麥肯錫公司是美國1926年成立的提供咨詢服務(wù)的國際性公司，目前是全球知名戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)和業(yè)績改善方面的管理咨詢公司。該公司在全球43個國家建立了90多個分公司，為我國眾多的政府和企業(yè)提供了戰(zhàn)略咨詢。10月28日，應(yīng)我市“領(lǐng)導(dǎo)干部每月一講”的邀請，美國麥肯錫分公司董事華強森、李廣宇、副董事沙莎來青，分別作了“角色轉(zhuǎn)變中的政府創(chuàng)新”、“規(guī)劃創(chuàng)新：讓城市更美好”的報告。以下是報告會部分內(nèi)容摘登�！ �
飛速發(fā)展的城市化帶來問題與挑戰(zhàn)
在過去二十年中，中國城市化進程非�？欤瑥霓r(nóng)村人口和城市人口的比例來看，１９８０年中國城市人口是２億人，到２００６年中國城市人口將突破６億人。城市化進程之快可見一斑。
城市化使城市面積迅速擴大，每個大城市都出現(xiàn)了新城區(qū)。比如青島也是這樣，以前來青島，聽當?shù)厝苏f，八大關(guān)往東都是菜地。這次來青島，我們看到，青島東部已經(jīng)成了青島的黃金地段，已經(jīng)成為一個現(xiàn)代化的新城區(qū)了。在未來十年中，這種趨勢還會繼續(xù)。
與此同時，城市化進程的加快也帶來了一些問題和挑戰(zhàn)。這些問題和挑戰(zhàn)主要從三個方面表現(xiàn)出來：
一是城市規(guī)模以前所未有的速度增長，農(nóng)村人口大量涌入城市，土地集約化使用程度也有待提高。
二是城市特色不足：在上世紀八十年代，你走到每一個城市，都會看到它們的老城區(qū)和具有鮮明特色的城市建筑。而現(xiàn)在的城市出現(xiàn)了同質(zhì)化的問題，城市建筑千篇一律。尤其是在一些大的購物中心、高檔消費場所，全國各大城市都差不多。一些城市在開發(fā)時不注重老城區(qū)的保護。在這一點上，我們非常欣喜地看到，青島在城市化過程中保護了像八大關(guān)這樣的具有特色的老城區(qū)，這是城市寶貴的資源。
三是城市可持續(xù)發(fā)展的問題，比如說單純注重ＧＤＰ和經(jīng)濟效益，忽視了可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展質(zhì)量。另外對脆弱的資源過度開發(fā)也是普遍性問題。
綜上所述，為了避免以上問題，要求我們在城市開發(fā)過程中注意三個方面的平衡：一是城市開發(fā)的規(guī)模、速度與城市開發(fā)的質(zhì)量之間的平衡；二是在建設(shè)國際化新城市與保持本土特色之間的平衡；三是在短期的經(jīng)濟效率與建設(shè)和諧社會、注意環(huán)境與資源的保護等長遠發(fā)展目標之間的平衡。
麥肯錫在上海南京路改造過程中的經(jīng)驗與體會
從１９９９年開始，我們參與上海南京路改造項目。當時的南京路每天有七八十萬人流量。在上海人眼中，南京路是外地旅游者的購物場所。
麥肯錫參與這個項目后，提出把南京路打造成巴黎香舍里榭大道，讓南京路按國際水準轉(zhuǎn)型的定位。麥肯錫把它當作一個長期項目，從戰(zhàn)略規(guī)劃、城市功能配套、資源整合等全方位參與，不僅在規(guī)劃方面提出建議，也在規(guī)劃落地方面做一些具體的工作。
我們利用麥肯錫在國際上的資源，積極參與了第一屆上海南京路國際論壇，邀請了國際上十幾家具有龍頭地位的零售巨頭和奢侈品巨頭來到上海，我們向他們出售夢想。這樣的活動以后每年都搞，麥肯錫向當?shù)卣岢觯耗暇┞犯脑觳皇且粋�三五年的項目，可能是十年左右的工程。到三四屆論壇時，有二百多個國際以及國內(nèi)的投資者開始主動進入。
在接下來的幾年中，我們幫助政府部門對項目的落實情況進行跟蹤，對項目進行過程中遇到的瓶頸問題進行研究突破。
隨著國際大的投資集團的進入，一些國際知名的奢侈品集團在這里建設(shè)他們在亞洲的旗艦店，南京路開始出現(xiàn)質(zhì)的飛躍�，F(xiàn)在，沒有人再懷疑南京路作為亞洲第一商業(yè)街的定位了。
