在山東省青島市，市政府新進的大學生，實習期月收入達到3000多元，而市農(nóng)業(yè)科學院工作了12年的科技人員月收入?yún)s只有1200元。在該市某科學院，更是出現(xiàn)了“一個單位兩種制度”的怪事——行政人員實行公務員工資，科研人員實行事業(yè)單位工資。

　　這個例子出自中國科學技術協(xié)會進行的“科技工 作者權益保障狀況調(diào)查”。

　　2005年，中國科學技術協(xié)會委托人事部中國人事科學研究院開展了“科技工作者權益保障狀況調(diào)查”，面向全國在專門科研機構從事科學基礎研究、應用研究、科研管理的科技工作者發(fā)出了調(diào)查問卷，并進行了座談式訪談。

　　權益保障僅好于個體戶、工人、農(nóng)民

　　調(diào)查顯示，52.9％的受訪者認為，在選題申報的公正性上，“有時”會受到不公正待遇，還有9．4％的人表示“經(jīng)�！比绱�，僅有29.7％的人認為，有關方面對科研成果的評價“非常公正”或“比較公正”。在知識產(chǎn)權保護的問題上，接近三成（29.7％）的人“偶爾”會遭到侵害，5．4％的人“經(jīng)�！北磺趾Α＿�有13.7％的受訪者覺得，與傳統(tǒng)觀點不同的觀點“完全不能發(fā)表”。

　　從這些方面綜合來看，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，50％的科技工作者覺得自身的權益保障“一般”，還有16.7％的人認為“不滿意”。

　　如果把社會分成10個群體，受訪的科技工作者認為，自身的權益保障狀況（33.5％）只能排在第七位，低于黨政干部（91.9％）、軍人（76.1％）、企業(yè)領導（74％）、記者律師等專業(yè)人員（69.7％）、醫(yī)生（65.5％）、教師（58.6％），僅僅比個體戶、工人、農(nóng)民這三個群體的狀況好一些。

　　低滿意度同樣表現(xiàn)在收入水平上�！氨M管科技工作者收入總體上有較大改善，但與相關社會群體的差距還在擴大。”課題組研究人員這樣說。問卷分析表明，月收入在1000元以下的科技工作者占9．6％，月收入在1000~1500元的占到27.4％，合計達到37％，約占被調(diào)查的科技工作者的2／5，平均稅前月收入超過4000元的科技工作者僅占10.5％。其中，41.1％的人“不滿意”自己的收入水平，遠遠高于感到“滿意”的人。

　　調(diào)查同時發(fā)現(xiàn)，當前科技工作者的收入來源呈現(xiàn)多樣性特征。不同單位、人員之間收入存在較大差距，國家科研機構與地方科研機構、經(jīng)費保障較好的科研機構與經(jīng)費緊張的科研機構之間收入幾乎不具有可比性。

　　“我國科技工作者的收入狀況很難統(tǒng)計，很多‘灰色收入’無法計算�！贬槍φ{(diào)查中反映出來的問題，記者又采訪了北京大學哲學系副教授劉華杰。他認為，相對于工人、農(nóng)民等弱勢群體來說，科技工作者的權益保障還算不錯，社會聲望高、國家重視，各種法律法規(guī)的保護也比較到位。但同公務員相比，科技工作者與之的收入差距很有可能逐漸拉大。

　　有關統(tǒng)計資料證實了這種判斷。有數(shù)字表明，1996~2003年，包括科研機構在內(nèi)的事業(yè)單位工作人員年平均工資與公務員相比，絕對差距由1996年的238元擴大為2003年的2354元，增加了近9倍；事業(yè)單位職工年平均工資增長速度始終低于公務員�！斑@意味著作為我國人才聚集地的事業(yè)單位，其積累的人才資本的價值沒有得到公平實現(xiàn)。”調(diào)查課題組這樣寫道。

　　“科技工作者對頻繁量化考核不滿意”

　　“現(xiàn)在都改成了聘用制，每兩三年一聘，簡直就是在折騰我們的知識分子�！鄙綎|省的一位人事廳領導這樣評價當下科技領域的人事制度。

　　1999年，我國開始實行科技體制改革，科研機構也普遍開始實行院（所）長負責制、專業(yè)技術職務聘任制等內(nèi)部管理制度。聘用制和合同制開始成為科研機構的基本用人模式。這也就意味著，過去一直靠國家“養(yǎng)”著的科技工作者，一下子“沒人管了”，他們甚至也開始像企業(yè)職員一樣，隨時面臨失業(yè)的風險。

