這是與國際主流接軌的一個體現(xiàn)，也是國家開放的一個標(biāo)志
5月10日以來，華東師范大學(xué)歷史系教授沈志華每天都要去位于北京朝陽門的外交部檔案館“報到”——查閱和復(fù)印那些半個世紀(jì)前的“秘密”外交檔案。
沈志華之所以能夠這么做，是因為從這一天開始，中國外交部1956至1960年檔案中的60%都已正式
向社會開放。這些檔案包括各類請示、報告、談話記錄及照會等外交文書，總數(shù)共有25651件，366551頁。
不僅是沈志華這樣的學(xué)者，任何中外公民憑身份證或護(hù)照，都可以走進(jìn)外交部檔案館，閱讀這些珍貴的外交檔案。
1956至1960年的五年間，中國外交經(jīng)歷過很多驚心動魄的時刻，通過查閱這些檔案，讀者可以親眼“目睹”那段歷史：1956年波匈事件后，中國駐兩國使館向國內(nèi)反饋的事件經(jīng)過是怎樣的；1958年解放軍奉命炮轟金門馬祖后，蘇聯(lián)方面是什么樣的反應(yīng)；1960年蘇聯(lián)撤走援華專家時，毛澤東在與赫魯曉夫的談話中對專家有怎樣的評價……
■一分鐘就能親睹“秘密檔案”
5月17日下午，記者來到位于外交部南配樓七層的開放檔案借閱處，這是一間很小的辦公室，擺著兩臺查詢微機。管理人員只簡單看了一下記者的身份證，表示允許記者進(jìn)行查閱。記者使用微機查詢系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)操作相當(dāng)簡便，只需要輸入查詢關(guān)鍵詞，找到你所需要的檔案，然后提交一個表單，填寫上較為詳細(xì)的個人信息以及借閱檔案的目的、原因即可。
“如果你來的時候正好有座位空著，又沒有人預(yù)約，那只需要一分鐘，你就能去看了。不是必須要提前預(yù)約的�！睓n案室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
因為這里目前最多只能容納九個人同時使用，所以一般采用預(yù)約制，但是實際操作的時候比較靈活，即便是有另外的人預(yù)約了但座位暫時空著，也能夠臨時去看上一會兒。
閱覽室就在借閱處隔壁，也很小，里面有九臺電腦，相互隔開，每個座位上放著一本使用手冊。
記者看到，九位借閱者都在邊看邊記，有用筆記本電腦的，有拿筆在本子上記錄的，還有人拿著錄音筆，一邊看，一邊小聲地念著，通過語音記錄下來。
“哪種形式的抄錄都沒有問題，但是不能夠直接拿著相機對著屏幕拍攝，因為留存的是檔案的原樣，”工作人員解釋說。為此，在隔壁借閱處，有一臺小小的監(jiān)視器，能看到借閱者們的舉動。
如果需要復(fù)印檔案，必須要填寫《檔案復(fù)印申請表》，復(fù)印的內(nèi)容和數(shù)量都要經(jīng)過審批，并且復(fù)印件僅限于一次性使用于申請表里所填寫的復(fù)印目的。
記者注意到九位借閱者都很年輕。管理人員對記者說，來借閱的幾乎都是年輕人，當(dāng)然也有一些年紀(jì)稍大的學(xué)者。而大家借閱的內(nèi)容基本上偏重于一些比較熱門的話題和事件，比如炮擊金門、波匈事件等等。
■“一頁檔案就可以寫一篇學(xué)術(shù)論文”
事實上，這已經(jīng)是外交部第二次開放外交檔案了。第一次開放是在2004年，開放的檔案時間范圍為1949年到1955年。
由于研究領(lǐng)域是冷戰(zhàn)史，沈志華對外交檔案開放高度關(guān)切�！皟纱螜n案開放，我都是第一個‘讀者’�！彼嬖V記者。
沈志華對此事的關(guān)切來源于自己的研究需要和親身體會——在國外開會的時候，總有外國學(xué)者問他，為什么你們中國人研究中蘇關(guān)系總用蘇聯(lián)的檔案，研究中美關(guān)系總用美國的檔案，而不用中國自己的檔案？
沈志華對此深感尷尬。“我們也想利用國內(nèi)檔案，可是它不開放啊！”為了學(xué)術(shù)，沈曾利用自己下海經(jīng)商時所掙的錢自費去國外搜集檔案，兩次在俄羅斯，兩次在美國，共花費140多萬元。
