鄭州街頭的地產(chǎn)廣告非常醒目

　　國土部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶昨天披露———

　　9 月27日晚，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，嚴(yán)肅處理鄭州非法批準(zhǔn)征占土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題。消息一出，全國震動。可以說，近幾年全國違法用地案大大小小舉不勝舉，溫家寶總理緣何親查鄭州非法用地案？昨天（9月29日），國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶向記者介紹了這起違法用地案查處始末。

　　■鄭州違法用地案圈占耕地近萬畝

　　據(jù)張新寶介紹，龍子湖園區(qū)是鄭州市鄭東新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的組成部分。但該規(guī)劃因與土地利用總體規(guī)劃不相銜接，未獲得國家批準(zhǔn)。2002年12月，河南省省長辦公會議原則確定在龍子湖地區(qū)建設(shè)高校園區(qū)。此后，河南省和鄭州市先后批準(zhǔn)12所院校入駐該園區(qū)。

　　在省、市兩級批準(zhǔn)有關(guān)院校進駐的過程中，鄭州市鄭東新區(qū)管委會在未依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，從2003年3月起先后與鄭州市金水區(qū)政府簽訂征地協(xié)議24份，共征收土地14877畝。在金水區(qū)按協(xié)議進行征地拆遷后，有關(guān)高校相繼入場平整土地或開工建設(shè)，配套基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工。

　　現(xiàn)場勘測表明，如今，在征收土地范圍內(nèi)，已圈建圍墻、平整土地、建筑物及設(shè)施占地11339畝，其中一般耕地2999畝、基本農(nóng)田4222畝，其余仍為原狀。

　　■總理親查原因——“比較典型”

　　為什么溫家寶總理公開查處這起違法案件？為什么處分這么重？張新寶用這四個字給出了答案：比較典型。

　　據(jù)張新寶介紹，這是一起違反規(guī)劃、非法批地、頂風(fēng)作案、有禁不止等典型特征集于一身的典型案例，是在土地市場治理整頓期間，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》對亂占濫用耕地大聲喝停的情況下發(fā)生的。

　　自2003年2月起，全國開展土地市場秩序治理整頓工作，大力整治亂占濫用土地、嚴(yán)重破壞耕地等違法現(xiàn)象。然而，就在一個月后的3月份，龍子湖園區(qū)開始實施非法征地拆遷。隨后的一年多時間，中央對土地市場治理整頓的力度逐步加大，但鄭州市對此置若罔聞，繼續(xù)其違法行為。2004年下半年，國土資源部、農(nóng)業(yè)部等部委組織全國基本農(nóng)田大檢查，檢查組到鄭州后，要求去龍子湖園區(qū)，但被河南省、鄭州市有關(guān)部門以種種借口阻撓。

　　2005年2月的一天，也就是農(nóng)歷新年的正月十五，張新寶等一行三人來到鄭州，下火車前5分鐘通知省廳要去龍子湖園區(qū)。經(jīng)過5天的仔細調(diào)查，當(dāng)時已有6所院校進駐園區(qū)，正在組織施工建設(shè)，圈了6000多畝地，實際占用了2700多畝。

　　3月份，國土資源部將調(diào)查情況上報國務(wù)院。國務(wù)院批示，同意在有關(guān)院校占地2700畝的總規(guī)模不擴大、修改鄭州市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，并相應(yīng)核減鄭州市用地指標(biāo)的條件下，依法辦理先期開工的6所院校的用地手續(xù)。

　　但是，鄭州市竟然置中央決策于不顧，不但不停止、不查處，反而繼續(xù)實施非法征收占用土地行為，并且征占勢頭比以前更兇更猛，想進一步將“生米煮成熟飯”，造成既成事實。

　　■全國土地執(zhí)法檢查國慶后展開

　　“這是國土資源部建部8年來，中央因為非法批準(zhǔn)征占土地問題查處政府官員級別最高的案件�！弊蛱�，張新寶透露，以前，因為土地問題被處理的政府官員，最多也就是縣長、市長一級。

