北京有張自忠路，南京有中山路……現(xiàn)在，北京又有了聯(lián)想橋、四通橋，青島也有了海爾路……地名，從某種意義上代表和反映了不同時(shí)代的社會(huì)精神和價(jià)值觀，因此就深深地打上了一個(gè)時(shí)代的烙印。
近日，武漢市政府發(fā)文倡行“地名有償化”，引來(lái)輿論一片嘈雜。
“如果把地名賣了，以后大家還記得路嗎？”在武漢市宣布將實(shí)施“有償?shù)孛焙螅晃痪W(wǎng)友很快發(fā)表了這樣的疑問(wèn)。
10月18日，武漢市民政局向外界透露，為拓寬地名管理經(jīng)費(fèi)渠道，武漢市擬實(shí)行地名有償命名。根據(jù)武漢市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市地名管理工作的通知》（下稱《通知》），該市將根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一些地名在一定年限內(nèi)實(shí)行有償命名。
隨后而來(lái)的疑問(wèn)和擔(dān)憂看起來(lái)更是有一絲諷刺和搞笑，“我們家會(huì)不會(huì)變成‘婦炎潔’小區(qū)？”“今后給朋友的信上是不是要寫上‘腦白金’路？”更有笑稱武漢市將變成可口可樂(lè)市。
新政還未實(shí)施，罵聲已成一片。
11月15日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》致電武漢市民政局，民政局一再表示，所謂的地名有償使用只是政府文件中的一個(gè)想法和提議，目前，并沒(méi)有真的開始實(shí)施。至于目前存在的種種擔(dān)心，“完全沒(méi)有必要”。即便將來(lái)正式實(shí)施有償命名，也會(huì)遵循相關(guān)的法律規(guī)定，“不可能隨隨便便就讓企業(yè)命名”，目前，民政局正在醞釀詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則。
其實(shí)，作為城市建設(shè)籌措資金的一種新方式，武漢市并非第一個(gè)吃螃蟹的人，各種形式的地名有償化早已在全國(guó)遍地開花。
有償命名，各地開花
根據(jù)《通知》，地名有償命名包括道路、橋梁（立交橋）、廣場(chǎng)等公用設(shè)施及住宅區(qū)和高層建筑。公用設(shè)施必須是該市新建或尚未命名的以及按照地名管理規(guī)定需要更名的。地名有償命名采取拍賣和協(xié)議兩種方式進(jìn)行。若一處地名僅一家企業(yè)有意冠名，可采取協(xié)議方式；若有多家企業(yè)對(duì)一處地名有意，則采用拍賣的形式。此外，若企業(yè)出資修路，道路可以企業(yè)名稱冠名。
盡管已有原則性通知，但是否所有企業(yè)皆可命名，命怎樣的名，以及命名有效期限目前都還沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)此，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》致電武漢市民政局采訪時(shí)獲悉，目前具體的內(nèi)容都還在考慮。但對(duì)于此前已有媒體報(bào)道的種種方案，武漢市民政局表示這些說(shuō)法只能代表部分官員個(gè)人的看法，并不代表民政局最終的態(tài)度。
此前，武漢市實(shí)施有償?shù)孛闹饕h者、武漢市民政局區(qū)劃地名處處長(zhǎng)曹雨生在接受采訪時(shí)表示，有償命名的地名必須符合地名命名的管理規(guī)定，企業(yè)可使用企業(yè)名稱或商標(biāo)、品牌命名，不能用人名、含封建迷信色彩的詞匯或破壞安定團(tuán)結(jié)的詞匯。對(duì)冠名權(quán)的出讓，也有一定年限的規(guī)定。
盡管命名還“猶抱琵琶半遮面”，但是，道路有償命名的具體做法在其他地方早已有先例。
“今年5月我們首次嘗試有償命名，拿出了3個(gè)地鐵車站副名的冠名權(quán)進(jìn)行拍賣�！蹦暇┦忻裾值孛幰晃还ぷ魅藛T接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)說(shuō)。
對(duì)于將來(lái)是否還會(huì)繼續(xù)有償，該人員表示，5月份的命名只是一次嘗試，以后是否會(huì)繼續(xù)有待考慮，以后評(píng)估定價(jià)和冠名的方式也不一定完全同于此次，將會(huì)制定相關(guān)文件更進(jìn)一步明確，依法辦事。
除了今年試行有償命名的南京外，天津、青島、濟(jì)南、重慶等地更早時(shí)候就已開始實(shí)施地名有償命名。
