記者 季明 張澤偉
日前在天津召開(kāi)的“中國(guó)政府汽車采購(gòu)高峰論壇”透出信息：公用汽車已成為我國(guó)政府采購(gòu)中訂單最大、增長(zhǎng)最快的采購(gòu)項(xiàng)目之一。在深化行政體制改革的大背景下，政府采購(gòu)公車模式已經(jīng)得到政府采購(gòu)官員、汽車廠商和專家學(xué)者等各方的充分肯定，認(rèn)為這種比較公
開(kāi)透明的模式有效抑制了腐敗的滋生。
但是新華網(wǎng)記者在采訪中也了解到，目前政府采購(gòu)在具體操作上仍然存有瑕疵，尤其日益猖獗的是公車在使用過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗行為，治標(biāo)良策亟須跟進(jìn)。
在采購(gòu)過(guò)程中，現(xiàn)在的狀況也還沒(méi)能做到滴水不漏
采購(gòu)公車快速增長(zhǎng) 用車效率未見(jiàn)改善
根據(jù)中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)，汽車在政府采購(gòu)物品中始終占據(jù)前三位。采購(gòu)公車出現(xiàn)如此快速的增長(zhǎng)勢(shì)頭，部分原因是越來(lái)越多的采購(gòu)項(xiàng)目和品種被列入政府采購(gòu)范疇，但更主要的原因還是隨著財(cái)政狀況的改善，各級(jí)政府都加大了購(gòu)買公車的力度。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，今后一段時(shí)間政府部門(mén)對(duì)公車采購(gòu)的需求量仍然相當(dāng)大，增長(zhǎng)的這部分需求將主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域。
調(diào)研中記者了解到，目前政府公車采購(gòu)的形勢(shì)是“單車成本下降，養(yǎng)車成本暴增”。由于政府采購(gòu)具有較強(qiáng)的議價(jià)能力，以及車價(jià)下降、財(cái)政收入提高等因素，購(gòu)車經(jīng)費(fèi)本身對(duì)財(cái)政的壓力在下降。
而另一方面，購(gòu)車總價(jià)上升、單車價(jià)格下降又意味著產(chǎn)生更為龐大的車隊(duì)，這將使轎車的日常使用、維護(hù)費(fèi)用大大提高。由于油價(jià)攀升、人工開(kāi)支增加等因素的存在，人們不禁要問(wèn)：未來(lái)政府“養(yǎng)得起”這龐大的車隊(duì)嗎？
更何況，汽車是完全消耗性的商品，政府采購(gòu)就不能向那些生產(chǎn)性的、能創(chuàng)造價(jià)值的物品傾斜嗎？
中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)張小虞認(rèn)為，比購(gòu)買公車更重要的，應(yīng)當(dāng)是如何切實(shí)提高公車使用效率。
集中采購(gòu)得到肯定 具體執(zhí)行仍存瑕疵
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政府官員、汽車生產(chǎn)經(jīng)銷商還是專家學(xué)者，都對(duì)實(shí)行集中采購(gòu)后的公車購(gòu)買模式給予好評(píng)，一致認(rèn)為這是正確的模式。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任尚曉汀說(shuō)，政府集中采購(gòu)大大節(jié)約了財(cái)政資金，提高了政府用車的性價(jià)比，也從源頭上減少了采購(gòu)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗的可能性。
陜西重汽集團(tuán)北方銷售公司總經(jīng)理蘇吉安說(shuō)，過(guò)去企業(yè)要向各級(jí)各部門(mén)政府分頭“公關(guān)”，實(shí)行集中采購(gòu)后大大降低了這部分成本，企業(yè)可以專心集中到如何提供更加符合政府要求的汽車上來(lái)。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，集中采購(gòu)使得政府獲得更加價(jià)廉物美質(zhì)優(yōu)的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)也能成為政府宏觀調(diào)控、指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“利器”。
