這是與國(guó)際主流接軌的一個(gè)體現(xiàn)，也是國(guó)家開(kāi)放的一個(gè)標(biāo)志
5月10日以來(lái)，華東師范大學(xué)歷史系教授沈志華每天都要去位于北京朝陽(yáng)門的外交部檔案館“報(bào)到”——查閱和復(fù)印那些半個(gè)世紀(jì)前的“秘密”外交檔案。
沈志華之所以能夠這么做，是因?yàn)閺倪@一天開(kāi)始，中國(guó)外交部1956至1960年檔案中的60%都已正式
向社會(huì)開(kāi)放。這些檔案包括各類請(qǐng)示、報(bào)告、談話記錄及照會(huì)等外交文書(shū)，總數(shù)共有25651件，366551頁(yè)。
不僅是沈志華這樣的學(xué)者，任何中外公民憑身份證或護(hù)照，都可以走進(jìn)外交部檔案館，閱讀這些珍貴的外交檔案。
1956至1960年的五年間，中國(guó)外交經(jīng)歷過(guò)很多驚心動(dòng)魄的時(shí)刻，通過(guò)查閱這些檔案，讀者可以親眼“目睹”那段歷史：1956年波匈事件后，中國(guó)駐兩國(guó)使館向國(guó)內(nèi)反饋的事件經(jīng)過(guò)是怎樣的；1958年解放軍奉命炮轟金門馬祖后，蘇聯(lián)方面是什么樣的反應(yīng)；1960年蘇聯(lián)撤走援華專家時(shí)，毛澤東在與赫魯曉夫的談話中對(duì)專家有怎樣的評(píng)價(jià)……
■一分鐘就能親睹“秘密檔案”
5月17日下午，記者來(lái)到位于外交部南配樓七層的開(kāi)放檔案借閱處，這是一間很小的辦公室，擺著兩臺(tái)查詢微機(jī)。管理人員只簡(jiǎn)單看了一下記者的身份證，表示允許記者進(jìn)行查閱。記者使用微機(jī)查詢系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)操作相當(dāng)簡(jiǎn)便，只需要輸入查詢關(guān)鍵詞，找到你所需要的檔案，然后提交一個(gè)表單，填寫上較為詳細(xì)的個(gè)人信息以及借閱檔案的目的、原因即可。
“如果你來(lái)的時(shí)候正好有座位空著，又沒(méi)有人預(yù)約，那只需要一分鐘，你就能去看了。不是必須要提前預(yù)約的。”檔案室的一位負(fù)責(zé)人告訴記者。
因?yàn)檫@里目前最多只能容納九個(gè)人同時(shí)使用，所以一般采用預(yù)約制，但是實(shí)際操作的時(shí)候比較靈活，即便是有另外的人預(yù)約了但座位暫時(shí)空著，也能夠臨時(shí)去看上一會(huì)兒。
閱覽室就在借閱處隔壁，也很小，里面有九臺(tái)電腦，相互隔開(kāi)，每個(gè)座位上放著一本使用手冊(cè)。
記者看到，九位借閱者都在邊看邊記，有用筆記本電腦的，有拿筆在本子上記錄的，還有人拿著錄音筆，一邊看，一邊小聲地念著，通過(guò)語(yǔ)音記錄下來(lái)。
“哪種形式的抄錄都沒(méi)有問(wèn)題，但是不能夠直接拿著相機(jī)對(duì)著屏幕拍攝，因?yàn)榱舸娴氖菣n案的原樣，”工作人員解釋說(shuō)。為此，在隔壁借閱處，有一臺(tái)小小的監(jiān)視器，能看到借閱者們的舉動(dòng)。
如果需要復(fù)印檔案，必須要填寫《檔案復(fù)印申請(qǐng)表》，復(fù)印的內(nèi)容和數(shù)量都要經(jīng)過(guò)審批，并且復(fù)印件僅限于一次性使用于申請(qǐng)表里所填寫的復(fù)印目的。
記者注意到九位借閱者都很年輕。管理人員對(duì)記者說(shuō)，來(lái)借閱的幾乎都是年輕人，當(dāng)然也有一些年紀(jì)稍大的學(xué)者。而大家借閱的內(nèi)容基本上偏重于一些比較熱門的話題和事件，比如炮擊金門、波匈事件等等。
■“一頁(yè)檔案就可以寫一篇學(xué)術(shù)論文”
事實(shí)上，這已經(jīng)是外交部第二次開(kāi)放外交檔案了。第一次開(kāi)放是在2004年，開(kāi)放的檔案時(shí)間范圍為1949年到1955年。