　　據(jù)了解，我國包括科研機構在內(nèi)的事業(yè)單位職工達到3000多萬人，占全部國有單位職工總數(shù)的45％，居國有單位職工總數(shù)的第一位。其中多數(shù)事業(yè)單位需要財政支持才能提高職工收入，成為各級財政的極大負擔，也使事業(yè)單位職工成為提高其他公職人員工資收入的“大拖斗”。

　　事業(yè)單位聘用制的推行與人員分流、減輕財政負擔的目標相聯(lián)系，造成科技工作者職業(yè)風險增加。對于分流人員安置，目前國家采取的基本原則是“誰的孩子誰抱，誰的老人誰扶”。“在社會保障體系尚不完善的情況下，科技工作者與單位之間事實上存在極強的依賴關系，平等的人事關系難以真正建立，科技工作者的工作權和其他勞動權利不能得到有效保障，面臨較大的職業(yè)風險�！闭{(diào)查課題組這樣說。

　　在調(diào)研中，一些科技工作者總結(jié)說，科研單位的改革是“減量改革”，越改革風險越大，實惠越少；公務員改革是“增量改革”，越改革保障越好，待遇越高。

　　這樣的評價不是沒有道理。1998年，中央國家機關改革，實行“帶職分流，定向培訓，加強企業(yè)，優(yōu)化結(jié)構”的人員分流安排原則，除直接將分流人員安置在企業(yè)、事業(yè)單位外，教育部在京提供了8000個名額，滿足分流人員的學習培訓需要，培訓經(jīng)費由財政統(tǒng)一安排。

　　對此，很多地方政府也出臺了類似措施，如武漢市委市政府2004年11月18日發(fā)布的《關于建立健全公務員退出機制的意見》提出，對達到一定工作年限和年齡較大的公務員，符合退休條件并愿意提前退出者，將根據(jù)提前退休時間增加1檔至3檔的工資；對已滿5年最低服務年限，自愿辭職領辦、創(chuàng)辦企業(yè)，從事個體經(jīng)營，到非公企業(yè)、非財政撥款事業(yè)單位的公務員，將一次性給予5年至8年基本工資的辭職補償金。

　　在事業(yè)單位從事科技工作的人員卻沒有這樣好的選擇，他們面臨的是2~3年一次的業(yè)務考核——通過了才有可能繼續(xù)得到聘用，如果沒有拿出什么科研成果，很有可能就失去了工作機會。

　　“問題是，研究成果不可能像自來水一樣均勻流出，科學研究本身就是不可預知的，很多基礎研究無法做出預期的成果�，F(xiàn)行的考核聘用制，逼著科技工作者不得不降低標準，發(fā)表低水平的文章。一個直接的后果就是，我們的論文數(shù)量上去了，質(zhì)量卻沒有提高。”劉華杰說，“要是陳景潤生活在如今，一輩子研究一個‘哥德巴赫猜想’，肯定年年考核不通過，早就該下崗了�！�

　　“對科學家要監(jiān)督，但更要信任，要允許他們失敗。拿了基金，最終做不出來或沒有達到預期的成果，按理說很正常。如果一定要逼著他們交出成果，科學家們就會用摻水的文章應付交差。”劉華杰說，“現(xiàn)在投入與產(chǎn)出直接掛鉤，頻繁檢查驗收，如果驗收不合格，那接下來的經(jīng)費就可能有問題。這樣一來，每個科技工作者都對這樣的頻繁量化考核不滿意�！�

　　申請不到項目，生存都是問題

　　跟以往科學研究的單純不同，現(xiàn)在的科學研究慢慢有了“創(chuàng)收壓力”和“商業(yè)色彩”�！艾F(xiàn)在沒有國家撥款了，但科研人員必須有經(jīng)費進賬，否則沒辦法從事研究。”劉華杰說，如果申請到項目，能招到好學生，就能生存下去，很快進入良性循環(huán)。如果申請不到項目，生存都是問題。而且，現(xiàn)在很多科研單位對科技工作者下達了籌集經(jīng)費的指標，各個項目組或課題組需要定期向單位繳納房租、水電、設備費、管理費、人員費等等開支，這些都給科技工作者造成了不小的壓力。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多科研單位都將經(jīng)費指標作為人員晉升、崗位安排的重要甚至是最關鍵的因素。“一些基層農(nóng)業(yè)科研機構，科技工作者只有依靠賣種子、蔬菜解決生計問題�！痹撜{(diào)查課題組介紹說，這樣耗費了科技工作者大量的精力，科研工作反倒得不到保障。

　　“科研單位變成了為科研工作提供場地、工具的‘集貿(mào)市場’。”課題組研究人員這樣評價。（記者 李松濤 李健）