央視《焦點(diǎn)訪談》2006年4月14日播出《臺(tái)本紅頭文件做促銷》，以下是節(jié)目實(shí)錄：
演播室主持人 方靜：
我們來關(guān)注今天的焦點(diǎn)。各級(jí)政府發(fā)出的紅頭文件意味著權(quán)威和指令。
前不久，湖北省漢川市政府辦公室就下發(fā)了一個(gè)紅頭文件，但是內(nèi)容卻是關(guān)于喝酒的，這讓大家議論紛紛。原來這份紅頭文
件規(guī)定了漢川市所屬各地區(qū)，各單位公務(wù)接待用酒必須使用的品牌，以及必須完成的喝酒任務(wù)。這份紅頭文件事后雖然被廢止，但是留給我們的思考卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束。
解說：
這是一張出自湖北省漢川市的團(tuán)購小糊涂仙系列酒的統(tǒng)計(jì)表，這張表上的團(tuán)購單位有市屬各部門。表上標(biāo)明了團(tuán)購小糊涂酒的日期、規(guī)格、數(shù)量、金額，還有還款情況，那么這張表是怎么來的呢？原來今年3月16號(hào)，湖北省漢川市政府辦公室發(fā)出了一份紅頭文件，《關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用“小糊涂仙(神)”系列酒》的通知，通知要求：各地、各單位在公務(wù)接待中要使用這種酒，而且還定出了目標(biāo)，2006年要完成200萬元的銷售額。
鄭翔 湖北省漢川市副市長(zhǎng)：
我們發(fā)這個(gè)文件的時(shí)候，主旨是幫助企業(yè)促銷一點(diǎn)，是一種倡導(dǎo)，不是強(qiáng)迫命令。
解說：
通知不止倡導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在公務(wù)接待中帶頭和自覺使用小糊涂仙(神)系列酒，還規(guī)定了獎(jiǎng)懲措施，完成任務(wù)將按銷售額的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)在公務(wù)接待中不按規(guī)定用酒，完不成年度使用和促銷計(jì)劃的地方和單位將予以通報(bào)批評(píng)。
童浩雄 湖北省漢川市政府辦公室副主任：
這也是一般性的工作要求，只不過是一種手段，使倡導(dǎo)收到一定的效果，不要說倡導(dǎo)了一場(chǎng)沒有人聽。
解說：
為了讓這項(xiàng)工作落到實(shí)處，通知還規(guī)定：要建立各地、各單位使用和促銷小糊涂仙(神)系列酒帳冊(cè)檔案，并定期將使用和促銷情況報(bào)送市政府辦公室。
劉智勇 湖北省漢川市韓集鄉(xiāng)黨委 副書記：
作為一項(xiàng)工作布置下來，肯定要朝那個(gè)方向去努力。
解說：
的確，作為紅頭文件下達(dá)的任務(wù)當(dāng)然要認(rèn)真完成，可能要喝完200多萬元的酒，這讓很多單位感到頭疼。
尹國(guó)平 湖北省漢川市經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副局長(zhǎng)：
按照我們經(jīng)濟(jì)商務(wù)局的情況估計(jì)是完成不了的。
記者：
為什么呢？
尹國(guó)平：
因?yàn)槲覀內(nèi)ツ暌荒甑恼写M(fèi)才一萬多塊錢。
解說：
據(jù)了解，漢川市早就對(duì)各地、各單位公務(wù)接待費(fèi)用的總額做了細(xì)致的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)商務(wù)局接待費(fèi)用核定是每年一萬元，可紅頭文件下達(dá)喝酒的任務(wù)就達(dá)到了15000元，也就是說把全年的接待費(fèi)都拿來喝酒也不夠。
記者：
讓你們每年花費(fèi)25000元來喝小糊涂仙酒，你們覺得有沒有壓力？能不能完成這個(gè)任務(wù)？
孫開圣 湖北省漢川市公安局行政科科長(zhǎng)：
我們難。
記者：
為什么呢？
孫開圣：
上級(jí)對(duì)我們公安機(jī)關(guān)有五條禁令，中午是絕對(duì)不準(zhǔn)飲酒。
解說：