由于研究領(lǐng)域是冷戰(zhàn)史，沈志華對(duì)外交檔案開(kāi)放高度關(guān)切�！皟纱螜n案開(kāi)放，我都是第一個(gè)‘讀者’�！彼嬖V記者。
沈志華對(duì)此事的關(guān)切來(lái)源于自己的研究需要和親身體會(huì)——在國(guó)外開(kāi)會(huì)的時(shí)候，總有外國(guó)學(xué)者問(wèn)他，為什么你們中國(guó)人研究中蘇關(guān)系總用蘇聯(lián)的檔案，研究中美關(guān)系總用美國(guó)的檔案，而不用中國(guó)自己的檔案？
沈志華對(duì)此深感尷尬�！拔覀円蚕肜脟�(guó)內(nèi)檔案，可是它不開(kāi)放啊！”為了學(xué)術(shù)，沈曾利用自己下海經(jīng)商時(shí)所掙的錢自費(fèi)去國(guó)外搜集檔案，兩次在俄羅斯，兩次在美國(guó)，共花費(fèi)140多萬(wàn)元。
“我的一些研究課題涉及上世紀(jì)50年代末甚至60年代的事情，因此我一直在等外交部開(kāi)放這一時(shí)期的檔案�！蓖饨徊康诙鷻n案的開(kāi)放令沈志華如愿以償，這幾天他已經(jīng)花費(fèi)六七千元來(lái)復(fù)印其中的部分資料。
沈志華認(rèn)為，中國(guó)學(xué)者只能利用蘇聯(lián)和美國(guó)的檔案進(jìn)行研究，對(duì)中國(guó)是很不利的。他在對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，不同國(guó)家的檔案對(duì)于同一場(chǎng)會(huì)晤的記錄并不相同，一個(gè)很大的差別就是對(duì)于各自的領(lǐng)導(dǎo)人記錄得比較詳細(xì)，這就必須對(duì)照使用。
在沈的眼里，這批檔案的價(jià)值怎么估計(jì)也不過(guò)分，很多檔案能夠解開(kāi)歷史謎團(tuán)。他以1956年的波蘭、匈牙利事件為例：“波蘭事件發(fā)生后，毛澤東判斷波蘭是反抗蘇聯(lián)沙文主義，他是怎么作出判斷的？”
沈告訴記者，波蘭事件后，當(dāng)時(shí)中國(guó)駐波蘭使館向國(guó)內(nèi)的匯報(bào)與新華社的匯報(bào)不一樣，使館的匯報(bào)信息得自蘇聯(lián)駐波蘭大使，因此認(rèn)為波蘭事件的性質(zhì)是反革命的；但是新華社通過(guò)對(duì)波蘭工人農(nóng)民的調(diào)查得出的結(jié)論認(rèn)為，波蘭仍然在堅(jiān)持社會(huì)主義，只是對(duì)蘇聯(lián)不滿。
“毛澤東根據(jù)雙方的匯報(bào)作出了自己的判斷，后來(lái)中國(guó)駐波蘭使館負(fù)責(zé)人為此作了檢討。”沈在解密檔案中看到了這份檢討，“檢討書(shū)證實(shí)了這段歷史”。
借助這批檔案，沈說(shuō)1958年臺(tái)海危機(jī)中的一個(gè)謎團(tuán)也能解開(kāi)。“當(dāng)年8月23號(hào)解放軍炮轟金門之前，中國(guó)是不是跟蘇聯(lián)打過(guò)招呼，學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議。這次開(kāi)放的檔案表明中國(guó)沒(méi)有跟蘇聯(lián)打招呼，因?yàn)槭录l(fā)生后，蘇聯(lián)人來(lái)中國(guó)詢問(wèn)了情況，這證明他們事先并不知情�！�
解密檔案中吸引讀者的內(nèi)容還有很多，比如1960年，蘇聯(lián)撤走在華專家，毛澤東是怎么評(píng)價(jià)蘇聯(lián)專家的。在一卷標(biāo)志有“絕密”字樣的檔案“蘇聯(lián)撤退在華專家卷”里可以找到答案。
在毛澤東與赫魯曉夫的談話記錄里，毛澤東說(shuō)：“蘇聯(lián)專家絕大部分人都是很好的同志，使人不滿的是極少數(shù)，蘇聯(lián)專家把中國(guó)的事業(yè)看成是自己的事業(yè)，工作十分熱情，并且做了不少義務(wù)勞動(dòng)。有些人不只工作八個(gè)小時(shí)，而是十個(gè)小時(shí)�！�
