■首席記者 唐志軍

　　久聞青島環(huán)境保護(hù)局總工程師王軍在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)上的建樹(shù)。十月上旬，為"本期策劃"，記者有幸見(jiàn)到了這位2001年被青島市人民政府特聘的專業(yè)人士。

　　那是一個(gè)秋高氣爽的日子。在與風(fēng)景如畫(huà)的中山公園僅咫尺之隔的青島環(huán)保局大樓里，頗有學(xué)者味道的 王軍接受了專訪。在其大量有關(guān)發(fā)展青島、山東乃至中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論研究與成功策劃案面前，相信每一位來(lái)訪者，都會(huì)被他的孜孜不倦所感動(dòng)。

　　他說(shuō)："在20多年的科研及管理工作中，主攻的方向就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。就在三年前我曾預(yù)言，循環(huán)經(jīng)濟(jì)一定會(huì)席卷中國(guó)。這是趨勢(shì)。"

　　城市經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻變革

　　記者：有資料表明， 21世紀(jì)的全球城市化進(jìn)程將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)，特別是在發(fā)展中國(guó)家，各國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來(lái)越依賴于城市經(jīng)濟(jì)。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)程上看，在不可避免的環(huán)境與資源壓力之下，大都選擇了走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。

　　中國(guó)已步入城市化時(shí)代，城市經(jīng)濟(jì)是否到了這樣的十字路口？是否像您所判斷的已經(jīng)開(kāi)始走上循環(huán)發(fā)展之路？

　　王軍：走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，是被實(shí)踐證明了的可持續(xù)發(fā)展之路，只是每個(gè)國(guó)家需要根據(jù)自身發(fā)展和認(rèn)識(shí)和適時(shí)轉(zhuǎn)型。伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)騰飛，中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了必須變革的時(shí)候。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了高速增長(zhǎng),年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.5%。其中，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)總值和GDP的70%、稅收的80%來(lái)自于城市經(jīng)濟(jì)。從1978到至今的20多年里,中國(guó)城市化以每年12%的速度推進(jìn)，而歐洲工業(yè)化國(guó)家用了50年時(shí)間，才實(shí)現(xiàn)了同樣的城市化率。

　　預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)大城市將達(dá)到126個(gè)，城市總?cè)丝趯⑦_(dá)到6.3億，城市化水平將達(dá)到45%。到2050年我國(guó)城市人口總量將達(dá)到10億人左右。在我國(guó)的GNP和GDP中，城市經(jīng)濟(jì)仍然占相當(dāng)大的比重，小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)也將繼續(xù)由城市經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)，城市經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用將會(huì)繼續(xù)增強(qiáng)。

　　但必須看到的是，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、人民生活水平持續(xù)提高，綜合國(guó)力明顯增強(qiáng)的同時(shí)，由于過(guò)分重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量、輕視增長(zhǎng)質(zhì)量的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，導(dǎo)致了資源的過(guò)度消耗。而管理方式的落后和法律法規(guī)的不健全，導(dǎo)致了盲目決策和資金的浪費(fèi)。更有甚者，重復(fù)建設(shè)和盲目開(kāi)發(fā)加重了城市環(huán)境的壓力。"先發(fā)展、后治理"、"重發(fā)展、輕環(huán)保"的決策和管理思想，在許多地方仍占上風(fēng)。

　　迄今為止，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上采用的是三高方式，即，高投資、高能耗、高污染方式。單位GDP的能耗是80年代的2倍左右，單位GDP用水量相當(dāng)于世界平均水平的4倍；單位GNP所消耗的鋼材、銅、鋁、鉛、鋅為世界平均水平的2-4倍；能源對(duì)GNP產(chǎn)出率僅為世界平均水平的1/7……可以說(shuō)，我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是靠拼自然資源、不計(jì)環(huán)境成本得到的。

　　如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)發(fā)展模式，資源和環(huán)境的承載能力，難以保證各種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)不說(shuō)，重要的是，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)就會(huì)成為空話。如何創(chuàng)新理念、理論和方法，建設(shè)健康的、安全的、可持續(xù)發(fā)展的新型城市，已經(jīng)成為中國(guó)21世紀(jì)城市化進(jìn)程中面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　值得慶幸的是，中國(guó)的認(rèn)識(shí)和決意轉(zhuǎn)型，并非是今天。早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始重視對(duì)工礦企業(yè)廢物的回收和再利用，提出末端治理的思想，以達(dá)到節(jié)約資源、治理污染的目的。進(jìn)入90年代后，又提出了源頭治理的思想。1993年，在上海召開(kāi)的第二次全國(guó)工業(yè)污染防治會(huì)議上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論正式在中國(guó)亮相。2002年底，《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布，并于2003年1月1日開(kāi)始實(shí)施。2003年6月，國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略研究開(kāi)始啟動(dòng)。其中生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技問(wèn)題被列為第十個(gè)專題。而黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，更是明確提出必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把節(jié)約資源作為基本國(guó)策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　作為一項(xiàng)國(guó)策，近些年來(lái)社會(huì)各界對(duì)此給予了空前的關(guān)注，不僅理論性研究成果大量地涌現(xiàn)，各級(jí)政府也陸續(xù)出臺(tái)了許多可實(shí)際操作的政策。