根據(jù)青島2004年出臺(tái)的政策，青島地名可采取公開拍賣的方式有償命名。有償命名適用于青島市內(nèi)未正式命名的、長(zhǎng)期無(wú)標(biāo)準(zhǔn)名稱的點(diǎn)狀、片狀地域名稱；新建或改擴(kuò)建的居民住宅區(qū)名稱等。參加競(jìng)標(biāo)的企業(yè)單位可以用企業(yè)單位名稱、產(chǎn)品商標(biāo)名稱冠名地名。同時(shí)，有償冠名還應(yīng)遵循冠名單位為形象好、知名度高的大中型企業(yè)，以及冠名單位名稱或產(chǎn)品商標(biāo)名稱含義健康等原則，競(jìng)得的地名冠名權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。
雖然還沒(méi)有一個(gè)城市的做法成為“模本”，但和武漢一樣，全國(guó)很多地區(qū)正在開始相關(guān)的有償命名研究討論工作，試圖在符合現(xiàn)有法律法規(guī)的要求下進(jìn)一步發(fā)揮地名的經(jīng)濟(jì)效益。
11月14日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從民政部區(qū)劃地名司了解到，目前出現(xiàn)的地名有償命名現(xiàn)象，雖無(wú)法律提倡，但也無(wú)法律明確禁止。
“名字換銀子”是否合算
“說(shuō)到底，我們之所以拍賣地名命名權(quán)，還是因?yàn)檎Y金困難，需要我們想一些辦法來(lái)改善。”
曹雨生的這段話雖然引來(lái)種種爭(zhēng)議，但事實(shí)上，近年來(lái)，實(shí)施地名有償命名已成為不少城市建設(shè)籌措資金的一種新方式。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》從南京市民政局區(qū)劃地名處了解到：在今年5月開拍的有償命名中，3個(gè)拍賣的車站副名冠名權(quán)中2個(gè)成交，1個(gè)流拍。根據(jù)地段的商業(yè)價(jià)值不同，2個(gè)成交的金額分別為200萬(wàn)/年、50萬(wàn)/年。由于其各自冠名年限為4年，以此計(jì)算，此次拍賣收益達(dá)1200萬(wàn)。而中標(biāo)的兩公司前者為一總部在外國(guó)的世界500強(qiáng)公司，后者為國(guó)內(nèi)某家銀行。
對(duì)于是否所有企業(yè)都可命名，南京市地名處一位人士表示，要視具體情形，“并不一定有錢就可命名”。而對(duì)于此前的拍賣定價(jià)，該人士表示“是由專家進(jìn)行評(píng)估的”，而流拍的則是因?yàn)椤岸▋r(jià)過(guò)高”。
經(jīng)哈爾濱市政府批準(zhǔn)，2003年，哈藥、哈電站設(shè)備集團(tuán)公司分別投資1100萬(wàn)、300萬(wàn)元參與道路修建工作，其后，原共樂(lè)街更名哈藥路，動(dòng)力區(qū)的原大慶路更名為三大動(dòng)力路。
2003年9月，天津津?yàn)I輕軌線尚未通車，首列列車兩年的獨(dú)家廣告權(quán)已被以310萬(wàn)的價(jià)格拍賣掉。2004年天津市又開始拍賣輕軌站副名的冠名權(quán)，使用期限為5年，最高起拍價(jià)170萬(wàn)。
對(duì)于天津地名有償問(wèn)題，天津市民政局接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示：和武漢南京等地不同的是，天津地名命名有償工作并非由民政局主導(dǎo)，而是市規(guī)劃委，具體資金的收支情況民政局也不負(fù)責(zé)。
“地名的確屬于公共資源，但是它是一種隱性資源，我們通過(guò)有償命名之后，才能讓它轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源，然后用這些資源去改善道路的硬件設(shè)施，比如道路的維護(hù)管理，設(shè)立道路指示標(biāo)志，設(shè)置門牌號(hào)，這些資源，最終還是用到了全社會(huì)�！辈苡晟鴮�(duì)媒體這樣表述。
不過(guò)，雖然有償命名的方式解決了政府的部分資金難題，但卻遭到了市民們的種種質(zhì)疑：有的要求立即中止，有的則希望政府將此事交由市民聽證表決。其中最“溫和”的提議是：希望政府能夠?qū)⑦^(guò)程透明，讓市民們看到收益如何支出，真正將這些因?yàn)楣操Y源而獲得的收益用于公共服務(wù)上。
“只要是公開拍賣，收入繳入地方財(cái)政就行！”一位網(wǎng)友這樣表示。
事實(shí)上，地名有償命名是否可行，到現(xiàn)在也沒(méi)有最終定論，而最早實(shí)施有償命名的地方部分已經(jīng)退出。上海，就是其中之一。
出于籌集資金考慮，90年代初期上海市政府也曾在浦東金橋地區(qū)開展過(guò)有償命名的試驗(yàn)，用企業(yè)名稱命名部分道路。但只試驗(yàn)了二、三年的時(shí)間就將地名陸續(xù)改回原樣了。
