團(tuán)中央曾對(duì)上海大學(xué)生做過(guò)一次抽樣調(diào)查，90%以上的大學(xué)生認(rèn)為中國(guó)的版圖只有960多萬(wàn)平方公里的陸域國(guó)土
長(zhǎng)期從事海洋研究的康建成教授在上海師范大學(xué)開設(shè)“全球環(huán)境問(wèn)題”公選課。他告訴記者，目前選課大學(xué)生中只有不到10%能夠說(shuō)出我國(guó)主張海域面積為300多萬(wàn)平方公里，許
多大學(xué)生不清楚領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等海洋國(guó)土的基本概念。
共青團(tuán)中央曾對(duì)上海大學(xué)生做過(guò)一次抽樣調(diào)查，90%以上的大學(xué)生認(rèn)為中國(guó)的版圖只有960多萬(wàn)平方公里的陸域國(guó)土。
“如果我們不及時(shí)補(bǔ)上‘海洋意識(shí)’這一課，我們發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋權(quán)益就很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，我們的海洋強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)就會(huì)一直很遙遠(yuǎn)！”多位專家如此憂心忡忡向記者表示。
“造成我國(guó)國(guó)民海洋意識(shí)淡薄的原因是多方面的，但明清以來(lái)的‘禁�！撸贡揪痛嗳醯闹袊�(guó)海洋意識(shí)遭到了最為嚴(yán)重的禁錮。此后，我們也并沒(méi)有系統(tǒng)性補(bǔ)上‘海洋意識(shí)’這一課�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)邊疆史地研究中心副主任、研究員李國(guó)強(qiáng)如此認(rèn)為。
專家告訴記者，受海洋意識(shí)薄弱的影響，我國(guó)在海洋教育、海洋研究等方面均比一些發(fā)達(dá)國(guó)家要落后許多，由此帶來(lái)一系列消極的影響。如果再不重視這一問(wèn)題，看似一時(shí)的“觀念落后”將使得我們?cè)俅问ルy得的歷史機(jī)遇。
國(guó)民海洋意識(shí)的“覺(jué)醒度”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
中國(guó)已經(jīng)歷了幾個(gè)世紀(jì)的閉關(guān)鎖國(guó)，增強(qiáng)國(guó)民的海洋意識(shí)，發(fā)展海洋戰(zhàn)略，已成為國(guó)家高層的戰(zhàn)略考慮，海洋問(wèn)題正受到前所未有的關(guān)注。國(guó)家海洋局發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)張海文告訴記者，近年來(lái)我國(guó)制訂了《中國(guó)海洋21世紀(jì)議程》及相關(guān)海洋規(guī)劃，海洋開發(fā)和建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)已經(jīng)寫進(jìn)了中共中央十六大報(bào)告，這都是令人感到鼓舞的。
記者注意到，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)已開始強(qiáng)化對(duì)國(guó)民的海洋意識(shí)教育，如我國(guó)部分高校開始設(shè)立專門的《海洋國(guó)土》課程并出版了有關(guān)教材，中央電視臺(tái)在晚間黃金時(shí)間連續(xù)播放了四十集大型電視系列片《走向海洋》，收視率也不錯(cuò)。另外，一些地方開始定期舉行的海洋節(jié)和海洋論壇。
“但這些與目前國(guó)民海洋意識(shí)的薄弱現(xiàn)狀相比，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠�！庇嘘P(guān)專家告訴記者：“我國(guó)國(guó)民的海洋意識(shí)在整體上還比較薄弱。這對(duì)維護(hù)我國(guó)領(lǐng)海主權(quán)完整、維護(hù)海洋權(quán)益、實(shí)施可持續(xù)的海洋發(fā)展戰(zhàn)略十分不利�！�
