改進(jìn)和完善干部考核評價工作 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證

　　━━中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》答記者問

　　新華網(wǎng)北京7月9日電 改進(jìn)和完善干部考核評價工作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力保 證

　　━━中組部負(fù)責(zé)人就印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》答記者問

　　新華社記者

　　中共中央組織部負(fù)責(zé)人近日就印發(fā)并實施《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》(以下簡稱《綜合考核評價試行辦法》)接受記者采訪，回答了記者的提問。

　　問：請您簡要介紹一下為什么要制定《綜合考核評價試行辦法》。

　　答：科學(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。對于組織部門來講，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就必須大力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，為全面落實科學(xué)發(fā)展觀提供堅強(qiáng)的組織保證。這其中的一個重要方面，就是要建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法，不斷提高做好干部工作的水平。黨的十六屆四中全會明確提出，要抓緊制定體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部考核評價辦法。根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，中組部將研究制定《綜合考核評價試行辦法》作為一項重點工作，從2004年初開始，經(jīng)過前后兩年半時間的深入試點和反復(fù)修改完善后予以印發(fā)。印發(fā)和實施《綜合考核評價試行辦法》，有利于引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，真正做到用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；有利于加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實解決領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中存在的突出問題，防止考察失真失實、“帶病上崗”和“帶病提拔”，提高選人用人水平；有利于擴(kuò)大民主，進(jìn)一步落實群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。

　　問：請您介紹一下制定《綜合考核評價試行辦法》的指導(dǎo)思想和工作思路。

　　答：為認(rèn)真貫徹中央精神，中組部從建立地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核辦法入手，組織力量進(jìn)行了一系列調(diào)研，明確了制定《綜合考核評價試行辦法》的指導(dǎo)思想和工作思路：首先是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使科學(xué)發(fā)展觀成為貫穿干部綜合考核評價全過程的思想紅線。二是貫徹德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖�、群眾公認(rèn)原則，充分體現(xiàn)從實績看德才、憑德才用干部，以樹立正確的選人用人導(dǎo)向。三是堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，在改進(jìn)和完善傳統(tǒng)辦法的基礎(chǔ)上，積極探索和引入新的辦法。四是突出綜合考核評價，以德才素質(zhì)評價為中心，綜合運用多種辦法考核評價干部。五是立足于選準(zhǔn)用好干部，提高針對性和可操作性，努力做到于法周延、于事簡便，避免繁瑣。六是堅持在反復(fù)試點基礎(chǔ)上，邊探索、邊總結(jié)、邊完善、邊提高。

　　問：在起草《綜合考核評價試行辦法》過程中做了哪些工作？您能簡要介紹一下有關(guān)情況嗎？

　　答：中組部在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2005年初起草了《綜合考核評價試行辦法》初稿，之后進(jìn)行了兩輪試點。2005年4月至9月，中組部選擇內(nèi)蒙古、浙江、四川三省區(qū)的8個地級市和28個縣(市、區(qū))開展了試點。年底，根據(jù)十六屆五中全會精神，總結(jié)市(地)、縣兩級試點經(jīng)驗，同時結(jié)合總結(jié)剖析一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件涉及干部考察工作的深刻教訓(xùn)，對初稿進(jìn)行了較大修改。2006年2月，專門召開了各省區(qū)市和副省級城市黨委組織部長參加的貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀干部考核工作座談會，對修改稿進(jìn)行了討論。會后，又請各省區(qū)市和副省級城市分別組織修改，廣泛征求意見。根據(jù)各地提出的意見建議，對《綜合考核評價試行辦法》進(jìn)一步作了修改。4月，結(jié)合省級黨委換屆考察準(zhǔn)備工作，中組部和遼寧省委組成聯(lián)合考察組，全面運用《綜合考核評價試行辦法》，分別對沈陽、大連兩個副省級城市進(jìn)行了黨委換屆考察試點。與此同時，在江西、河南等12個省區(qū)，選擇了59個地級市和507個縣(市、區(qū))繼續(xù)擴(kuò)大試點。結(jié)合試點情況，再次對《綜合考核評價試行辦法》作了認(rèn)真修改和完善。

　　兩輪試點過程中，各地結(jié)合自身實際，進(jìn)行了多種形式的探索和實踐。國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家人口計生委等部門就有關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行了論證。對各地各部門在實踐中比較成功的做法和經(jīng)驗，我們都注意認(rèn)真總結(jié)和吸收�？梢哉f，《綜合考核評價試行辦法》是各地各部門共同努力、社會各界共同參與的結(jié)果。