另據(jù)了解，小糊涂仙(神)系列酒在市場(chǎng)賣價(jià)最低的也要40多元一瓶，還有70元、80元，甚至上百元一瓶的，這種價(jià)格對(duì)于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說經(jīng)濟(jì)上難以承受。
劉智勇：
經(jīng)濟(jì)實(shí)力承受不了，因?yàn)槲覀兒艽笠徊糠值慕哟呛鹊禺a(chǎn)酒，三、四塊錢一斤的。
解說：
喝不起，但還要完成任務(wù)，這的確讓當(dāng)?shù)氐母刹總兏械綖殡y�？墒菨h川市政府辦公室對(duì)這份紅頭文件還有一個(gè)更重要的解釋。
童浩雄：
如果單一是喝酒這個(gè)任務(wù)，那就助長(zhǎng)了大吃大喝，現(xiàn)在我們還有促銷的任務(wù)。
記者：
促銷就是他可以往外賣？
童浩雄：
對(duì)。我們要求部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過他自己的關(guān)系，自己的渠道去賣這個(gè)酒。轉(zhuǎn)過頭來說，如果我們純粹限于公務(wù)接待用酒的話，我們也不能分這么大的量，我們沒有那么糊涂。
解說：
原來這份文件不光要求干部們自己喝，喝不了的還要往外賣。于是，各單位紛紛自己想辦法完成任務(wù)。
曾凡高 湖北省漢川市教育局秘書股副股長(zhǎng)：
這個(gè)我們也是在教育系統(tǒng)內(nèi)部也是采取一個(gè)倡議的，說我們漢川有這個(gè)酒，大家平時(shí)在公務(wù)接待過程中要用到酒的話，盡可能使用這個(gè)酒。
孫開圣：
假如要我們完成的話，我們會(huì)變通。
記者：
怎么個(gè)變通法？
孫開圣：
我們可以叫商店給我們代賣。只是現(xiàn)在我感覺到，某種意義上來講叫攤派。
解說：
看來，這一紙紅頭文件不僅在倡導(dǎo)各地、各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部們喝酒，而且還要去賣酒。政府的各職能部門成了企業(yè)的推銷機(jī)構(gòu)。
毛壽龍 中國(guó)人民大學(xué)行政管理學(xué)研究所所長(zhǎng)：
我們的政府它是政府，也就是說它是公正、公平、公開的，是為了公共利益服務(wù)的�，F(xiàn)在政府官員拿著國(guó)家的錢，政府部門拿著國(guó)家的錢，拿著納稅人的錢，最后成了一家企業(yè)的銷售部門，政府官員成了它的銷售員，那肯定就是說政府定位完全錯(cuò)誤了。政府為企業(yè)服務(wù)的，不能以這種方式去服務(wù)。
解說：
那么這究竟是怎樣的一家企業(yè)讓漢川市政府要下達(dá)這么大的氣力，不惜成為企業(yè)的推銷機(jī)構(gòu)來為他服務(wù)呢？
據(jù)了解，位于漢川市的湖北云峰酒業(yè)公司是面對(duì)全國(guó)的小糊涂仙(神)酒的總代理機(jī)構(gòu)，也是最早落戶漢川的引進(jìn)企業(yè)。
2005年，這家企業(yè)納稅超過了1300萬元，位于漢川納稅大戶第六位。而長(zhǎng)期以來，這種酒在其它地區(qū)的銷售額都比漢川高，在漢川的銷售額很低，每年只有十多萬。
雷述思 湖北云峰酒業(yè)有限公司副總經(jīng)理：
通過企業(yè)聯(lián)誼會(huì)的渠道也向政府提過一些要求，就是在平時(shí)的接待會(huì)議上面能不能夠優(yōu)先稍微考慮一下。
解說：
為了滿足企業(yè)的要求，漢川市政府想方設(shè)法要倡導(dǎo)這種酒的消費(fèi)，以前也多次有過口頭要求，但是都沒有收到理想的效果。因此，這回為了加大力度，他們采用紅頭文件為企業(yè)做促銷，目的就是要使這種酒的銷售額從每年的十幾萬元起碼提高到200萬元。
記者：
在這個(gè)文件的背后，你們之間是不是有一種利益上的交易呢？
雷述思：
應(yīng)該沒有的，我們沒有什么利益交易的。
童浩雄：
沒有，要說有那就是企業(yè)為地方上做的稅收貢獻(xiàn)。
記者：
很多人確實(shí)很奇怪，你們政府怎么能夠用紅頭文件的方式下這么大量，給他從20萬提高到200萬的銷售額，到底你們會(huì)獲得什么呢？
童浩雄：
我們就是獲得一個(gè)政府為企業(yè)服務(wù)的良好的信譽(yù)。
記者：
那您覺得通過這種方式能不能樹立起政府良好的信譽(yù)呢？
童浩雄：
現(xiàn)在看來，這種方式損害了我們的形象。
解說：
紅頭文件下發(fā)后，在當(dāng)?shù)乩习傩罩幸鸩恍〉姆错憽?
