為貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序，在總結(jié)執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)公安部對(duì)2004年1月1日起施行的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》進(jìn)行了修改、完善。 　　

　　修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》已于2006年8 月24日以公安部第88號(hào)令頒布施行。

　　根據(jù)該規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照和針對(duì)個(gè)人2000元以上罰款或者針對(duì)單位萬(wàn)元以上罰款等處罰決定之前，違法嫌疑人可要求舉行聽(tīng)證。公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

　　程序規(guī)定明確，刑訊逼供的證據(jù)不能作為定案的根據(jù)，另外對(duì)行為舉止失控的醉酒人，公安人員不得使用手銬、腳鐐等警械。該規(guī)定還對(duì)孕婦和老人給予了一定照顧，這些人違法只下處罰決定但不執(zhí)行拘留。

　　個(gè)人被罰兩千元以上可要求聽(tīng)證

　　程序規(guī)定第九十七條明確，公安機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

　　(一)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

　　(二)吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照；

　　(三)較大數(shù)額罰款；

　　(四)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽(tīng)證的其他情形。

　　前款第三項(xiàng)所稱“較大數(shù)額罰款”，是指對(duì)個(gè)人處以二千元以上罰款，對(duì)單位處以一萬(wàn)元以上罰款，對(duì)違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人處以六千元以上罰款。對(duì)依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽(tīng)證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行。

　　程序規(guī)定明確，聽(tīng)證由公安機(jī)關(guān)法制部門(mén)組織實(shí)施。公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法以自己的名義作出行政處罰決定的，由該機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員組織聽(tīng)證。公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人提出聽(tīng)證要求而加重處罰。聽(tīng)證人員應(yīng)當(dāng)就行政案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面全面聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯。聽(tīng)證設(shè)聽(tīng)證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽(tīng)證；記錄員一名，負(fù)責(zé)制作聽(tīng)證筆錄。必要時(shí)，可以設(shè)聽(tīng)證員一至二名，協(xié)助聽(tīng)證主持人進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證主持人由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指定。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員或者記錄員。

　　對(duì)于醉漢禁用手銬腳鐐

　　程序規(guī)定第三十七條明確：違法嫌疑人在醉酒狀態(tài)中，對(duì)本人有危險(xiǎn)或者對(duì)他人的人身、財(cái)產(chǎn)或者公共安全有威脅的，可以對(duì)其采取保護(hù)性措施約束至酒醒，也可以通知其所屬單位或者家屬將其領(lǐng)回看管。對(duì)行為舉止失控的醉酒人，可以使用約束帶或者警繩等進(jìn)行約束，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。

　　約束過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)護(hù)。確認(rèn)醉酒人酒醒后，應(yīng)當(dāng)立即解除約束，并進(jìn)行詢問(wèn)。約束時(shí)間不計(jì)算在詢問(wèn)查證時(shí)間內(nèi)。

　　孕婦違法只下罰單不拘留

　　此外，該規(guī)定對(duì)孕婦和未成年人“網(wǎng)開(kāi)一面”。程序規(guī)定第一百四十條規(guī)定：違法行為人有下列情形之一的，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行：

　　(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的；

　　(二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的；

　　(三)七十周歲以上的；

　　(四)孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女。

責(zé)任編輯：屠筱茵