　　問：《綜合考核評價試行辦法》的印發(fā)和實施確實具有重要意義，請您再介紹一下它的主要內(nèi)容和特點。

　　答：《綜合考核評價試行辦法》共分9章47條，第一章“總則”主要明確制定目的、指導(dǎo)思想、遵循原則、方法構(gòu)成、適用范圍；第二至七章主要明確民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話和綜合評價等方法步驟的基本作用、內(nèi)容和要求；第八章“組織實施”主要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、結(jié)果運用；第九章“附則”明確參照范圍、解釋權(quán)限。《綜合考核評價試行辦法》適用于縣級以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的個別提拔任職考察。其他考核，如屆中考核、年度考核等，可參照執(zhí)行。

　　《綜合考核評價試行辦法》在內(nèi)容上有以下特點：一是按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，進(jìn)一步明確考核評價標(biāo)準(zhǔn)。針對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點，明確提出必須綜合考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)五個方面的成效，考核貫徹科學(xué)發(fā)展觀、駕馭全局、處理利益關(guān)系、務(wù)實創(chuàng)新、選人用人等方面的能力。二是嚴(yán)格考察對象的提名程序，進(jìn)一步發(fā)揮民主推薦的作用。一方面強(qiáng)調(diào)選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》規(guī)定的要求和程序，通過民主推薦產(chǎn)生考察對象；另一方面，要求擴(kuò)大提名環(huán)節(jié)的民主，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子換屆考察，在全額定向會議投票推薦和個別談話推薦的基礎(chǔ)上，可根據(jù)實際情況，按一定差額比例進(jìn)行二次會議推薦。三是完善測評內(nèi)容，提高民主測評的質(zhì)量和效果。針對以往民主測評存在的測評內(nèi)容比較籠統(tǒng)，參加測評人員準(zhǔn)備不足，測評結(jié)果運用不充分等問題，在測評內(nèi)容、組織方式、測評結(jié)果分析等方面進(jìn)行了改進(jìn)。四是堅持群眾公認(rèn)，搞好民意調(diào)查，更好地體現(xiàn)了群眾的廣泛參與。五是實行部門評價與群眾檢驗相結(jié)合，開展實績分析，在堅持注重實績原則方面有了新的突破。六是改進(jìn)個別談話方法，提高個別談話質(zhì)量。根據(jù)個別談話的不同類型，分類形成談話提綱，對在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選，還可到其原工作單位進(jìn)行延伸考察，同時引入考察組集體面談的方式，增強(qiáng)了個別談話的針對性和深入程度。七是充分運用各個考察環(huán)節(jié)成果，突出綜合評價。

　　問：《綜合考核評價試行辦法》堅持了繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，對干部考察的傳統(tǒng)做法進(jìn)行了改進(jìn)和完善，又引入了新的方法和手段，請您重點介紹一下民意調(diào)查和實績分析這兩種新方法。

　　答：引入民意調(diào)查和實績分析方法，對于進(jìn)一步落實廣大群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮考核評價工作的導(dǎo)向和監(jiān)督作用具有重要意義。通過多種方式的比較試驗，《綜合考核評價試行辦法》明確，對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的民意調(diào)查，以在來自基層的“兩代表一委員”(黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員)中進(jìn)行問卷調(diào)查的方式為主，有條件的地方，還可采取入戶調(diào)查、政府網(wǎng)站評議等方法在有關(guān)人員中進(jìn)行；調(diào)查的內(nèi)容既可以是領(lǐng)導(dǎo)班子的工作狀態(tài)和工作成效，也可以是領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)形象；調(diào)查結(jié)果以群眾的認(rèn)可度來體現(xiàn)。對實績分析，在內(nèi)容設(shè)計上，堅持樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，提出評價要點。同時，根據(jù)十六屆五中全會關(guān)于逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局的要求，明確具體分析指標(biāo)由各地根據(jù)實際情況確定。在操作方法上，將有關(guān)職能部門能夠提供、可以量化的指標(biāo)，由統(tǒng)計部門歸口統(tǒng)計。將難以量化的有關(guān)內(nèi)容，整合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過群眾滿意度來檢驗。通過對當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的總體了解，在適當(dāng)進(jìn)行不同地區(qū)之間的橫向比較的同時，重點對任期內(nèi)的情況進(jìn)行縱向比較，以分析領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實績?yōu)榛�礎(chǔ)，從中分析評價干部個人的工作實績。

