本報訊 (記者
宋蕾) 針對各地確定的“十一五”經(jīng)濟增長目標普遍超過中央提出的總目標1~2個百分點甚至更高的苗頭，國家發(fā)改委日前向各地政府敲響了GDP增長“減速”的警鐘。
發(fā)改委發(fā)出通知，要求各地區(qū)發(fā)改委加強對地市州、縣市“十一五”規(guī)劃和年度計劃編制的指導(dǎo)，明確省級“十一五”規(guī)劃中的增長速度
指標不得層層分解，避免層層加碼，引導(dǎo)各地市州、縣市科學(xué)合理地確定增長速度目標。
GDP增速從7.5%到13%
“各地‘十一五’規(guī)劃方案出臺之后，所定的GDP增長計劃令人擔憂�！弊蛱�，發(fā)改委宏觀研究院一位專家對《第一財經(jīng)日報》表示。
在全國的“十一五”規(guī)劃中，年均經(jīng)濟增長率預(yù)期目標為7.5%。而日前發(fā)改委能源研究所所長周大地透露的數(shù)據(jù)顯示，在全國31個省市公布的“十一五”規(guī)劃中，預(yù)計平均GDP增速是10.1%，最高的達13%，最低為8.5%。
“如果各地區(qū)所屬地市州、縣市在省基礎(chǔ)上再層層加碼，并據(jù)此實施、考核，后果十分嚴重�！卑l(fā)改委的通知中稱。
宏觀研究院的專家表示，如果增長速度過快，會導(dǎo)致增長方式難以轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也難優(yōu)化，資源環(huán)境難以支撐，也很難把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。
據(jù)了解，河南省和大連市已率先對此通知作出回應(yīng)。河南省昨天表示，其“十一五”期間GDP平均增速目標定為10%，這個增長速度已經(jīng)充分考慮了方方面面的因素，也將同時確保單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20%左右，主要污染物排放總量比“十五”降低10%。
指標層層分解
通知強調(diào)，地方政府沒有正確理解全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵和要求，存在誤解。
“各地區(qū)不應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值3000美元的要求來倒推‘十一五’時期的經(jīng)濟增長速度�！蓖ㄖ鞔_指出，關(guān)于2020年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達3000美元的目標是就全國整體而言，不是按各級行政區(qū)劃衡量的，并不要求每個省區(qū)市、地市州、縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成為按人均地區(qū)生產(chǎn)總值3000美元衡量的“小康地區(qū)”。
其次，“不應(yīng)把地區(qū)生產(chǎn)總值的排位或經(jīng)濟增長速度的高低作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一途徑。”通知強調(diào)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，也不是單純地縮小區(qū)域之間、各層級行政區(qū)之間經(jīng)濟總量的差距，而是要使不同地區(qū)的居民享有均等化的基本公共服務(wù)，享有大體相當?shù)纳钏健?
環(huán)境脆弱地區(qū)也不適合高強度開發(fā)。發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人指出，由于長期的資源透支型的經(jīng)濟增長模式，目前我國一些生態(tài)環(huán)境比較脆弱的區(qū)域已經(jīng)造成生態(tài)環(huán)境的惡化，若再按照較高增長目標的要求進行開發(fā)，勢必大大超出生態(tài)環(huán)境承載能力，使更多的國土成為不適宜人類生存的空間，削弱我國整體的可持續(xù)發(fā)展能力。
中央提出優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的不同要求，目的就是明確哪些區(qū)域要承擔發(fā)展經(jīng)濟、集聚人口的功能，哪些區(qū)域要承擔保護生態(tài)環(huán)境的功能。
改變政績考核標準
“出現(xiàn)上述狀況的相關(guān)原因之一是地方政府的觀點沒有轉(zhuǎn)化�！眹倚畔⒅行膶＜椅瘑T會委員高效清對本報表示，由于我國政績考核與GDP掛鉤，注重GDP排位，導(dǎo)致部分地區(qū)省、市、縣越向下，GDP越攀升。
為此，昨天的通知中也著重指出要建立全績效評價和政績考核機制，以求從根本上改變現(xiàn)狀。
通知稱，要將能源消耗、環(huán)境保護、耕地保有量和義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)和涉及公共利益等內(nèi)容納入績效評價。突出生態(tài)環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；對禁止開發(fā)區(qū)域，主要評價生態(tài)環(huán)境保護。
據(jù)悉，發(fā)改委此前已會同有關(guān)部門把耕地保有量、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等重要約束性指標分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市，要求確定經(jīng)濟增長目標自恃參考對此的研究測算結(jié)果。
責任編輯：王國強
