第一個層次，保障基本醫(yī)療是醫(yī)改新方案的核心。即政府出資或籌資、政府直接舉辦醫(yī)療機構，免費向全體國民提供最基本醫(yī)療藥品和治療。衛(wèi)生部的醫(yī)改新方案課題組還主張列出一個基本醫(yī)療服務、基本藥品、基本病的清單。

　　第二個層次，不在上述清單內的“大病”的治療，靠社會醫(yī)療保障來完成 。即通過立法強制全體勞動者加入，以家庭為單位參保，保費由雇主和雇員分擔。

　　第三個層次，是商業(yè)醫(yī)療保險。滿足高層次的醫(yī)療保障和醫(yī)療服務需求。