“我的一些研究課題涉及上世紀(jì)50年代末甚至60年代的事情，因此我一直在等外交部開放這一時期的檔案。”外交部第二批檔案的開放令沈志華如愿以償，這幾天他已經(jīng)花費六七千元來復(fù)印其中的部分資料。
沈志華認(rèn)為，中國學(xué)者只能利用蘇聯(lián)和美國的檔案進(jìn)行研究，對中國是很不利的。他在對比中發(fā)現(xiàn)，不同國家的檔案對于同一場會晤的記錄并不相同，一個很大的差別就是對于各自的領(lǐng)導(dǎo)人記錄得比較詳細(xì)，這就必須對照使用。
在沈的眼里，這批檔案的價值怎么估計也不過分，很多檔案能夠解開歷史謎團(tuán)。他以1956年的波蘭、匈牙利事件為例：“波蘭事件發(fā)生后，毛澤東判斷波蘭是反抗蘇聯(lián)沙文主義，他是怎么作出判斷的？”
沈告訴記者，波蘭事件后，當(dāng)時中國駐波蘭使館向國內(nèi)的匯報與新華社的匯報不一樣，使館的匯報信息得自蘇聯(lián)駐波蘭大使，因此認(rèn)為波蘭事件的性質(zhì)是反革命的；但是新華社通過對波蘭工人農(nóng)民的調(diào)查得出的結(jié)論認(rèn)為，波蘭仍然在堅持社會主義，只是對蘇聯(lián)不滿。
“毛澤東根據(jù)雙方的匯報作出了自己的判斷，后來中國駐波蘭使館負(fù)責(zé)人為此作了檢討�！鄙蛟诮饷軝n案中看到了這份檢討，“檢討書證實了這段歷史”。
借助這批檔案，沈說1958年臺海危機中的一個謎團(tuán)也能解開�！爱�(dāng)年8月23號解放軍炮轟金門之前，中國是不是跟蘇聯(lián)打過招呼，學(xué)術(shù)界有爭議。這次開放的檔案表明中國沒有跟蘇聯(lián)打招呼，因為事件發(fā)生后，蘇聯(lián)人來中國詢問了情況，這證明他們事先并不知情�！�
解密檔案中吸引讀者的內(nèi)容還有很多，比如1960年，蘇聯(lián)撤走在華專家，毛澤東是怎么評價蘇聯(lián)專家的。在一卷標(biāo)志有“絕密”字樣的檔案“蘇聯(lián)撤退在華專家卷”里可以找到答案。
在毛澤東與赫魯曉夫的談話記錄里，毛澤東說：“蘇聯(lián)專家絕大部分人都是很好的同志，使人不滿的是極少數(shù)，蘇聯(lián)專家把中國的事業(yè)看成是自己的事業(yè)，工作十分熱情，并且做了不少義務(wù)勞動。有些人不只工作八個小時，而是十個小時。”
“這些檔案，有的一頁就可以寫出一篇學(xué)術(shù)論文�！鄙蛘f。
■“檔案開放是國家行為”
外交部檔案館館長廉正保向記者詳解了檔案開放的過程。這批檔案的解密工作從2004年4月中旬開始，至2005年6月底結(jié)束，歷時一年兩個月，涉及24個司局級單位。在整個解密工作中，總共有75位在職干部和離退休干部參加，整個過程相當(dāng)復(fù)雜：先由鑒定組給出初審審查意見單，這個意見單需要送由主管領(lǐng)導(dǎo)審批；審批后檔案館要進(jìn)行審核，然后送至鑒定開放領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組審核之后要向部門報告，然后以外交部的名義向國務(wù)院報告；國務(wù)院批準(zhǔn)之后，才能夠最后開放。
“由于最后需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，因此檔案開放體現(xiàn)的是一種國家行為。”廉正保說。開放的檔案涉及其他部門的還要請相關(guān)部門來審核，特別是毛澤東、劉少奇、周恩來、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人與外賓談話的記錄還要送中央文獻(xiàn)研究室審查。
“這次我們向文獻(xiàn)研究室等11個部委征求了意見，另外上報國務(wù)院時還征求了國家檔案局和保密委員會的意見，請他們審核�！绷Ｕf。
廉正保還提到了開放檔案的四大原則：凡是影響到國家安全的，不開放；凡是影響到與其他國家關(guān)系的，不開放；凡是涉及個人隱私的，不開放；凡是影響到民族團(tuán)結(jié)的，不開放。