北京、上海部分高校里的一些大學(xué)生對(duì)記者提出的“海洋問(wèn)題”并沒(méi)顯示出太多的興趣：“南沙群島距離大陸那么遠(yuǎn)，產(chǎn)生爭(zhēng)議也很正常”、“中國(guó)國(guó)土面積那么大，爭(zhēng)幾個(gè)小島有意義嗎？”
一時(shí)的意識(shí)薄弱并不可怕，更讓人感覺(jué)憂慮的是目前我們對(duì)青少年的海洋觀教育。海洋學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、海軍少將鄭明對(duì)記者說(shuō)：“1995年，由廣東教育出版社出版的兒童讀物《新三字經(jīng)》曾將我國(guó)的國(guó)土范圍描述為‘從昆侖，到海濱’，在一些專家的強(qiáng)烈建議下，第二版印刷時(shí)才修正為‘從昆侖，到南沙’�！�
教育專家認(rèn)為，近年來(lái)在我國(guó)，作為海洋教育主要載體的地理課程教育出現(xiàn)弱化傾向。一方面，中學(xué)地理作為副課，不少城市已不納入高考范圍，學(xué)生的重視程度不高；另一方面，我國(guó)中學(xué)、大學(xué)階段細(xì)分專業(yè)過(guò)早，學(xué)生的接觸面、知識(shí)面較窄，對(duì)地球環(huán)境缺乏了解，青少年海洋國(guó)土觀教育嚴(yán)重不足。而與此形成對(duì)比的是，美國(guó)已把地理和英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史一起，列為美國(guó)基礎(chǔ)教育的5門核心課程。
中國(guó)科學(xué)院院士、同濟(jì)大學(xué)海洋地質(zhì)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室汪品先教授指出，對(duì)于青少年的海洋知識(shí)缺乏、海洋觀念淡漠問(wèn)題已不能再熟視無(wú)睹�！拔覈�(guó)現(xiàn)行的中學(xué)地理教材‘鄉(xiāng)土’特色越來(lái)越濃，海洋的內(nèi)容被越砍越少！這是一種有嚴(yán)重缺失的教育，在世界各國(guó)爭(zhēng)先恐后開發(fā)海洋的今天，腳步放慢就要落后于別人，更何況自縛手腳呢？”
海洋出版社社長(zhǎng)蓋廣生呼吁，我國(guó)目前流行的國(guó)土觀念亟待更新，國(guó)民盡快樹立新的海洋國(guó)土觀。他說(shuō)，海岸帶、海島土地及其地下底土資源、內(nèi)海、領(lǐng)海和海島上層空間資源、海洋空間資源、海洋水文氣候資源、海域中的海洋生物資源、海底礦產(chǎn)資源、海洋能資源、海水及其化學(xué)資源、濱海旅游資源、海底文物及其他遺棄物等都是國(guó)家國(guó)土資源重要的組成部分。
海洋專家告訴記者，由于缺乏足夠的海洋國(guó)土教育，許多人對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益所面臨的挑戰(zhàn)沒(méi)有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)。
“海洋權(quán)益屬于國(guó)家主權(quán)范疇，包括經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境安全、國(guó)土安全等多方面，而我國(guó)海洋權(quán)益所面臨的威脅，許多人還沒(méi)有得到充分的認(rèn)識(shí)�！崩顕�(guó)強(qiáng)告訴記者，盡管我國(guó)享有主權(quán)的海域大約為300萬(wàn)平方公里，但卻是主要海洋國(guó)家中面積最少的國(guó)家之一，人均海洋面積僅為0.0025平方公里；世界人均占有海洋石油可采儲(chǔ)量為22噸至27噸，我國(guó)人均不足10噸；我國(guó)海港的分布密度為每千公里海岸線2.2個(gè)，而美國(guó)為8.3個(gè)，日本為33.1個(gè)。
專家表示十分憂慮：我國(guó)海洋疆域局勢(shì)紛繁復(fù)雜，海洋劃界爭(zhēng)議不斷，海洋資源遭到掠奪，漁民生產(chǎn)安全得不到完善保障。聯(lián)系到海洋資源的人均占有量背景，我們比任何國(guó)家都要強(qiáng)調(diào)維護(hù)我們的海洋權(quán)益。但到現(xiàn)在，許多人還認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)。
