李金華審計劍指開發(fā)區(qū) 涉嫌違規(guī)企業(yè)退稅240億
“新版”審計報告為何不點單位名
新華社北京電 審計署審計長李金華日前向十屆全國人大常委會第二十二次會議作了《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告》。
與往年報告相比，今年審計報告談中央
預(yù)算執(zhí)行的情況多了，談金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等其他審計情況少了；談部門單位在加強(qiáng)財政財務(wù)管理方面取得的成效多了，談存在的問題少了；談存在的共性問題多了，點單位名字少了。
作為審計法修訂實施后的第一份審計報告，“新版”審計報告為何會在體例和內(nèi)容上有這么大的變化？
兩大疑問
【疑問一】今年報告為何未反映更多案例，談到問題也未點出單位名稱？
【解釋】這并不意味審計機(jī)關(guān)不關(guān)注對違反財經(jīng)法紀(jì)的查處。
審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒有反映更多的具體案例以及沒有點名并不意味審計機(jī)關(guān)不關(guān)注對違反財經(jīng)法紀(jì)及大案要案的查處。審計工作報告之所以沒有過多列舉具體案例，主要有兩點考慮，一是在審計結(jié)果公告制度已然建立并不斷完善的情況下，審計查出的重要案例主要都通過公告形式向社會公布，已經(jīng)沒有必要像在建立審計結(jié)果公告制度之前那樣在審計工作報告中列舉許多具體事例。二是審計工作報告的篇幅有限，不可能把審計查出的所有重要案例一一列舉，難免掛一漏萬，這就可能帶來曝光是否公允的問題。
這位負(fù)責(zé)人表示，審計工作報告上不過多列舉案例，完全是根據(jù)客觀情況來確定的。不論審計工作報告上列舉不列舉違法違規(guī)案例，嚴(yán)肅查處財經(jīng)領(lǐng)域中的各類違法犯罪行為，今后仍然是審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。
【疑問二】對金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計情況為何未作重點反映？
【解釋】按照新規(guī)定，工作報告應(yīng)重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況。
今年審計工作報告重點報告了中央預(yù)算執(zhí)行審計情況，對金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等其他審計情況提到了，但沒有作為重點內(nèi)容來反映。報告標(biāo)題也由以往的《關(guān)于××××年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》，改為《關(guān)于2005年度中央預(yù)算執(zhí)行的審計工作報告》。這是否意味著，金融、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不再是審計監(jiān)督的重點領(lǐng)域？
據(jù)審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年6月1日開始施行的新審計法特別規(guī)定，“審計工作報告應(yīng)當(dāng)重點報告對預(yù)算執(zhí)行的審計情況”。正是根據(jù)這一規(guī)定，審計工作報告沒有把金融、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況作為重點內(nèi)容來反映，但并不表明這三個方面不是審計監(jiān)督的重點領(lǐng)域。
實際上，近年來審計機(jī)關(guān)在對金融、企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面不斷加大審計力度，取得了明顯成效。去年，審計署組織開展了對中國農(nóng)業(yè)銀行2004年度資產(chǎn)負(fù)債損益情況和11戶中央管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的審計，有關(guān)情況將通過審計結(jié)果公告形式向社會公布。