　　問：這次制定的《綜合考核評價試行辦法》，非常突出綜合評價這一方法，請問應(yīng)該怎樣做好綜合評價？

　　答：《綜合考核評價試行辦法》把綜合評價作為干部考察的統(tǒng)籌性方法。進(jìn)行綜合評價時，要對民主推薦、民主測評、民意調(diào)查、實績分析、個別談話的結(jié)果進(jìn)行全面分析，既看經(jīng)濟(jì)建設(shè)的情況，又看社會發(fā)展的情況；既看經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，又看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量；既看客觀條件，又看主觀努力；既看干部目前取得的成績，又看其對長遠(yuǎn)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)、打下的基礎(chǔ)。同時，要與紀(jì)檢機(jī)關(guān)(監(jiān)察部門)的意見，巡視組巡視、參加民主生活會等反映的意見，以及平時了解的其他情況相互補(bǔ)充印證。特別要注重考察干部執(zhí)行民主集中制、勤政廉政、求真務(wù)實、心理素質(zhì)等方面的情況。在全面掌握考核信息的基礎(chǔ)上，采取類型分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析、環(huán)境分析、歷史分析等方法，由考察組集體進(jìn)行研究。通過多方面、多角度的分析印證，這樣能夠更加深入地了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績和德才素質(zhì)，更加客觀公正地對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作出評價。

　　問：《綜合考核評價試行辦法》初稿制定后，經(jīng)過了兩輪范圍較大的試點，試點地區(qū)的干部群眾反映怎樣？試點工作取得了哪些成效？

　　答：從試點情況看，《綜合考核評價試行辦法》所提出的改進(jìn)干部考核工作的基本思路和方法，得到了試點地區(qū)各級黨委和干部群眾的充分肯定。試點工作的成效主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是較好地體現(xiàn)了堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀的正確導(dǎo)向。試點中大家認(rèn)為，綜合考核評價注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、顯績和潛績的辨證統(tǒng)一，注重群眾的評價，這對樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀具有非常明顯的導(dǎo)向作用。不少地方根據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考核評價結(jié)果，及時制定整改措施，并向社會公開，用以推進(jìn)工作。二是提高了干部考察工作的有效性和準(zhǔn)確性。試點表明，綜合考核評價辦法在繼承以往行之有效的辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行了新的探索，突出綜合評價，這樣能夠從更多方面、更廣角度獲取考察對象的德才表現(xiàn)和工作實績情況，進(jìn)一步豐富對考察對象的評價信息，能夠更加有效地發(fā)現(xiàn)德才兼?zhèn)�、群眾公認(rèn)、實績突出的干部和相形見絀的干部，也能在一定程度上防止“帶病上崗”、“帶病提拔”。三是進(jìn)一步擴(kuò)大了干部工作中的民主。這次試點中開展民意調(diào)查、組織群眾參與實績分析等做法，進(jìn)一步落實了廣大群眾對干部工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。許多參加民意調(diào)查的黨代表、人大代表和政協(xié)委員，對他們能夠通過這種方式參與對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價感到十分振奮，也十分珍惜。大家還認(rèn)為，目前民意調(diào)查所直接提供的評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效信息盡管還有限，但這一做法對于進(jìn)一步加強(qiáng)黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，對于推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)都有重要的現(xiàn)實意義。四是加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督與約束。大家認(rèn)為綜合考核評價辦法注重抓住當(dāng)前干部隊伍中存在的帶共性的問題，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入實績分析之中，體現(xiàn)出較好的監(jiān)督和約束功能。試點中許多地方采取發(fā)布考察預(yù)告，公示考察對象名單，實施延伸考察等方式，尤其是注重了解群眾的滿意度，使群眾監(jiān)督增加了一條有效的實現(xiàn)途徑。五是帶動了其他方面的干部人事制度改革。干部考核評價涉及干部工作的許多方面，試點實踐表明，改革和完善干部考核評價制度具有綜合效應(yīng)，可以進(jìn)一步帶動黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的日�？己�、教育培訓(xùn)、職務(wù)任期、獎懲激勵、交流輪崗，以及對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢、述職述廉、個人重大事項報告等制度的建立和完善，有利于干部人事制度改革的整體推進(jìn)。

　　問：最后，請您談?wù)勚薪M部對貫徹實施《綜合考核評價試行辦法》有什么具體部署和要求？

　　答：《綜合考核評價試行辦法》印發(fā)后，要在地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作中，特別是結(jié)合今明兩年地方黨委集中換屆考察全面實施。各級黨委及其組織部門要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行黨的干部路線方針政策，抓好《綜合考核評價試行辦法》的貫徹實施。在實施過程中，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，搞好協(xié)調(diào)。要突出重點，把政治素質(zhì)擺在首位，加強(qiáng)對貫徹民主集中制、勤政廉政、求真務(wù)實和心理素質(zhì)的考核。要堅持從實際出發(fā)，力戒形式主義，在實踐中邊探索、邊總結(jié)、邊完善。要加強(qiáng)配套制度建設(shè)，改進(jìn)工作方法，運用現(xiàn)代技術(shù)手段，提高考核評價工作的質(zhì)量和效率。通過不斷改進(jìn)和完善干部考核評價工作，進(jìn)一步推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，努力建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍，從組織上保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實。