上海市地名辦副主任劉波表示，他們最終發(fā)現(xiàn)這種用企業(yè)名命名道路的方法，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)投資不利。一些被企業(yè)命名的道路區(qū)域，對(duì)更多企業(yè)進(jìn)行投資喪失了吸引力，上海今后也完全不可能再出現(xiàn)地名有償命名制度，而且上海也沒(méi)有必要通過(guò)這種方式籌集資金。
但上海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及建設(shè)資金的籌措能力也遠(yuǎn)非國(guó)內(nèi)很多城市可比。
“銀子”外的煩惱
有償命名，政府收“銀子”，企業(yè)收“牌子”，看似雙贏之舉。但有償命名絕不僅是政府和企業(yè)的事。
“地名有太多的隱形成本——最簡(jiǎn)單的就是地圖出版物，還有信件投遞，還有對(duì)工作生活造成的不便�！庇腥诉@樣評(píng)論道。而對(duì)于可能涉及到的居民或單位需要頻繁修改戶口本、身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等等小的問(wèn)題，也有市民開始盤算政府是否會(huì)為他們買單。
武漢市民政局區(qū)劃地名處處長(zhǎng)曹雨生也公開承認(rèn)，拍賣地名存在負(fù)作用，例如拍賣可能會(huì)造成地名管理的混亂等等。
“一個(gè)城市不應(yīng)該隨意更改地名，即便是新開發(fā)區(qū)域的命名也應(yīng)該符合法律和地名命名習(xí)慣等”，一位長(zhǎng)期研究城市發(fā)展的專家說(shuō)。
此外還有法律上的隱憂。雖然并沒(méi)有明確的法律支撐，但已開始實(shí)施有償命名的城市大多表示，相關(guān)舉措是在不違背民政部《管理管理?xiàng)l例》的原則下進(jìn)行的。
但也有一位從事地名命名工作的官員接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)指出，一些企業(yè)在實(shí)施有償命名時(shí)，《立法法》尚未出臺(tái)，所以有償命名過(guò)快開始操作，是否合法有待考量。而現(xiàn)在，想要實(shí)施有償命名，必須符合國(guó)家有關(guān)立法的要求，地方政府不可隨意“賣地名”。
觀點(diǎn)
地名可以是商品嗎？
主持人：
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 葉靜
嘉賓：王興昌 武漢城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，武漢市工程咨詢部專題規(guī)劃處處長(zhǎng)， 中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事
倪鵬飛 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所城市與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究室副主任
毛其智 清華大學(xué)建筑與城市研究所副所長(zhǎng)
地名確有經(jīng)濟(jì)價(jià)值主持人：近年來(lái)，實(shí)施地名有償命名已成為不少城市建設(shè)籌措資金的一種新方式。地名是否可以有經(jīng)濟(jì)價(jià)值？
王興昌：地名有償命名的優(yōu)點(diǎn)是非常明顯的。地名的經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)在它的使用方面，具有廣泛性和持久性，能夠起到廣而告之的功效。
地名有償命名可以在一定程度上緩解地名管理工作上的資金不足矛盾，但在整個(gè)工作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)做到趨利避害，努力做到政府和企業(yè)“雙贏”的結(jié)果。
倪鵬飛：地名是有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。如果武漢市的有償命名是在符合相關(guān)法律法規(guī)的要求下，并且符合地名的命名習(xí)慣，是可以進(jìn)行的。
近年來(lái)，不少地區(qū)已經(jīng)有了相關(guān)的嘗試，也解決了部分建設(shè)資金問(wèn)題，所以對(duì)于有償命名，不應(yīng)該一棒子打死，應(yīng)該區(qū)分對(duì)待。