城市綜合規(guī)劃的八大創(chuàng)新之舉
麥肯錫在參與包括上海南京路在內(nèi)的全國幾十個城市規(guī)劃建設(shè)過程中，總結(jié)出城市綜合規(guī)劃的八大創(chuàng)新之舉：
其一，城市建設(shè)不單純是硬件問題，更要全面地考慮到功能配套問題。
過去的城市建設(shè)注重硬件建設(shè)，從形態(tài)規(guī)劃上入手，一提到城市規(guī)劃好像是規(guī)劃局的事情，現(xiàn)在應(yīng)該看到，城市規(guī)劃不是局部問題，全市多部門應(yīng)該全方面參與。
比如上海浦東，當年國家給了優(yōu)惠政策，浦東發(fā)展很快，要建設(shè)成中國金融、貿(mào)易的中心，國際化的辦公大樓一個個建起來，但對綜合配套方面考慮得相對較少。比如當時提出要在未來三十年建成國際區(qū)域金融中心的大目標后，至于近期五到十年的具體目標是什么，一些大的公司搬進來，他們有什么需求，我們的城市配套是不是能滿足他們的需求，則考慮不足。舉一個小例子，新建起來的大樓外觀非常漂亮，但從一個樓到另一個樓，看起來很近，但走起來就很費勁，這就表明在前期規(guī)劃時對大樓與大樓之間的連接考慮有欠缺。所有這些都會給未來發(fā)展留下隱患。
這種情況在許多國家也出現(xiàn)過。美國的華爾街，白天非常繁華，生機勃勃，到了晚上非常安靜，沒有人氣�，F(xiàn)在我們看到，一個地區(qū)要真正有活力，不能只有一個單一的辦公功能，開發(fā)商在建設(shè)時要把住居、餐飲、娛樂等多方面的因素融合進去。在這方面也有一些有借鑒意義的例子。比如香港，大樓與大樓之間的連接非常好，在這里工作和生活都非常方便，說明前期在規(guī)劃時考慮得比較周全。
其二，招商引資應(yīng)該前行一步，這樣才能避免一些盲目的或者無效的投資。
過去城市開發(fā)中，一般是先把硬件建起來，再考慮招商的問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，有的樓起來了，但招不進入住者，或者招進來的入住者不是我們希望的目標客戶�，F(xiàn)在，我們要平衡好建設(shè)與招商引資的關(guān)系。
我們在一些城市看到，他們批出一塊地，要建臨港或臨空的經(jīng)濟區(qū)，先是投資一兩千萬蓋起招商引資的大樓，但幾年過去了，招不進商，這一兩千萬投資建起來的大樓無奈地要被拆掉。這說明我們在規(guī)劃建設(shè)之前，一定要有一個明確的清晰的規(guī)劃，而這個規(guī)劃不僅是由政府、開發(fā)商或是專家顧問研究制定，更重要的是它要經(jīng)過市場的檢驗。
深圳龍崗區(qū)在開發(fā)大鵬半島時，當?shù)靥岢觯阂汛簌i半島建成國際一流的高端的旅游勝地。麥肯錫參與后，進行了大量的市場調(diào)查。我們先找一些有潛力的投資者詢問，大家一致認為：國際游客在二三小時的飛行范圍內(nèi)，有許多休閑度假的選擇，大鵬島的自然資源不如海南三亞，也不如東南亞的一些海濱勝地，大鵬島不宜定位于建設(shè)國際一流的度假區(qū)。之后，我們又在港臺一些投資者中進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們對大鵬島開發(fā)很有興趣，香港李嘉誠集團還專門到實地進行考慮。最后我們得出結(jié)論，大鵬島應(yīng)該定位于包括港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)家庭周末游和商貿(mào)務(wù)會議度假區(qū)。
從這個案例中，我們得到啟示：政府在為一個區(qū)域制定開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃時，一定要把這個規(guī)劃放在目標消費群中、放到當?shù)厥忻裰�、放在潛在的投資集團中去考察，只有這樣我們才能得到一個真正清晰、準確、符合實際的市場定位。
其三，變孤島式開發(fā)為全局綜合開發(fā)利用。