湖北省漢川市市民1：
支持企業(yè)應(yīng)該是可以理解的，但是強(qiáng)制性的這樣做，下文件這樣做，好像也不太合適。
湖北省漢川市市民2：
那不是荒唐嗎？哪里有這樣的事？
湖北省漢川市市民3：
辦糊涂事，喝糊涂酒，也可以這樣說。本來是一個(gè)好事，你不是辦了糊涂事了，喝糊涂酒，成了一個(gè)天大的笑話。
解說：
那么，像這樣的糊涂事是不是漢川市政府辦公室獨(dú)創(chuàng)的呢？據(jù)辦公室負(fù)責(zé)人介紹，他們是借鑒了煙草促銷的辦法。
童浩雄：
當(dāng)時(shí)有一些聯(lián)想，因?yàn)闊煵輰Ｙu也有這種類似的一些促銷、宣傳、廣告，有這樣一些辦法。
解說：
在漢川市紀(jì)檢委，記者看到了一份有關(guān)煙草消費(fèi)的紅頭文件。
這是漢川市上級(jí)政府孝感市2004年下發(fā)的《關(guān)于孝昌縣人民政府倡導(dǎo)公務(wù)接待消費(fèi)省產(chǎn)煙的情報(bào)通報(bào)》，這份文件要求：包括漢川在內(nèi)的各地要借鑒孝昌縣的做法，而孝昌縣正是用紅頭文件的方式要求公務(wù)接待中一律使用省產(chǎn)煙，而且對(duì)于公務(wù)接待不使用省產(chǎn)煙，以及完不成省產(chǎn)煙銷售任務(wù)的，要扣減其財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度，情節(jié)嚴(yán)重的還要扣減其單位公用經(jīng)費(fèi)。
監(jiān)察部門還要對(duì)全縣公務(wù)接待用煙情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。從行為上來看，漢川市的紅頭文件明顯參照了這份文件。
張漢喬 湖北省漢川市紀(jì)檢委副書記：
煙是說有一定的指標(biāo)。
記者：
這個(gè)指標(biāo)由誰來完成呢？
張漢喬：
這個(gè)也是靠各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個(gè)部門。
毛壽龍：
這件事未必直接違背了《廣告法》，未必直接違背《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，但它應(yīng)該說違背了這兩個(gè)法律的精神。我們公共的權(quán)力不能輕易介入到市場(chǎng)行為當(dāng)中去，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)也不能輕易來動(dòng)用國(guó)家權(quán)力，來為自己服務(wù)，否則我們強(qiáng)調(diào)政企分開，強(qiáng)調(diào)政府市場(chǎng)之間關(guān)系要規(guī)范，強(qiáng)調(diào)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，這些工作可能都做不到。
解說：
4月6號(hào)，也就是紅頭文件出臺(tái)20多天后，漢川市政府辦公室又出臺(tái)了新的紅頭文件。經(jīng)研究決定，關(guān)于倡導(dǎo)公務(wù)接待使用小糊涂仙(神)系列酒的通知，從即日起廢止執(zhí)行。
演播室主持人：
以前《焦點(diǎn)訪談》曾報(bào)道過許多類似的現(xiàn)象，比如說動(dòng)用行政權(quán)力讓政府機(jī)構(gòu)充當(dāng)某個(gè)企業(yè)的推銷員來推銷香煙、啤酒等等，我們實(shí)在不愿意再報(bào)道類似的節(jié)目。但是這一次，漢川市政府以紅頭文件的形式為企業(yè)促銷白酒卻再次提醒我們，雖然改革進(jìn)行到了今天，政企業(yè)分開早已成為政府轉(zhuǎn)變職能的目標(biāo)。但是今天找市場(chǎng)，還是找市長(zhǎng)這個(gè)不言而喻的問題卻仍然讓一些政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)交錯(cuò)了答案。
真心希望市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天類似的錯(cuò)位和越位現(xiàn)象少發(fā)生或者不發(fā)生。
好，感謝您看期的《焦點(diǎn)訪談》，再見。
責(zé)任編輯：屠筱茵