在肯定集中采購(gòu)模式大方向的同時(shí)，接受采訪的有關(guān)人士還是對(duì)目前集中采購(gòu)制度在執(zhí)行過(guò)程中的一些瑕疵提出意見(jiàn)。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)辦公室主任梁戈敏說(shuō)，目前汽車廠商在各地市都只有2～3家供應(yīng)商，形成局部寡頭壟斷、哄抬物價(jià)的情況。中央由于集中采購(gòu)金額大可以拿到比較優(yōu)惠的折扣價(jià)格，但各省市區(qū)政府采購(gòu)中心可能就沒(méi)有這種能力。他建議中央能否分區(qū)域給出各款汽車的統(tǒng)一采購(gòu)價(jià)格，既節(jié)約了采購(gòu)成本，又杜絕地方政府官員從中漁利的可能。
隨著政府采購(gòu)公車規(guī)模的擴(kuò)大，一些地方政府在采購(gòu)過(guò)程中的帶有地方保護(hù)主義傾向的舉措令人存疑。據(jù)悉，江西省有關(guān)部門(mén)把納入政府采購(gòu)作為支持江西汽車工業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的政策措施；去年廣西有關(guān)部門(mén)則下發(fā)文件規(guī)定，全區(qū)各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體在配置小汽車時(shí)，必須優(yōu)先選擇自治區(qū)境內(nèi)生產(chǎn)的同類型汽車，否則財(cái)政將不予撥付資金，不予辦理政府采購(gòu)事宜，車輛管理部門(mén)不予辦理入戶手續(xù)等。梁戈敏坦承，在現(xiàn)有以GDP為中心的政績(jī)考核體系下，要讓地方政府放棄對(duì)本地利稅大戶汽車生產(chǎn)企業(yè)的支持不太現(xiàn)實(shí)。
國(guó)內(nèi)民族品牌的汽車廠商則表示，盡管現(xiàn)有政府采購(gòu)政策已經(jīng)開(kāi)始向民族品牌傾斜，但仍然有許多地方?jīng)]有將民族品牌汽車列入采購(gòu)目錄，即使列入采購(gòu)目錄的每年的購(gòu)買量也相當(dāng)小�！督�(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的調(diào)查結(jié)果顯示，接受調(diào)查的200多家政府采購(gòu)中心在所有國(guó)產(chǎn)品牌汽車中采購(gòu)量最大的是紅旗，有18家，只有5家政府采購(gòu)中心準(zhǔn)備購(gòu)買奇瑞。
頂級(jí)越野車豪華超過(guò)轎車
在國(guó)家三令五申，政府不斷出臺(tái)禁止性文件的背景下，轎車類公務(wù)用車采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開(kāi)始發(fā)生一些變化。鑒于行業(yè)特點(diǎn)，新標(biāo)準(zhǔn)保留了政府用車對(duì)外觀穩(wěn)重、駕乘安全等方面的要求，初步扭轉(zhuǎn)過(guò)去講豪華、講排場(chǎng)的不良風(fēng)氣，昔日一枝獨(dú)秀的奧迪因?yàn)橛秃拇�、使用成本高、“超�?biāo)”等原因逐漸喪失了優(yōu)勢(shì)，帕薩特等實(shí)用性轎車逐漸成為公車市場(chǎng)主力。
可是當(dāng)公務(wù)轎車豪華化趨勢(shì)剛開(kāi)始得到遏制，一股豪華越野車風(fēng)潮又在公車消費(fèi)市場(chǎng)上開(kāi)始興起。內(nèi)蒙古自治區(qū)一位官員告訴記者，現(xiàn)在已經(jīng)不能買奧迪了，“因?yàn)槟繕?biāo)太大”，但是在購(gòu)買越野車方面政府還是有很大的“靈活性”；在公車采購(gòu)中，一般都喜歡買豐田頂級(jí)越野車，“再不濟(jì)至少也是三菱帕杰羅”。有的領(lǐng)導(dǎo)還喜歡配兩輛車子，市內(nèi)交通就用轎車，跑長(zhǎng)途或者下鄉(xiāng)就用越野車。
有數(shù)字顯示，今年的1到6月份，在全國(guó)幾乎各種類型進(jìn)口車的數(shù)量都在下降，只有越野車在上升，僅半年全國(guó)就進(jìn)口了兩萬(wàn)五千多輛，其中不少還是大排量的豪華越野車；據(jù)稱有相當(dāng)部分流向了政府部門(mén)。
黑龍江省紀(jì)委有過(guò)統(tǒng)計(jì)，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺(tái)，其他牌號(hào)763臺(tái)，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀(jì)委也做過(guò)這種統(tǒng)計(jì)，截止到2004年5月30日，云南省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購(gòu)買超標(biāo)公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬(wàn)元一輛。據(jù)了解，在中央倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保的今天，公車采購(gòu)中購(gòu)入豪華越野車之風(fēng)并未根本剎住。