毛其智：一個(gè)城市有很多的財(cái)富，地名也是其中之一，地名不僅僅有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，還有其他的價(jià)值。對(duì)于一個(gè)城市而言，重要的項(xiàng)目、地段其價(jià)值更顯著。但是對(duì)于有償命名，應(yīng)予與區(qū)分對(duì)待。如果只是項(xiàng)目命名，程序相對(duì)簡(jiǎn)單。但如果是地名、路名等則要謹(jǐn)慎，因?yàn)榈孛哂虚L(zhǎng)久性穩(wěn)定性。
在很多地區(qū)也都存在以企事業(yè)單位命名的地方，比如青島的海爾路，他們對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都有巨大的貢獻(xiàn)，這樣的命名是可以的。但是有償命名時(shí)，對(duì)企業(yè)的選擇要慎重。
有效監(jiān)督是關(guān)鍵
主持人：如果政府在地名命名工作中要兼顧經(jīng)濟(jì)利益的話，應(yīng)該履行哪些程序？
王興昌：城市地名命名工作是城市管理中經(jīng)常性的工作。隨著城市建設(shè)步伐加快，城市地名命名似乎有些跟不上趟。政府部門在地名命名方面可以采取一些創(chuàng)新手段，如有償命名、征詢命名、推薦命名等。
將地名命名與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系起來(lái)，不等于是政府部門“權(quán)力尋租”，關(guān)鍵是看整個(gè)過(guò)程是否公開透明，結(jié)果是否公正合理，是否具備完善的有效的監(jiān)督管理機(jī)制。
倪鵬飛：政府在進(jìn)行有償?shù)拿麜r(shí)，應(yīng)針對(duì)地名需變更，或尚未命名的，不應(yīng)破壞現(xiàn)有的正常的道路橋梁名稱。具體到某一小區(qū)某一路的命名時(shí)，如果和當(dāng)?shù)鼐用竦睦嬷苯酉噙B，應(yīng)有當(dāng)?shù)鼐用竦摹奥曇簟背霈F(xiàn)，不能完全由政府決定。
對(duì)道路橋梁等這樣的公共資源有償命名，那么其收益不僅要上交財(cái)政，還要保證�？顚Ｓ�，不能挪作他用，資金使用過(guò)程要透明，方便群眾監(jiān)督。
毛其智：對(duì)于公共資源的有償，首先要不能傷害到公眾的利益。在具體的命名過(guò)程中，可以向?qū)＜易稍冋髑髮＜业囊庖�，此外還要保證公眾的參與，并對(duì)參與命名的企業(yè)予以公示，充分征詢各方意見，然后再回歸政府決策。
如果倉(cāng)促、不透明地開展有償命名，那其中很可能出現(xiàn)摻雜個(gè)人利益的情形，事后也可能引發(fā)多種矛盾。
有償命名應(yīng)限定范圍
主持人：如果一個(gè)城市因?qū)嵤┑孛袃斆?jīng)常改變地名，是否會(huì)給一個(gè)城市的發(fā)展帶來(lái)影響、給人民群眾的生活帶來(lái)不便？
王興昌：地名作為指位作用，應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定。用企業(yè)或者產(chǎn)品給地名起名的話，難以避免企業(yè)或產(chǎn)品的生命周期不會(huì)發(fā)生變化，或倒閉，或消亡，或者出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題，從而影響到地名的穩(wěn)定性。
因此地名不宜在15—20年左右的時(shí)間里進(jìn)行更換或者調(diào)整，這樣會(huì)增加社會(huì)管理的成本，造成居民生活不方便甚至?xí)霈F(xiàn)一些混亂的情況。
倪鵬飛：
由于采取競(jìng)價(jià)拍賣等方式，命名前可讓企業(yè)進(jìn)行自由競(jìng)爭(zhēng)，所以對(duì)于可能出現(xiàn)的因?yàn)楸舜烁?jìng)爭(zhēng)關(guān)系而產(chǎn)生的矛盾一般也可以避免，很多中小城市不會(huì)因此出現(xiàn)投資者不愿“落戶”的情形。
但一個(gè)城市如果地名經(jīng)常性的隨意更換，必然會(huì)帶來(lái)很多的問(wèn)題，因此，地名有償只能在有限的范圍內(nèi)進(jìn)行嘗試，不能大范圍的實(shí)施。在實(shí)踐的過(guò)程中逐漸完善相關(guān)制度。
毛其智：正因?yàn)榈孛陨淼奶厥庑裕乓笤诿麜r(shí)格外慎重。如果命名不當(dāng)，很可能影響到城市的長(zhǎng)期發(fā)展。比如，城市的某一中心，極有價(jià)值，經(jīng)過(guò)有償命名，政府雖獲得收益，但是有償命名的企業(yè)不久出現(xiàn)種種丑聞、破產(chǎn)倒閉，那么對(duì)于這個(gè)城市的形象是有影響的。
對(duì)于目前已有的一些有償命名，是否會(huì)帶來(lái)問(wèn)題以及會(huì)帶來(lái)何種問(wèn)題，還要根據(jù)未來(lái)的發(fā)展情況才能給出定論。