這位負(fù)責(zé)人指出，財政審計、金融審計、企業(yè)審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計構(gòu)成了審計工作“3＋1”的基本格局。按照新修訂的審計法規(guī)定，這四個方面的審計今后都將不斷強(qiáng)化。
兩大特點
【特點一】“點面結(jié)合”反映問題
今年審計報告在談到具體問題的時候，一般都會同時介紹相關(guān)領(lǐng)域的總體情況，把審計事項放在整個中央預(yù)算執(zhí)行的大背景下進(jìn)行考察，把發(fā)現(xiàn)的問題放在項目和資金管理的總體情況下進(jìn)行審視。
報告采取“點面結(jié)合”的方式反映存在的主要問題，對每個審計項目都注重反映審計抽查單位的覆蓋面、審計的資金量及其占被審計項目資金總量的比重，以及審計發(fā)現(xiàn)問題占審計資金量的比重等。審計署有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這樣做的目的是為了給人一個全面、準(zhǔn)確的概貌。
【特點二】“一分為二”評價審計對象
今年的報告對各部門單位的整改情況反映得比較充分，報告特別列舉了今年審計過程中被審計單位“邊審邊改”的情況，作出了“今年中央預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改的工作已初見成效”的判斷。
此外，不論是反映財政部、發(fā)展改革委預(yù)算管理情況，還是反映48個中央部門具體預(yù)算執(zhí)行情況，抑或是反映專項審計和審計調(diào)查情況，報告都堅持既充分披露審計發(fā)現(xiàn)的問題，又用一定篇幅全面肯定各部門單位在加強(qiáng)財政財務(wù)管理方面取得的成效和進(jìn)步。特別是對青藏鐵路環(huán)境保護(hù)工作給予了充分肯定。
今年的審計工作報告與往年相比篇幅較長，除了審計內(nèi)容廣泛、豐富之外，加大整改情況和正面評價的分量也是原因之一。
有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計的目的是要揭露和查處存在問題并對審計事實作出客觀公正的評價，因此，今年的報告堅持用發(fā)展的眼光看待事物，更加注重全面、客觀地評價審計對象。
李金華任內(nèi)三件事 推進(jìn)審計效益化透明化質(zhì)量化
李金華：在效益審計上再邁一步
去年9月，李金華在北大演講時，引用了摩洛哥審計長講給他的笑話——審計領(lǐng)域有國際性的兩大謊言：第一是審計機(jī)關(guān)到了被審單位，首先要說“我們是來幫助你們工作的”；第二是被審單位說“你們來了我們是熱烈的歡迎”
本月27日，“鐵面”審計長李金華，再次站到全國人大常委會委員的面前，交出了新的“審計清單”。
不出意外，李金華的任期應(yīng)該到2008年。“其實以他現(xiàn)在的成績，他的威信和地位，完全可以輕輕松松的度過這一屆，但是他還希望在效益審計上邁一步�！币晃粚徲嫻ぷ髡邔Α兜谝回斀�(jīng)日報》轉(zhuǎn)述了李金華的話，“即使我這任打不開局面，但是起碼要給后人鋪個路�！�
近兩年的審計報告中，大案要案少了，“效益”二字卻日益凸顯。李金華表示，在這一任中，最想再推進(jìn)三件事：一是加大效益審計的分量；二是加快審計公開透明的進(jìn)程；三是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部的控制和管理，提高審計質(zhì)量。
不怕做“事后諸葛亮”
近年來，隨著審計報告的公開，審計署的一舉一動越來越被公眾關(guān)注。但10年前，審計還是一個不為人知的領(lǐng)域。
李金華在公開場合講了這么一個笑話：“十年前，審計機(jī)關(guān)去參加一個會議，報名說是審計署，對方就寫成了姓沈的沈，到了會場之后還在找這個人，到處問，老沈來了沒有。”隨著審計工作的開展，很多企業(yè)開始害怕審計署，一個企業(yè)甚至還打出口號“防火防盜防審計”。
去年9月，李金華在北大演講時，引用了摩洛哥審計長講給他的笑話——審計領(lǐng)域有國際性的兩大謊言：第一是審計機(jī)關(guān)到了被審單位，首先要說“我們是來幫助你們工作的”；第二是被審單位說“你們來了我們是熱烈的歡迎”。