　　變革,在借鑒中尋找自己的坐標(biāo)

　　記者：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和致力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑是一條正確道路，但這條道路并非是坦途，決不是靠口號(hào)和激情可以一蹴而就的。根據(jù)您在國(guó)外多年的研究與實(shí)踐，中國(guó)在這方面的推進(jìn)，是否也應(yīng)具備全化視野，是否應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外一些工業(yè)化國(guó)家教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)。

　　王軍：循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一門科學(xué)，是一種按照生態(tài)規(guī)律、利用自然資源和環(huán)境容量來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。需要建立龐大的支撐發(fā)展體系�，F(xiàn)階段，我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，還更多地停留在概念層次上。

　　發(fā)展我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，需要借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)研究，國(guó)外一些國(guó)家之所以在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中取得成效，關(guān)鍵在于有意識(shí)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和嚴(yán)格的措施保障。

　　從法律措施上看，德國(guó)是世界上最早提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并制定出相關(guān)法律的國(guó)家。上個(gè)世紀(jì)70年代，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)導(dǎo)致垃圾的大量排放，使垃圾的處理問(wèn)題日益突出，從而引起了德國(guó)聯(lián)邦政府的關(guān)注。

　　從1972年聯(lián)邦政府頒布《聯(lián)邦廢物管理法》，德國(guó)先后于1991年、1992年、1994年、1996年頒布《包裝廢物管理?xiàng)l例》、《限制廢車條例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物清除法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》等，這些法律措施的出臺(tái)與實(shí)施，不僅逐步改變了德國(guó)人的生活習(xí)慣，而且有的法律如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)·廢物管理法》，還使世界環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，即由過(guò)去的末端治理轉(zhuǎn)向全過(guò)程控制。

　　日本是循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法最全面的國(guó)家，也是國(guó)際上較早建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的發(fā)達(dá)國(guó)家之一。其所有的相關(guān)法律文件，集中體現(xiàn)為"三個(gè)要素、一個(gè)目標(biāo)"，即減少?gòu)U物，舊物品再使用，資源再利用，最終實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)型社會(huì)的目標(biāo)。

　　自20世紀(jì)60年代的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直沿用大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄的資源浪費(fèi)型經(jīng)濟(jì)模式。其結(jié)果是全國(guó)的廢物產(chǎn)生量一直呈增加的趨勢(shì)，居高不下。不法傾廢現(xiàn)象頻頻發(fā)生以及循環(huán)利用率提高速率較慢等阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素頻頻出現(xiàn)，這也促使日本政府加快了制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策法規(guī)體系的步伐。

　　從1991年制訂《資源有效利用促進(jìn)法》以來(lái)，日本先后出臺(tái)了諸如《環(huán)境基本法》、《環(huán)境基本計(jì)劃》、《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》、《建筑材料循環(huán)利用法》、《食品循環(huán)再利用法》、《綠色采購(gòu)法》，修訂了《再生資源利用促進(jìn)法》并更名為《資源有效利用促進(jìn)法》等，而2003年3月，他們又制定了建設(shè)循環(huán)型社會(huì)的長(zhǎng)期指導(dǎo)方針《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本計(jì)劃》。使日本成為世界上循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系最完善的國(guó)家。

　　而從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)已有半數(shù)以上的州制定了各種形式的資源再循環(huán)利用法規(guī)。奧地利通過(guò)實(shí)施廢物回收利用政策和管理法規(guī)，現(xiàn)在的廢物回收率已達(dá)到80%。法國(guó)從2002年開(kāi)始在全國(guó)實(shí)施廢物再循環(huán)利用政策，包裝廢物回收的目標(biāo)是75%。荷蘭2000年的廢物循環(huán)利用率已達(dá)到60%。

　　從經(jīng)濟(jì)措施上看，這些工業(yè)化國(guó)家則在稅收措施、稅收措施、綠色采購(gòu)措施、收費(fèi)措施方面均有詳細(xì)的控制辦法。如在稅收措施上，日本"再循環(huán)利用設(shè)備特別補(bǔ)償辦法"規(guī)定：對(duì)廢紙和廢飲料瓶類制品再商品化設(shè)備制造業(yè)、生態(tài)水泥制造設(shè)備、廢家電再生處理設(shè)備除按一般規(guī)定給予退稅之外，還按商品價(jià)格的25%進(jìn)行特別退稅。

　　從教育