(前言)中國正在邁向新納稅時代。 年入12萬以上的國人，
成為舊體制向新制度轉(zhuǎn)軌的尷尬群體。 12萬就是高收入嗎？ 報稅制度能否管住真正的富人？ 更重要的是，納稅的錢都去了哪里？
年入12萬的報稅之惑
國家稅
務(wù)總局近日發(fā)布的《個人所得稅自行納稅申報辦法(試行)》明確：“個人年度所得在12萬元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后的3個月內(nèi)，必須自行辦理納稅申報�！�
這是我國首次對高收入者的自行納稅申報行為作出具體規(guī)定，也是政府對“為富不稅”、“為富不露”的行為，第一次用立法手段說“不”。但是規(guī)定一出，并未引起叫好聲一片，人們的疑惑依然多多。
疑惑之一
為什么是12萬？
就像去年年底對個稅起征點到底是1200還是1600的討論一樣，人們想知道，12萬報稅有什么依據(jù)？年入12萬是富人的標準嗎？為什么不是10萬或15萬？
中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長楊志清告訴記者，12萬的標準是稅務(wù)部門經(jīng)過長時間的調(diào)查、論證得出的結(jié)果，可以說，12萬就是稅務(wù)部門制定的一個高收入者的門檻。楊志清介紹，2005年中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是10493元，根據(jù)一種普遍的經(jīng)驗，所謂的高收入者，應(yīng)該是人均收入的10倍。
國務(wù)院研究室宏觀經(jīng)濟司副司長叢明也對媒體表示，全國個人所得稅座談會上，稅務(wù)專家初步擬定將年收入在6萬元以上的列入中等收入人群，稅務(wù)部門將高收入者的門檻定為12萬元是合理的。
可是，這仍不能解釋人們的質(zhì)疑，12萬作為強制申報起點，是不是過于僵化？11.9萬需不需要報稅？而且，中國城鄉(xiāng)差距、東西部差距巨大，12萬代表的財富和購買力是不是也差距懸殊？另外，每個人的經(jīng)濟負擔不一樣，單身青年和上有老下有小的家庭支柱是不是適用同樣的標準？
一個事實是，很多國家向高收入群體實行自行納稅申報，是沒有統(tǒng)一的標準的。比如美國，常規(guī)個人所得稅的起征點隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，沒有統(tǒng)一標準。美國常規(guī)個人所得稅共有5種申報狀態(tài)，即單身申報、夫妻聯(lián)合申報、喪偶家庭申報、夫妻單獨申報及戶主申報。
對此，楊志清表示，制定年收入12萬的標準，也就是月收入1萬，也有易于計算的考慮。但更重要的是，人們對此次高收入群體自行申報納稅的意圖還存在誤解。
楊志清介紹，政府規(guī)定強制申報的目的主要是了解高收入群體的收入和納稅狀況、職業(yè)和地區(qū)構(gòu)成，并為下一步個稅制度改革提供切實可行的依據(jù)。強制申報并不是要增加高收入群體的納稅負擔，“12萬只是申報的門檻，并不意味著12萬以上要交更多的稅。只要平時依法納稅，這個規(guī)定對納稅人沒什么影響�！睏钪厩逭f。
疑惑之二
怎么申報？如何執(zhí)行？
據(jù)廣州方舟市場研究咨詢有限公司的調(diào)查顯示，56.0%的廣州市民認為，關(guān)于個稅申報的新規(guī)定，“其動機是好的，但是擔心執(zhí)行的情況”。這反映了人們普遍存在的第二個質(zhì)疑，申報規(guī)定可行嗎？
據(jù)了解，從2005年底起，我國推行個人所得稅全員全額管理制度，逐漸建立個人收入檔案制度，以個人身份證為核心的納稅登記賬號。個稅改革的目標是要從目前的分類征收、單位扣繳的模式發(fā)展到分類綜合征收，扣繳與申報結(jié)合的模式。簡單地說，以前有多種收入的個人是分類交稅的，比如工資部分單位代扣，而其他股票、房租、稿費收入可能就存在漏稅狀況，而以后完善了個人賬戶制度，每個人都有個“戶頭”，個人的各種所得都在稅務(wù)部門的監(jiān)察范圍之內(nèi)，這將有效改善對高收入群體的納稅監(jiān)控。高收入群體的個人強制申報，也正是此次個稅改革的重要步驟之一。
對于申報規(guī)定的執(zhí)行效果，楊志清也表示疑慮，“今年是申報規(guī)定第一年，盡管有不如實申報處以50%-500%的處罰措施，我估計執(zhí)行仍有相當難度�！�
楊志清擔心的并非是高收入群體的申報意愿，盡管中國富人向來為富不露。他擔心的是愿意申報者大多也缺乏這方面能力�！吧陥笫呛軓碗s的，需要建立家庭理財賬戶，各種收入、納稅情況應(yīng)該保留賬單�？晌覀儸F(xiàn)在的很多中小企業(yè)都賬務(wù)管理混亂，又有幾個家庭有這樣的意識呢？”
申報者自己都搞不清楚到底有多少收入，稅務(wù)部門更缺乏有效的核查、監(jiān)控手段。全員全額的個稅征管制度還在建立、推廣的過程中，目前稅務(wù)部門能監(jiān)管的還主要是單位扣繳的稅收部分。但是楊志清表示，隨著個稅改革進程的加快，任何企事業(yè)單位向個人發(fā)放的每一塊錢都要向稅務(wù)部門申報，個人賬戶上每一筆收入稅務(wù)部門都追蹤得到，申報者不應(yīng)該存有僥幸心理。
疑惑之三
我們交的稅用到哪里去了？
最后一個質(zhì)疑，屬于納稅人的天賦權(quán)利，我們?yōu)槭裁匆欢�，我們交的稅用到哪里去了�?
孟德斯鳩早就說過：“國家的收入是每個公民所付出的自己財產(chǎn)的一部分，以確保他所有財產(chǎn)的安全或快樂地享用這些財產(chǎn)。”
國家設(shè)立個稅的目的是非常崇高的，就是希望以此調(diào)節(jié)個人收入、平衡社會財富，防止社會分化過大、讓社會失去平衡。這也是每一個納稅人所希望的。
可是要知道我們稅收的具體去向卻不是件易事，記者查了國家統(tǒng)計局的相關(guān)資料，我國2005年國家稅收合計為30866億元，占全部財政收入的97.6%，其中個人所得稅收入2094億元，占稅收總額的7%。2006年財政預算中中央用于“三農(nóng)”的支出為3397億元，約占中央財政收入16000億元的25%，教育支出4546億元，占28%，社會保障支出增加到4181億元，占26%，公共衛(wèi)生領(lǐng)域1193億元，占7%。人們關(guān)心這些錢在具體使用過程中的去向，具體的支出賬單，但這卻無從考察了。
