保障部透露，《社�；�金管理?xiàng)l例》現(xiàn)在已納入立法日程，將爭(zhēng)取與制訂中的《社會(huì)保險(xiǎn)法》同步出臺(tái)。各地也在采取措施完善管理制度。

　　勞動(dòng)和社會(huì)保障部基金監(jiān)督司司長(zhǎng)陳良認(rèn)為，社保基金出現(xiàn)問題，首先是基金監(jiān)管法規(guī)不完善。目前，對(duì)社保基金的管理只有《勞動(dòng)法》中有概括性規(guī)定。此外，還有一些文件和規(guī)定，但都停留在部委一級(jí)，法規(guī)層次不高，缺乏對(duì)違規(guī)行為的有效制約。

　　其次管理力量和手段有限。有些地區(qū)的基層甚至沒有計(jì)算機(jī)，只能人工記賬。另外社�；�金管理人手極少，全國基金監(jiān)管人員不到100人。如廣東某市只有1個(gè)人管理著1.7萬家企業(yè)的工傷保險(xiǎn)工作。

　　此外，有些人法制、政策觀念淡漠；還有監(jiān)督不到位。

　　■保障

　　三項(xiàng)保險(xiǎn)基金結(jié)余2918億

　　截至去年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金保障4000余萬人

　　根據(jù)審計(jì)署的公告，截至2005年底，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。

　　此次審計(jì)的省本級(jí)、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分延伸城市三項(xiàng)保險(xiǎn)基金2005年收入3128.46億元、支出2203.14億元，分別占全國當(dāng)年基金收支總額的50.7％、46.5％。截至2005年底，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余2918億元。

　　2005年，全國三項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人數(shù)分別達(dá)到15716萬人、13783萬人和10648萬人。

　　2005年，全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金的發(fā)放保障了4367萬離退休人員和362萬失業(yè)人員的基本生活，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定。

　　本稿據(jù)新華社