對于部門檔案中有些不宜公開的內(nèi)容，此次采用了涂黑的辦法�！斑@樣避免了一些珍貴文獻(xiàn)僅僅因為個別字句不宜公開而不能為公眾所利用的情況�！�
廉正保說，在開放的過程中最大的難度就是如何把握開放的標(biāo)準(zhǔn)，因為有的檔案可上可下。中國前駐格魯吉亞大使張詠荃是此次檔案公開的參與者，他說遇到這種情況，鑒定組成員會進(jìn)行討論，實在難以定奪的要向領(lǐng)導(dǎo)匯報，而總的原則是能夠開放的盡量開放。
張詠荃碰到最多的是技術(shù)難題。由于當(dāng)時新中國成立不久，很多外交文書仍然不夠規(guī)范，這給鑒定帶來了不小的麻煩。“比如有的電報連標(biāo)題都沒有；那時候的公文是手寫的，有的人字很漂亮，但有些人的字就難以辨認(rèn)等等�！�
“開放外交檔案是落實‘外交為民’的一個重要舉措。現(xiàn)在檔案服務(wù)已經(jīng)與領(lǐng)事服務(wù)、新聞服務(wù)和禮賓服務(wù)并列為外交部四大服務(wù)項目之一�！绷Ｕf。
■檔案解密每兩年一次
談到檔案開放的下一步計劃，廉正保說，今后外交部擬每兩年開放一次解密檔案，下次解密的將是1961年至1965年間的檔案，爭取兩年內(nèi)完成。
另外的一個計劃是將公開檔案的目錄上網(wǎng)并且將部分檔案原件上網(wǎng)，讓讀者可以從網(wǎng)絡(luò)上直接查閱外交檔案。這一上網(wǎng)工作將在一兩年內(nèi)完成。
目前，中國外交部檔案館已同一些國家的外交部檔案機構(gòu)，以及其他對應(yīng)的政府或研究部門檔案機構(gòu)，建立了良好的交流合作機制，這也有助于檔案開放工作的提速。
據(jù)介紹，外交部檔案館已同美國、俄羅斯建立較為穩(wěn)定的交流合作關(guān)系。今年2月，中國外交部與美國國務(wù)院以及美國威爾遜中心舉行了外交檔案的交流研討會，并將聯(lián)合出版發(fā)行《1969年—1970年中美雙邊關(guān)系叢書》。中國外交部與俄羅斯外交部決定共同編輯出版《1949年—1955年中俄外交關(guān)系史》。此外，中國還與羅馬尼亞、阿爾巴尼亞及拉脫維亞等國簽署了建立類似交流合作關(guān)系的協(xié)議。
“中國開放外交檔案也是與國際主流接軌的一個體現(xiàn)。”廉正保說。
沈志華認(rèn)為，對于中國而言，外交部的檔案開放可謂邁出了有歷史意義的一步，“這是國家開放的一個標(biāo)志”。不過，他認(rèn)為中國的檔案公開制度仍然需要進(jìn)一步完善，比如可以進(jìn)一步擴大公開的范圍，使公開的比例達(dá)到70%-80%。
根據(jù)沈的經(jīng)驗，在美國，要找的東西90%都能找到，甚至連中央情報局的檔案都進(jìn)行了解密。根據(jù)美國的《信息自由法》，25年以前的機密文件除了特例將自動解密。
擴大解密范圍的另外一層意思，沈志華說：“特別希望國家其他部門在外交部的促動下能夠開放各自的檔案。”
中國的檔案館有兩個職能，一是解密，另外一是提供他人利用即開放的職能。在沈看來，這兩個目的是矛盾的，檔案解密后出了問題解密部門要負(fù)責(zé)，這樣有關(guān)部門就比較謹(jǐn)慎，而開放的功能則要求盡量給讀者利用。
沈有很多次遭遇過這種矛盾造成的不良后果。他去過十幾個省的檔案館，體驗了各種各樣的怪現(xiàn)象：同一件文件，這個館讓看，那個館卻不讓看；一個館長說可以看，另一個館長卻說不能看；一個館讓復(fù)印，另外一個館卻只讓看，不能復(fù)�。灰粋�文件本來已經(jīng)解密了，按理可以復(fù)印，可是館長再一看，又說不能復(fù)印�！斑@是一個總體體制的問題，應(yīng)該進(jìn)一步完善。”沈說，“不妨學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，將兩種職能分開，解密的歸解密，開放的歸開放。”
(記者舒泰峰 見習(xí)記者涂釋文)來源：《瞭望東方周刊》
責(zé)任編輯：王國強