四川豐田公司在接受中央電視臺(tái)記者采訪時(shí)坦言，今年“豐田霸道”越野車的產(chǎn)量是5500輛，供不應(yīng)求，客戶要排隊(duì)預(yù)訂。其中大概只有百分之二十到三十的是個(gè)人購(gòu)買，剩下百分之七十到八十都是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位團(tuán)體購(gòu)買。
看著每天一輛輛防震、防塵、防噪音的高級(jí)越野車從政府大門(mén)中駛出，記者不禁疑惑，這些年國(guó)家在公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入不斷提高，高等級(jí)公路的長(zhǎng)度也不斷刷新歷史紀(jì)錄，那么這些領(lǐng)導(dǎo)干部到底是要去什么艱險(xiǎn)的地方，非要依靠這些百公里耗油量至少比普通轎車高出兩倍的“油老虎”代步呢？如果是為了抗洪搶險(xiǎn)和下鄉(xiāng)調(diào)研，政府車隊(duì)集中配備少量越野車即可，不一定每位領(lǐng)導(dǎo)都要配越野車。
治理“車輪”腐敗還需良策
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，由于實(shí)施政府集中采購(gòu)，政府購(gòu)買公車的環(huán)節(jié)較以往更加公開(kāi)透明，大大減少了在采購(gòu)環(huán)節(jié)發(fā)生腐敗的可能性。但是目前日益猖獗的是公車在使用過(guò)程中出現(xiàn)的腐敗行為，除了公車私用外，在修車和油料費(fèi)中拿回扣，中飽私囊，也是公車使用成本居高不下的重要原因。
有的地方公車維修分散進(jìn)行，費(fèi)用統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)報(bào)銷。由于監(jiān)管不力，吃回扣幾乎成為行規(guī)，一些主管部門(mén)或司機(jī)選擇汽修公司時(shí)，哪家有回扣就去哪家，哪家給得多就去哪家，可以不修的車輛也去修，只需小修的車輛卻進(jìn)行大修。有鑒于此，許多地方啟動(dòng)了定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油的“三定”制度，但行內(nèi)人士指出，這也并非沒(méi)有漏洞可鉆，如司機(jī)可以到維修站一次性將卡里的錢刷完，卻不進(jìn)行任何維修或保養(yǎng)，維修站由于不必付出任何成本就能得到錢，樂(lè)得給司機(jī)回扣。
即使在采購(gòu)過(guò)程中，現(xiàn)在的狀況也還沒(méi)能做到滴水不漏。清華汽車工程學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)宋健說(shuō)，現(xiàn)在有不少領(lǐng)導(dǎo)在選車時(shí)更看重汽車的內(nèi)飾，一些負(fù)責(zé)采購(gòu)人員或司機(jī)借機(jī)購(gòu)買豪華皮套、進(jìn)口音響、車載DVD播放機(jī)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)上從中漁利。
宋健建議，在購(gòu)買公車過(guò)程中一定要確立五個(gè)原則：首先應(yīng)當(dāng)選擇本土生產(chǎn)、尤其是自主品牌汽車；其次要重視安全、節(jié)能等汽車關(guān)鍵性能，如汽車安全配制、發(fā)動(dòng)機(jī)效率等；第三要強(qiáng)調(diào)汽車內(nèi)在品質(zhì)，而不是噴漆、內(nèi)飾等外在品質(zhì)，最關(guān)鍵一點(diǎn)是汽車在焊接過(guò)程中是否使用機(jī)器人焊接；第四應(yīng)當(dāng)關(guān)注汽車的性能價(jià)格比；最后要關(guān)注售后服務(wù)。
廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)辦公室主任梁戈敏說(shuō)，目前市場(chǎng)上的汽車種類越來(lái)越多，但政府采購(gòu)方面缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，哪些車屬于自主創(chuàng)新的民族品牌、哪些車又屬于節(jié)能環(huán)保型，目前都還沒(méi)有明確。他建議有權(quán)威部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)對(duì)此作出規(guī)定。
對(duì)于目前在政府采購(gòu)過(guò)程中仍然可能出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康建議，各地政府采購(gòu)中心可以根據(jù)采購(gòu)領(lǐng)域不同建立一個(gè)專家?guī)�，每次決定采購(gòu)項(xiàng)目前隨機(jī)抽取若干位專家進(jìn)行評(píng)審，而且一旦確定專家后就要立即進(jìn)行評(píng)審和表決，這樣才能杜絕企業(yè)公關(guān)的可能。
責(zé)任編輯：林彥婷
