隨著中央和地方啟動(dòng)地方各級黨委分批集中進(jìn)行換屆，改革開放以來第三次地方領(lǐng)導(dǎo)干部大換班逐漸拉開帷幕，在大換班中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)也將實(shí)現(xiàn)第三次轉(zhuǎn)型。同時(shí)，中央在此次人事?lián)Q屆中對領(lǐng)導(dǎo)班子配備實(shí)行剛性化管理，進(jìn)行了數(shù)額量化。
明年中全部完成換屆
今年3月，中組部部長賀國
強(qiáng)曾表示，今年地方黨委將開始換屆，預(yù)計(jì)今年下半年完成14個(gè)省，明年上半年完成17個(gè)省市區(qū)。這也意味著，全國31個(gè)省市區(qū)明年上半年前將全部完成地方黨委換屆。
為防止在集中換屆中出現(xiàn)跑官要官等現(xiàn)象，年初中組部和中紀(jì)委聯(lián)合發(fā)文要求地方嚴(yán)肅人事紀(jì)律，同時(shí)各省紀(jì)檢委也相應(yīng)加速運(yùn)轉(zhuǎn)。截至目前，遼寧、山西、江西、河南、云南等省紀(jì)委已下發(fā)通知嚴(yán)申組織紀(jì)律。“監(jiān)督地方黨委換屆是我們這整個(gè)一年的工作重點(diǎn)，現(xiàn)在各項(xiàng)工作的開展正處于最重要階段�！敝屑o(jì)委新聞處處長吳戈表示。
中央黨校黨建專家葉篤初向《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》介紹，8~15年通常是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)換代周期，現(xiàn)在正處于又一個(gè)新老替換的接點(diǎn)，有一大批領(lǐng)導(dǎo)處于退休年齡，同時(shí)一批廳、局、處級干部正處于三四十歲的有為年齡。
“每年都有領(lǐng)導(dǎo)干部零星替換，但集中替換一般出現(xiàn)在五年一次的黨代會上�！比~篤初說。根據(jù)慣例，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會將在2007年召開，在此之前，地方需要依次由下而上舉行各級黨代會，也必將實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的換屆。
三次領(lǐng)導(dǎo)干部大換血
“這次從今年下半年到明年上半年地方各級黨委的集中換屆，可以說是改革開放以來的第三次領(lǐng)導(dǎo)干部大換血�！比~篤初表示。
前兩次分別是：上世紀(jì)80年代中期中央提出要培養(yǎng)成千上萬的接班人，并提出“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的選拔標(biāo)準(zhǔn)；上世紀(jì)90年代初期，建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想確立，選拔干部側(cè)重在市場上敢闖敢干，能帶來GDP最大化的官員。
不同的時(shí)代背景形成不同的干部選拔標(biāo)準(zhǔn)。一位長期負(fù)責(zé)黨的組織工作的中央領(lǐng)導(dǎo)人在4月浙江考察時(shí)表示，當(dāng)前抓好黨的各項(xiàng)工作最終落腳點(diǎn)是科學(xué)發(fā)展和社會和諧。
近期下發(fā)的《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好今明兩年省、自治區(qū)、直轄市黨委換屆工作的通知》(下稱“文件”)也強(qiáng)調(diào)，要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)效作為考核干部政績、評價(jià)干部的基本標(biāo)準(zhǔn)。
對此，葉篤初解讀道，促進(jìn)社會和諧和科學(xué)發(fā)展觀必然要求選拔干部時(shí)要綜合更多方面的因素，比如需要考慮候選干部人氣指數(shù)和支持比例、環(huán)境保護(hù)等等。
數(shù)字化要求
在中共中央下發(fā)的文件中，除了提出新的選拔標(biāo)準(zhǔn)外，還對領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革提出了明確的數(shù)字化要求。
文件強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革共四個(gè)要點(diǎn)：
精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，省級黨委常委職數(shù)一般為11~13人，西藏、青海、新疆可以14~15人；
減少副書記職數(shù)，除兼任政府正職的副書記之外，一般可設(shè)1名專職副書記；
擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，黨委常委和政府副職可交叉任職2~3名；
規(guī)范任職年齡，省委書記、政府正職副書記為65歲，紀(jì)委書記為63歲,其他為60歲。在提名上述三類任職人員時(shí)，如果年齡分別已經(jīng)是63、61、58，則一般不列入提拔行列。
此外，在干部年輕化方面，換屆時(shí)要達(dá)到：省級黨委班子中50歲以下的要有3名，45歲左右的要1名。
“交流”替代“升貶”
3~4月，葉篤初走訪了四川、廣東、湖北、福建、山東、浙江等地，與當(dāng)?shù)馗刹窟M(jìn)行了多層次交流，明顯感受到了現(xiàn)在地方換屆有了“參與、透明、民主、監(jiān)督，”這八個(gè)字的氛圍。
葉篤初還發(fā)現(xiàn)，此次集中換屆實(shí)際對黨的組織能力，干部隊(duì)伍建設(shè)能力，干部權(quán)力的任命和監(jiān)督能力具有全面推進(jìn)作用。
他認(rèn)為，過去任免干部是“上去了”和“下來了”，而現(xiàn)在的概念是交流，由于所有干部不是終身，為了人盡其才，實(shí)行干部交流。交流的意義在于增加領(lǐng)導(dǎo)干部知識和能力的多面性，東部干部到西部交流，少數(shù)民族干部去非少數(shù)民族地方交流，省里干部到市里任職進(jìn)行交流或反之，在交流過程中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
中組部2006年工作要點(diǎn)還明確，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)要注意從國有企業(yè)、高等院校、科研院所中選拔優(yōu)秀人才。 本報(bào)記者孫榮飛發(fā)自北京
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