　　“更嚴(yán)厲的舉動還在后面。”張新寶透露。國慶節(jié)后，由監(jiān)察部牽頭、國土資源部等部門參加的土地執(zhí)法專項行動將在全國范圍內(nèi)展開。這次行動，目的就是要推動自查自糾，查辦大案要案，嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為，遏制土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生的勢頭，改善土地管理和土地執(zhí)法環(huán)境，促進國家宏觀調(diào)控措施的落實，重點查處非法批地、未批先用、批少用多、非法低價出讓國有土地使用權(quán)等行為。

　　記者手記

　　為何有責(zé)必問難實行

　　河南省鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)一案公布后，很快成為社會廣為關(guān)注的焦點。不管從什么角度看，這都是一個極具看點的案子。

　　先看“非法方”：鄭州市政府及有關(guān)部門違反土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，違法批準(zhǔn)征收集體土地，而且在國土資源部提出整改要求后，還公然擴大違法征占土地。在國家三令五申把緊土地閘門、加強土地調(diào)控的高壓態(tài)勢下，一些地方政府有令不行、有禁不止，甚至變本加厲、唯利是圖，由此可見一斑。

　　再看“處罰”：9月27日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，對河南省鄭州市違法批準(zhǔn)征收占用土地建設(shè)龍子湖高校園區(qū)問題作了嚴(yán)肅處理。而在一個土地案件查處中，兩名省級干部受到處理，尚無前例。

　　應(yīng)當(dāng)說，中央對土地違法案件進行嚴(yán)肅查處，并非首例。然而，在已被查處的土地違法案件中，查處力度如此之大還不多見。正所謂“魔高一尺，道高一丈”。本案中，地方政府頂風(fēng)作案，而中央政府鐵腕出擊，充分顯示出中央嚴(yán)格土地管理的堅強決心。

　　長期以來，土地違法量大面廣的勢頭之所以無法從根本上扭轉(zhuǎn)，重要原因在于，土地違法大多是政府“因公違法”，處理事容易，處理人比登天還難。國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局的一位負責(zé)同志曾經(jīng)向媒體“抱怨”作為土地執(zhí)法者的苦衷：“第一，我們的干部一般都是屬地管理，地方政府包括有關(guān)部門，對這些‘因公違法’的干部是有一種同情心的。第二，作為主管部門來說，我們對人的處理只有建議權(quán)，而沒有實際的處分權(quán)。另外一種情況很普遍，就是這些干部即使是受了處分，他也沒有因為受處分的那種羞恥感，反而覺得我是地方的功臣，包括一些地方領(lǐng)導(dǎo)都這么認(rèn)為，異地升官的大有人在。有的甚至升官了以后，反過來反而來主管我們的部門工作，成了我們的直接上司。這種種原因?qū)е逻@幾年對人的追究力度還不大，這種情況也在一定程度上導(dǎo)致了一些地方領(lǐng)導(dǎo)在國家實行最嚴(yán)格的土地管理制度的大環(huán)境下，還敢于鋌而走險。”換句話說，一些違法者之所以“膽大包天”，就是因為沒有把他們打疼。

　　此話非虛。事實上，在龍子湖高校園區(qū)一案中，正是在省、市政府及有關(guān)部門負責(zé)人的明示或默許下，違法批準(zhǔn)征收占用土地成為既成事實，而作為主管部門的省國土資源廳沒有依法履行監(jiān)管職責(zé)，也是不可原諒的。

　　《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》明確要求嚴(yán)格政府問責(zé)制，這次中央對龍子湖高校園區(qū)問題重拳出擊，正體現(xiàn)了這一精神。有責(zé)必問，有錯必糾。希望我們都能夠從這起土地違法案件中吸取教訓(xùn)，引以為戒。