早期城市化過程中普遍存在孤島式開發(fā)的問題。所謂孤島式開發(fā)，就是開發(fā)區(qū)離市區(qū)較遠，交通不便，脫離了城市的依托。上世紀八十年代，全國一下子涌現(xiàn)出幾十個上百個開發(fā)區(qū)，很多都有這個問題。
上海松江開發(fā)得比較早，它的基礎(chǔ)也較好，但近幾年，它的發(fā)展也出現(xiàn)了瓶頸，一方面它的土地都批租出去了，房子也都租出去，或是賣出去了，另一方面，這里晚上缺少人氣。造成這種現(xiàn)象的原因是早期開發(fā)時，有一個地鐵的規(guī)劃，讓人們很有信心。但開發(fā)過程中，地鐵項目滯后，地鐵建設(shè)沒有跟上整個項目的節(jié)奏。
在武漢一個工業(yè)園區(qū)，我們電話訪問過一位外資汽車零配件公司的總經(jīng)理，他在電話中與我們談了兩個多小時，訴說他的煩惱。他所在的工業(yè)園區(qū)與主城區(qū)各自獨立，缺少關(guān)聯(lián)。每天他從工廠到市區(qū)在路上要花很多時間，他困守在工業(yè)園里，這里沒有他的朋友、沒有他需要的消費場所、沒有家居生活的條件。后來，我們得知，他在這里只工作生活了九個月，就撤資了。
由此，我們認識到，中國目前進入了新一輪的發(fā)展周期，城市化進入了一個新的階段。我們需要從早期開發(fā)中吸取的教訓(xùn)就是：工業(yè)園區(qū)應(yīng)該成為新城市的一個組成部分，或者是城市的一個分區(qū)，不能割斷它與主城區(qū)的連接，尤其是開發(fā)早期，它需要借助主城區(qū)的輔助。我們在城市開發(fā)中要考慮到地區(qū)之間的粘連性。
其四，選擇產(chǎn)業(yè)要慎重，不要一窩蜂地復(fù)制。
在這里我們需要考慮的是什么是支柱產(chǎn)業(yè)？我們選取幾個支柱產(chǎn)業(yè)最為適當？我們在湖北的一個城市，當?shù)毓賳T告訴我們，他們有八大支柱產(chǎn)業(yè)。試想，上海這么大的城市，它的支柱產(chǎn)業(yè)也只有四個。如果都是“支柱”，也就意味著沒有支柱了。經(jīng)過調(diào)查研究，我們建議，應(yīng)該從八大支柱產(chǎn)業(yè)中選取四個產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。當?shù)卣邮芰宋覀兊慕ㄗh。在隨后的兩年中，我們也欣喜地看到，四大重點產(chǎn)業(yè)給當?shù)貛砹嗣黠@的經(jīng)濟效益，對當?shù)亟?jīng)濟起到了拉動作用。
近五年里，全國興起了軟件園熱，許多城市都在投資軟件產(chǎn)業(yè)。軟件產(chǎn)業(yè)需要與之相配套的人才、技術(shù)，這些條件并不是這些城市個個都擁有的。大連是我國軟件業(yè)起步較早的城市，它的優(yōu)勢在于，一是起步早，二是一開始就瞄準了日、韓市場。所以它的軟件業(yè)早期成效顯著。但近年來，它為了做大做強，又開始涉足歐美市場，這樣問題就來了。挑戰(zhàn)來自于印度、菲律賓等東南亞國家，這些國家有說英語的優(yōu)勢，而大連缺少既會英語，又懂軟件的人才，顯然處于競爭劣勢。
這些例子都說明，選擇支柱產(chǎn)業(yè)既要考慮自身優(yōu)勢，又要把自己市場競爭的大環(huán)境中進行橫向比較。
其五，在城市開發(fā)中，要注重延續(xù)歷史文脈，讓老城區(qū)成為城市過去和未來之間完善的過渡。
在這方面，中國香港、新加坡給我們一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。比如新加坡，完全是對原有城市推倒重建的一個新的花園城市。新城建得很好，但我們很難看到列祖列宗在這里生活過的歷史痕跡，這是一個巨大的損失。