“他這個說法我不完全贊成。但是講了一個意思，審計機(jī)關(guān)到哪里去首先是找毛病，報憂不報喜，報憂的目的是幫助被審單位加強(qiáng)管理�！崩罱鹑A說。
“審計機(jī)關(guān)沒有任何的行政權(quán)力，不介入被審單位的決策過程�！崩罱鹑A舉了個例子：某年審計某單位，發(fā)現(xiàn)問題很多，包括亂發(fā)錢，該單位在審計完的半年內(nèi)，多一分錢都不敢發(fā)，快到春節(jié)時憋不住了，該單位領(lǐng)導(dǎo)找到李金華，問他能不能發(fā)一點。李金華回答，“發(fā)還是不發(fā)，發(fā)多少合適，是你的事，我無可奉告，如果發(fā)錢違法違規(guī)了，我們照樣還要審�！�
“事后諸葛亮做好了，也比以后再犯這樣的錯誤好�！崩罱鹑A說。
鋒芒初露
1999年，走馬上任審計長不到一年的李金華向全國人大常委會作《關(guān)于1998年中央預(yù)算和其他財政審計情況》的報告后，全場反應(yīng)強(qiáng)烈，掌聲經(jīng)久不息。全國人大常委會委員們稱這是“多年來最好的一個審計報告”。
初到審計署時，李金華就鋒芒乍露。1985年，剛擔(dān)任陜西省外貿(mào)廳廳長的李金華被派到中央黨校學(xué)習(xí)。此時，成立兩年的審計署正“求賢若渴”，特別是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部。李金華引起了他們的注意。學(xué)習(xí)結(jié)束后，李金華被直接調(diào)到審計署擔(dān)任副審計長。這一年，他42歲,是當(dāng)時最年輕的副部級干部之一。
“年輕，很能講，講話很有水平，邏輯性強(qiáng)，思維很敏捷�！边@是當(dāng)時同事對他的第一印象。
初來乍到的他被委以重任，主抓財政審計工作�！艾F(xiàn)在審計署的工作中財政審計是龍頭，但審計署起步的時候，財政審計開展還比較困難，是從企業(yè)審計開始的。審計署把財政審計交給他就是看中他年輕、有魄力�！边@位同事回憶道。
李金華沒有讓大家失望，很快表現(xiàn)出敢打硬仗，敢于創(chuàng)造的一面。當(dāng)時的財政審計司司長和領(lǐng)導(dǎo)叫板，問道：“出去你敢不敢?guī)ш牐俊崩罱鹑A毫不猶豫：“我?guī)ш�！”他親自帶隊去安徽試點財政審計。
負(fù)責(zé)人事和培訓(xùn)工作期間，李金華還做了一項開創(chuàng)性的工作——一手建起了南京審計學(xué)院。那個時候，世界上任何一個國家都沒有專門的審計學(xué)院，另一方面，剛剛起步的審計急需大量人才。
南京審計學(xué)院的前身是1983年8月成立的南京財貿(mào)學(xué)院,到1986年前后，已經(jīng)難以為繼，但卻沒有單位肯接手。
“我要�！崩罱鹑A和當(dāng)時的審計署領(lǐng)導(dǎo)班子作出一個大膽的決定，接手南財將其建成專門的審計學(xué)院，為審計系統(tǒng)培養(yǎng)人才。
南京審計學(xué)院的張虹在《關(guān)于南京財貿(mào)學(xué)院第二次上劃過程的回憶》一文中詳細(xì)的敘述了充滿波折的整個過程。他寫道：“財政方面的工作‘久攻不克’。有了兩位副總理的批示，最后的結(jié)論是，將來考慮財政撥款。就在這個時候，李副審計長很坦然地說，沒有財政撥款，先由署里擠幾百萬元，把學(xué)校辦起來，待條件成熟了，再辦財政撥款�！�
南京審計學(xué)院成立之后，一直被譽為中國審計人才的搖籃�！八磕甓家獊韺W(xué)院給學(xué)生講課。”一位老師說。
“能做，但得逐步來”
2001年，美國審計署審計長到中國訪問，與朱镕基會見時，這位美國的審計長提到美國審計一個重要手段就是公開發(fā)表審計公告，他建議中國也可以搞。朱镕基問李金華，我們能不能這么做？李金華回答，能做，但是得逐步來。
2003年6月，剛剛連任審計長的李金華在審計報告中以“空前激烈的措詞”點名批評了財政部等四家中央部門，經(jīng)媒體公開報道后，掀起了“審計風(fēng)暴”。那一年，許多人第一次知道了審計署，李金華“鐵面審計長”也由此得名。
“當(dāng)時有人也勸他，現(xiàn)在想解決一切問題也不可能，有些位高權(quán)重的部門還是不要去碰的好�！币晃唤咏罱鹑A的審計工作者表示，“他是這樣說的，要想推進(jìn)依法治國，首先是權(quán)力部門要有這種意識，否則他們都不走法治道路，其他部門怎么走下去呢？做這個事業(yè)沒有一定響動就等于形同虛設(shè)。”