“這些檔案，有的一頁(yè)就可以寫出一篇學(xué)術(shù)論文。”沈說(shuō)。
■“檔案開(kāi)放是國(guó)家行為”
外交部檔案館館長(zhǎng)廉正保向記者詳解了檔案開(kāi)放的過(guò)程。這批檔案的解密工作從2004年4月中旬開(kāi)始，至2005年6月底結(jié)束，歷時(shí)一年兩個(gè)月，涉及24個(gè)司局級(jí)單位。在整個(gè)解密工作中，總共有75位在職干部和離退休干部參加，整個(gè)過(guò)程相當(dāng)復(fù)雜：先由鑒定組給出初審審查意見(jiàn)單，這個(gè)意見(jiàn)單需要送由主管領(lǐng)導(dǎo)審批；審批后檔案館要進(jìn)行審核，然后送至鑒定開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組；領(lǐng)導(dǎo)小組審核之后要向部門報(bào)告，然后以外交部的名義向國(guó)務(wù)院報(bào)告；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，才能夠最后開(kāi)放。
“由于最后需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，因此檔案開(kāi)放體現(xiàn)的是一種國(guó)家行為�！绷Ｕf(shuō)。開(kāi)放的檔案涉及其他部門的還要請(qǐng)相關(guān)部門來(lái)審核，特別是毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人與外賓談話的記錄還要送中央文獻(xiàn)研究室審查。
“這次我們向文獻(xiàn)研究室等11個(gè)部委征求了意見(jiàn)，另外上報(bào)國(guó)務(wù)院時(shí)還征求了國(guó)家檔案局和保密委員會(huì)的意見(jiàn)，請(qǐng)他們審核�！绷Ｕf(shuō)。
廉正保還提到了開(kāi)放檔案的四大原則：凡是影響到國(guó)家安全的，不開(kāi)放；凡是影響到與其他國(guó)家關(guān)系的，不開(kāi)放；凡是涉及個(gè)人隱私的，不開(kāi)放；凡是影響到民族團(tuán)結(jié)的，不開(kāi)放。
對(duì)于部門檔案中有些不宜公開(kāi)的內(nèi)容，此次采用了涂黑的辦法。“這樣避免了一些珍貴文獻(xiàn)僅僅因?yàn)閭�(gè)別字句不宜公開(kāi)而不能為公眾所利用的情況�！�
廉正保說(shuō)，在開(kāi)放的過(guò)程中最大的難度就是如何把握開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛械臋n案可上可下。中國(guó)前駐格魯吉亞大使張?jiān)佨跏谴舜螜n案公開(kāi)的參與者，他說(shuō)遇到這種情況，鑒定組成員會(huì)進(jìn)行討論，實(shí)在難以定奪的要向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而總的原則是能夠開(kāi)放的盡量開(kāi)放。
張?jiān)佨跖龅阶疃嗟氖羌夹g(shù)難題。由于當(dāng)時(shí)新中國(guó)成立不久，很多外交文書(shū)仍然不夠規(guī)范，這給鑒定帶來(lái)了不小的麻煩�！氨热缬械碾妶�(bào)連標(biāo)題都沒(méi)有；那時(shí)候的公文是手寫的，有的人字很漂亮，但有些人的字就難以辨認(rèn)等等�！�
“開(kāi)放外交檔案是落實(shí)‘外交為民’的一個(gè)重要舉措。現(xiàn)在檔案服務(wù)已經(jīng)與領(lǐng)事服務(wù)、新聞服務(wù)和禮賓服務(wù)并列為外交部四大服務(wù)項(xiàng)目之一�！绷Ｕf(shuō)。
■檔案解密每?jī)赡暌淮?/STRONG>