在海洋意識(shí)薄弱的整體環(huán)境下，一些地方在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面沿用的還是粗放型的發(fā)展觀念。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前雖然包括江蘇、上海、浙江、廣東在內(nèi)的許多沿海省市都提出了要發(fā)展“海洋經(jīng)濟(jì)”、“濱海產(chǎn)業(yè)”，但一些領(lǐng)導(dǎo)和政府部門缺乏海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體觀念和戰(zhàn)略高度，偏重于局部和眼前利益。如，一些地方近年來(lái)大規(guī)模的海涂圍墾和堵港蓄淡工程，已使自然生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞。一些地方則注重在沿海建設(shè)重工業(yè)帶，而對(duì)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)海洋的影響則研究、論證甚少。
“找海洋專家難”背后的尷尬
記者近期奔赴北京、廣東、上海、浙江、海南等沿海省市各沿海城市，希望通過(guò)豐富的專家資源對(duì)我國(guó)的海洋問(wèn)題有一個(gè)全方位的了解，然而，令人遺憾的是，幾乎每到一地都會(huì)面臨“找戰(zhàn)略研究專家難”的尷尬。雖然我國(guó)海洋局勢(shì)紛繁復(fù)雜、權(quán)益受侵損問(wèn)題不時(shí)出現(xiàn)，但各地研究關(guān)注這一國(guó)家重大課題的機(jī)構(gòu)、對(duì)此有系統(tǒng)研究的專家卻屈指可數(shù)。
山東省青島市是我國(guó)海洋科研力量分布最集中的一個(gè)城市，包括中科院海洋研究所、中國(guó)海洋大學(xué)、國(guó)家海洋局第一研究所等全國(guó)60%左右的海洋科研機(jī)構(gòu)，均扎堆于這一北方濱海重鎮(zhèn)。
記者來(lái)到那里采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，聚集青島的眾多國(guó)家級(jí)海洋科研機(jī)構(gòu)均以技術(shù)研究為主，都沒(méi)有設(shè)立專門的海洋戰(zhàn)略研究部門，特別是在海洋權(quán)益研究方面近乎空白。
與此類似的是，中國(guó)海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、浙江海洋學(xué)院這3所大陸目前僅有的海洋類高校，至今仍沒(méi)有設(shè)立培養(yǎng)海洋綜合人才的專業(yè)，培養(yǎng)和科研領(lǐng)域仍然集中在水產(chǎn)、礦產(chǎn)、航運(yùn)等傳統(tǒng)技術(shù)領(lǐng)域。
我國(guó)海洋人才陷入“青黃不接”局面。“目前在國(guó)內(nèi)，研究《海洋法》的專家很少，在國(guó)內(nèi)連能一起討論的人都越來(lái)越難找。我感覺(jué)自己回國(guó)后已經(jīng)逐漸脫離了海洋法研究最前沿的圈子�！敝袊�(guó)海洋大學(xué)海洋法研究所所長(zhǎng)薛桂芳向記者表達(dá)自己內(nèi)心的焦慮。
在中國(guó)海洋大學(xué)，薛桂芳所從事的研究《海洋法》的專業(yè)沒(méi)有本科和碩士博士點(diǎn)，“海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)科倒是有博士點(diǎn)，但也是以農(nóng)林經(jīng)濟(jì)的名義申請(qǐng)的。沒(méi)有學(xué)生，學(xué)科怎么發(fā)展？再過(guò)幾年我們的黃金年齡就結(jié)束了�！毖鸱颊f(shuō)。
浙江海洋學(xué)院校黨委的一位副書記向記者坦陳，學(xué)校目前海洋戰(zhàn)略研究力量很薄弱，確實(shí)存在“重理輕文”的弊端和隱患，學(xué)校黨委目前正著手籌劃加強(qiáng)海洋綜合學(xué)科的建設(shè)。
在戰(zhàn)略研究人才缺乏的情況下，一些領(lǐng)域還存在著“政府找不到專家，專家也找不到政府”的尷尬局面。