2003年7月，審計署公布的《2003至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》提出,從2004年開始，審計署將在審計報告公開的基礎(chǔ)上，實行審計結(jié)果公告制度，最終目標(biāo)是實現(xiàn)所有重大項目的審計結(jié)果都向社會發(fā)布公告。
在李金華看來，“審出誰就公布誰，是唯一公平的做法�！�
“除了涉及國家機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、帶來重大負(fù)面影響的審計結(jié)果，我們都應(yīng)該向公眾披露，以減少信息不對稱，讓老百姓知道更多的真實信息�！崩罱鹑A說。
在前述那位審計工作者看來，領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計也是一項歷史性的創(chuàng)造�！皩徃刹�，審有權(quán)的，由事到人，真正落實在人身上，難度更大�！�
在他眼中，李金華是一個既講原則又能夠?qū)嵤虑笫寝k事的人，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督。
一次審計中，發(fā)現(xiàn)了西部某省的問題，該省省長找到當(dāng)時的國務(wù)院某部門領(lǐng)導(dǎo)，希望能幫助求情。這位領(lǐng)導(dǎo)表示：“金華這個人我知道，你有錯認(rèn)錯，有困難求情，但是不認(rèn)錯求情沒門。”
聽了這一席話，該省長找到李金華認(rèn)錯，講述了實際困難，最終事情得到了合理解決。
“審計長總是提倡我們學(xué)哲學(xué)，黨課講了幾次哲學(xué)。他說，改革開放過程中很多事情沒有定型，但是不能無規(guī)矩地任其發(fā)展，也不能一下子置于死地。”這位審計工作者說。
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培養(yǎng)接班人看重精神
今年是李金華在審計署工作的第21個年頭。
一位老同學(xué)對李金華的評價是“有膽有識”。國際上的同行對中國的審計工作給予了很高的評價，對這位鐵面審計長的魄力亦很佩服。李金華訪問美國期間，“美國負(fù)責(zé)國家審計的會計總署長全程陪同，這是不多見的”。
多年來，李金華幾乎每天工作，晚上10點以前不會離開辦公室�！皬拿绹L問回來的第二天就接著聽取我們的匯報�！币晃粚徲嬍鸬墓ぷ魅藛T說。
外界很少有人知道，李金華也從未向別人提起，在審計署的20多年來，他幾乎是靠一只眼睛工作，另一只眼睛是青光眼，視力很微弱。
這兩年，做審計報告時一臉嚴(yán)肅的李金華，更多的出現(xiàn)在大學(xué)校園或者論壇這樣的公眾場合，常常是一身便裝，面帶微笑，鄉(xiāng)音不改的他向人們講述著審計的理念。
當(dāng)被問到自己退休以后的打算時，他表示，個人的主觀愿望是到內(nèi)部審計協(xié)會工作。事實上，他已經(jīng)不止一次在審計署內(nèi)部的會議上表達(dá)了這樣的愿望。
李金華講過一句話：“無所畏無所求”，培養(yǎng)未來的審計署接班人時，他說，你們接班，技術(shù)方法不用我告訴你們，關(guān)鍵是審計的精神，敢于堅持原則，敢于履行職責(zé)，用實際行動證明我們國家走法治道路的決心和發(fā)展前景。
李金華檔案
●1943年出生，江蘇如東人
●畢業(yè)于中央財政金融學(xué)院，研究生學(xué)歷高級審計師
●1985年5月至8月任陜西省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易廳廳長
●1985年至1997年任審計署副審計長
●1998年3月任審計署審計長
聲音
審計，簡單地講，就是國家財產(chǎn)國家財政資金的看門狗，就是說你要通過審計維護(hù)國家財政國家財產(chǎn)的安全和有效我總的想法是，慢慢消除人們這種審計風(fēng)暴的印象，我不希望老刮審計風(fēng)暴如果一個人24小時老激情，他的神經(jīng)就有問題了，但是一個人老沒激情，他什么事情也干不成。審計更重要的是把它形成一種制度，一種經(jīng)常性的制度點誰不點誰，如果要我去選擇的話就很困難，我覺得最好的辦法，就是把該點的全點上，這是最好的。本報記者張馨月發(fā)自北京
第一財經(jīng)日報
責(zé)任編輯：屠筱茵
