由財政部綜合司主導(dǎo)起草的《土地出讓金收支管理辦法》草案（下稱“草案”）雖然已經(jīng)浮出水面，但何時能正式出臺還是個未知數(shù)。
“現(xiàn)在草案已經(jīng)出來，但到正式公布之前還有很多環(huán)節(jié)，如各部委的討論、會簽等。這些環(huán)節(jié)都還沒開始做，因此11月能否出臺還不能確定�！必斦�
一位人士向記者表示。
收益5%用于廉租住房建設(shè)
消息人士透露，草案對土地出讓總收益分配作出如下改革：總收益的5%用于廉租住房建設(shè)，15%用于農(nóng)村土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，50%～60%將用于拆遷補償和土地一級開發(fā)。
但土地出讓總收益不包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅和新增建設(shè)用地有償使用費。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所一位專家表示，這“兩稅一費”將被單列出來。
草案還規(guī)定，要取消預(yù)算外的收支專戶，建立土地出讓金專用賬戶，將土地出讓總收益全部納入地方財政預(yù)算，同時徹底將征收和支出兩條線進(jìn)行了分開。
“也就是說收上來多少就要在財政預(yù)算內(nèi)的科目里顯示多少，之后才按照規(guī)定逐一開支�！必斦肯嚓P(guān)人士表示，“這是很大的一個變革�！�
按照現(xiàn)有的土地出讓金操作流程，地方在將資金交到財政專戶前實際有個過渡戶，由國土部門直接支配，用于支付土地整理、農(nóng)民征地補償?shù)�。由于支出項目繁多，資金進(jìn)入財政專戶前，財政部門對具體收支無法掌握和監(jiān)管。
不過財政部相關(guān)人士表示，土地總收益中的開支全部納入預(yù)算內(nèi)科目后，農(nóng)民補償款和土地開發(fā)等方面的成本扣除多少、誰去做財務(wù)性工作、收付系統(tǒng)是什么狀態(tài)，以及社會保障基金體系和財政收入體系如何對接等問題亟須解決。
一部分收益納入次年預(yù)算
財政部人士還表示，由于土地出讓金收益存在較大的波動性，草案同時規(guī)定，各城市將在當(dāng)年度的土地出讓收益中提取一部分納入次年的財政預(yù)算，地方政府不得用于當(dāng)期收入安排使用，剩余部分則由地方政府在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)按規(guī)定支配。
“考慮到各個城市的具體情況應(yīng)加以區(qū)別對待，提取部分會在30%～45%之間浮動�！鄙鲜鋈耸糠Q。
在加強土地出讓金預(yù)算管理的同時，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員劉守英建議，應(yīng)積極啟動物業(yè)稅改革，從而使地方政府真正從賣地生財?shù)亩唐诶嬷修D(zhuǎn)移出來，著眼于長期收益。
上述財政部人士表示，目前物業(yè)稅改革正在北京、重慶、貴州等6個省市進(jìn)行空轉(zhuǎn)試點，即并未實際征收，只是在預(yù)測并按照假想的情況來做賬目。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》