在延續(xù)歷史文脈方面，近年來上海做得比較好。我們在給上海市做現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃時提出：一個城市要有特色，就要保留它的歷史，讓人們看到城市的源頭在哪里，未來在哪里。上海利用蘇州河兩岸的舊工廠舊倉庫改建為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對于像江南造船廠這樣的中國早期工業(yè)的歷史遺跡，許多人都懷疑，這樣的地方真能建成適合現(xiàn)代人工作和生活的場所嗎？上海市對老廠房加以改造和利用，賦予它們先鋒性和時尚性，使之成為很有意思很有特色的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。其實，政府只要有這種戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略規(guī)劃，民間有巨大的潛力參與這種重建改造工作。
上海的例子，給我們的啟示在于：我們要對我們的城市進行審視和分析，哪些是這座城市最引以為豪的東西，如何因地制宜地對這些東西加以保護和利用？讓它們成為城市昨天和城市明天之間一個完善的過渡。
其六，在城市規(guī)劃中，如何從單一功能規(guī)劃向多功能規(guī)劃過渡？
現(xiàn)在我們談以人為本，在城市規(guī)劃中如何體現(xiàn)以人為本？這需要我們在城市規(guī)劃和建設(shè)中時刻想到居住者的生活、工作的便利性和舒適性。
在早期城市開發(fā)中，出現(xiàn)兩種傾向，要么過多地考慮產(chǎn)業(yè)開發(fā)，上面講到的孤島式開發(fā)就是例子，要么過多地考慮到生活環(huán)境，比如現(xiàn)在一些大城市開發(fā)周邊衛(wèi)星城，使之成為居住區(qū)，但沒有充分考慮到居民的就業(yè)問題，每天上下班要在路上耗費幾個小時。有的也沒有考慮到是否有足夠的商業(yè)設(shè)施，結(jié)果小區(qū)建成后，里邊出現(xiàn)了一些破墻開店似的小商業(yè)網(wǎng)點，這與有序開發(fā)形成了鮮明的對比。
在江蘇昆山，當?shù)卣耸吭?jīng)問我們：“我們以后最難的問題會是什么？”我們回答：“最難的可能是如何留住人才的問題。”為什么這樣說呢？因為昆山這個地方遠離主城區(qū)，這個區(qū)域的硬件很好，但與之相配套的軟件設(shè)施，比如城市功能的配套、良好的綠化環(huán)境、生活質(zhì)量水平等等，是不是能讓人才在這里愉快地住下去是一個問題。
其七，是政府全盤管理還是讓企業(yè)自由發(fā)展？
現(xiàn)在，人們常說：政府搭臺，企業(yè)唱戲。至于政府搭什么樣的臺子，企業(yè)唱什么戲，這里邊大有文章可做。
在早期開發(fā)當中，有兩種比較極端的傾向。一種政府全盤管理式，比如上海；另一種是政府開發(fā)之后，交給企業(yè)，由企業(yè)自由發(fā)展，比如廣東、浙江。
這兩種做法各有利弊。如何取舍，既要從社會和諧發(fā)展的高度來考慮，也要傾聽市場的聲音。這需要我們對潛在的投資者、潛在的消費者等等各方面進行調(diào)查，綜合各方面的利益做出一個綜合的判斷和決策。
其八，如何將實施計劃制定得更加具體，讓政策更具有連續(xù)性？
因為我們做的項目一般都是五到十年，如何把這樣一個長期的目標落實到我們具體工作當中，是我們需要認真考慮的問題。
剛才我們談到上海南京路的改造。南京路一頭是有著懷舊情調(diào)的外灘，而南京路中段卻是另一番景象。國外投資者來看，說太亂了，到處是電線桿，還有假貨市場。在注重知識產(chǎn)權(quán)保護的外國投資者看來，假貨市場的存在是很大的問題�？梢�，對于南京路改造這個為期十年的規(guī)劃，一方面我們需要借助國際論壇這種平臺不斷地與國外投資者進行溝通，另一方面，我們也要在大的目標下設(shè)立每一年的小步驟，一步步把環(huán)境搞好，讓國外投資者看到變化，給予他們信心。
現(xiàn)在市民的參與意識很強，他們不僅要看到政府的宏觀規(guī)劃，他們也要求看到一年一年所發(fā)生的變化。所以，一個宏偉目標如何分解為一年一年的具體實施步驟，并且保證能夠堅定不移地一步一步朝著宏偉目標前進，這是一個重要的問題。
�。ū緢笥浾吒鶕�(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱。）