中國(guó)海洋大學(xué)劉中民教授的研究方向是海洋政治。劉中民介紹，這個(gè)學(xué)科目前是國(guó)際海洋界最盛行的學(xué)科之一�！氨热绨拇罄麃�，雖然涉海糾紛并不多，但研究海洋政治的專家學(xué)者卻非常多，最著名的是澳大利亞的臥龍崗大學(xué)，該大學(xué)有一個(gè)海洋政策研究中心，澳大利亞的很多海軍將軍退役后都來(lái)到這里，與涉海部門的關(guān)系非常密切，直接為海軍部門提供決策支持。”但是作為研究海洋政治的專家，劉中民認(rèn)為他們與政府部門的聯(lián)系并不密切。
另一方面，我國(guó)海洋監(jiān)管體制的“群龍鬧海”現(xiàn)象也導(dǎo)致了各方面研究力量分散，難以形成“兵團(tuán)作戰(zhàn)”的合力，為國(guó)家提供科學(xué)快速的海洋處理預(yù)案。記者了解到，世界當(dāng)代海洋事業(yè)的發(fā)展，各國(guó)都從加強(qiáng)海洋科技入手，并且盡量統(tǒng)籌規(guī)劃、整合力量，而這正是我國(guó)的弱點(diǎn)。我國(guó)涉海部門多達(dá)二十幾個(gè)，中央部委與省市縣、海軍與地方等方面業(yè)務(wù)的分割情況也很厲害，各部門在信息上不通氣，真正考慮國(guó)家宏觀問(wèn)題的不多。由于對(duì)海洋科技發(fā)展重視和投入不足，我國(guó)海洋科學(xué)技術(shù)總體水平落后于先進(jìn)國(guó)家15年左右，嚴(yán)重制約了我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)、海上安全、海洋環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。
相關(guān)專家告訴記者，在海洋戰(zhàn)略研究人才缺乏的背后，顯示的是我國(guó)海洋戰(zhàn)略研究與海洋意識(shí)薄弱之間的正對(duì)應(yīng)關(guān)系。我國(guó)海洋研究部門還停留在過(guò)去“專業(yè)重于戰(zhàn)略”的狀態(tài)，海洋科研仍主要集中在礦產(chǎn)、水產(chǎn)等方面的研究，社科類、戰(zhàn)略類的研究嚴(yán)重滯后。而這一現(xiàn)狀，同樣折射出有關(guān)部門海洋意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀。因此提高整體的意識(shí)，強(qiáng)化國(guó)民教育是必須的，而首先有關(guān)部門要重視起來(lái)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于人才缺乏等原因，當(dāng)前我國(guó)對(duì)海洋權(quán)益方面的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際上的海洋大國(guó)，科學(xué)決策滯后，這使得我國(guó)在加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》并未獲得更多相應(yīng)的利益。我國(guó)不僅過(guò)多地承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，也忽視了權(quán)益保障。
相關(guān)人士呼吁，基于目前我國(guó)整體海洋意識(shí)薄弱的現(xiàn)狀，一方面我們要在海洋意識(shí)的教育和普及上下功夫，另一方面我們還要建立起海洋綜合人才和專家的培養(yǎng)機(jī)制。海洋維權(quán)涉及科技、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等各領(lǐng)域，專業(yè)性強(qiáng)，加強(qiáng)高校海洋綜合學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)更多的海洋綜合人才勢(shì)在必行。國(guó)家應(yīng)支持中國(guó)海洋大學(xué)、廣東海洋大學(xué)等海洋類高校的學(xué)科建設(shè)，使之成為我國(guó)海洋綜合人才培養(yǎng)的搖籃。而有了海洋綜合性研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，則可以不斷促使專家聲音向國(guó)民中傳遞，起到增強(qiáng)海洋意識(shí)的“種子”作用。
(記者張淼淼、俞麗虹、梁鋼華 來(lái)源：《瞭望新聞周刊》)
責(zé)任編輯：穆健