談到檔案開(kāi)放的下一步計(jì)劃，廉正保說(shuō)，今后外交部擬每?jī)赡觊_(kāi)放一次解密檔案，下次解密的將是1961年至1965年間的檔案，爭(zhēng)取兩年內(nèi)完成。
另外的一個(gè)計(jì)劃是將公開(kāi)檔案的目錄上網(wǎng)并且將部分檔案原件上網(wǎng)，讓讀者可以從網(wǎng)絡(luò)上直接查閱外交檔案。這一上網(wǎng)工作將在一兩年內(nèi)完成。
目前，中國(guó)外交部檔案館已同一些國(guó)家的外交部檔案機(jī)構(gòu)，以及其他對(duì)應(yīng)的政府或研究部門檔案機(jī)構(gòu)，建立了良好的交流合作機(jī)制，這也有助于檔案開(kāi)放工作的提速。
據(jù)介紹，外交部檔案館已同美國(guó)、俄羅斯建立較為穩(wěn)定的交流合作關(guān)系。今年2月，中國(guó)外交部與美國(guó)國(guó)務(wù)院以及美國(guó)威爾遜中心舉行了外交檔案的交流研討會(huì)，并將聯(lián)合出版發(fā)行《1969年—1970年中美雙邊關(guān)系叢書(shū)》。中國(guó)外交部與俄羅斯外交部決定共同編輯出版《1949年—1955年中俄外交關(guān)系史》。此外，中國(guó)還與羅馬尼亞、阿爾巴尼亞及拉脫維亞等國(guó)簽署了建立類似交流合作關(guān)系的協(xié)議。
“中國(guó)開(kāi)放外交檔案也是與國(guó)際主流接軌的一個(gè)體現(xiàn)�！绷Ｕf(shuō)。
沈志華認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)而言，外交部的檔案開(kāi)放可謂邁出了有歷史意義的一步，“這是國(guó)家開(kāi)放的一個(gè)標(biāo)志”。不過(guò)，他認(rèn)為中國(guó)的檔案公開(kāi)制度仍然需要進(jìn)一步完善，比如可以進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)的范圍，使公開(kāi)的比例達(dá)到70%-80%。
根據(jù)沈的經(jīng)驗(yàn)，在美國(guó)，要找的東西90%都能找到，甚至連中央情報(bào)局的檔案都進(jìn)行了解密。根據(jù)美國(guó)的《信息自由法》，25年以前的機(jī)密文件除了特例將自動(dòng)解密。
擴(kuò)大解密范圍的另外一層意思，沈志華說(shuō)：“特別希望國(guó)家其他部門在外交部的促動(dòng)下能夠開(kāi)放各自的檔案�！�
中國(guó)的檔案館有兩個(gè)職能，一是解密，另外一是提供他人利用即開(kāi)放的職能。在沈看來(lái)，這兩個(gè)目的是矛盾的，檔案解密后出了問(wèn)題解密部門要負(fù)責(zé)，這樣有關(guān)部門就比較謹(jǐn)慎，而開(kāi)放的功能則要求盡量給讀者利用。
沈有很多次遭遇過(guò)這種矛盾造成的不良后果。他去過(guò)十幾個(gè)省的檔案館，體驗(yàn)了各種各樣的怪現(xiàn)象：同一件文件，這個(gè)館讓看，那個(gè)館卻不讓看；一個(gè)館長(zhǎng)說(shuō)可以看，另一個(gè)館長(zhǎng)卻說(shuō)不能看；一個(gè)館讓復(fù)印，另外一個(gè)館卻只讓看，不能復(fù)��；一個(gè)文件本來(lái)已經(jīng)解密了，按理可以復(fù)印，可是館長(zhǎng)再一看，又說(shuō)不能復(fù)印�！斑@是一個(gè)總體體制的問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)一步完善�！鄙蛘f(shuō)，“不妨學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，將兩種職能分開(kāi)，解密的歸解密，開(kāi)放的歸開(kāi)放。”
(記者舒泰峰 見(jiàn)習(xí)記者涂釋文)來(lái)源：《瞭望東方周刊》
責(zé)任編輯：王國(guó)強(qiáng)
