初春時(shí)節(jié),青島市即墨農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)熱鬧起來,附近的農(nóng)民紛紛到這里購買良種。開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人介紹說,園區(qū)投資200萬元實(shí)施了“金種子工程”,為農(nóng)民定向育苗,既解決了農(nóng)民育苗難、風(fēng)險(xiǎn)大的難題,也帶動(dòng)了2000多戶農(nóng)民走上科技致富的道路。
這一成績顯示出財(cái)政資金在新農(nóng)村建設(shè)中的引導(dǎo)作用。來自青
島市財(cái)政局的消息顯示,他們通過完善財(cái)政投資項(xiàng)目評審制,實(shí)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和專項(xiàng)農(nóng)業(yè)資金報(bào)賬制等資金管理措施,提高了財(cái)政農(nóng)業(yè)資金使用效益,確保讓新農(nóng)村建設(shè)的每一分錢都用到實(shí)處。
建立全過程財(cái)政投資項(xiàng)目評審制
財(cái)政資金投向哪里,是考核資金使用效益的首要問題。青島市財(cái)政局在資金使用過程普遍推行全過程財(cái)政投資項(xiàng)目評審制度,即通過運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)手段對財(cái)政投資項(xiàng)目進(jìn)行概、預(yù)、決算審查,以準(zhǔn)確判斷項(xiàng)目的投資價(jià)值,從而保證了每一個(gè)項(xiàng)目從投入開始就納入科學(xué)管理的軌道。
青島市建立的全過程財(cái)政投資評審制度是融合預(yù)算管理、政府采購、國庫集中支付、財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政基本建設(shè)支出效益評價(jià)等財(cái)政管理手段綜合開展的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在預(yù)算編制過程中,通過引入工程預(yù)算的專業(yè)化工作,提供基礎(chǔ)性、技術(shù)性資料,作為項(xiàng)目預(yù)算的審批依據(jù),從源頭上加強(qiáng)資金的監(jiān)管,硬化預(yù)算約束,維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。項(xiàng)目確定后,強(qiáng)化對政府采購過程的監(jiān)督管理,對工程實(shí)物消耗量、單價(jià)、工程取費(fèi)、施工合同等進(jìn)行審查,合理確定工程造價(jià),為政府采購行為提供參考依據(jù)和技術(shù)保障,杜絕財(cái)政資金浪費(fèi)。嚴(yán)格的評審為財(cái)政部門按建設(shè)進(jìn)度及時(shí)、準(zhǔn)確集中支付提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù),有利地保障了財(cái)政資金的?顚S谩
財(cái)政投資評審的過程,也是財(cái)政對項(xiàng)目的監(jiān)督過程。通過評審,為財(cái)政監(jiān)督工作提供科學(xué)、可靠而翔實(shí)的監(jiān)督信息資料,變事后的被動(dòng)式監(jiān)督為事前的預(yù)警式監(jiān)督和事中的規(guī)范性監(jiān)督,提高了財(cái)政監(jiān)督整體效應(yīng)。
推行農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金報(bào)賬制
報(bào)賬制是青島市財(cái)政局要求在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理過程中實(shí)行的一項(xiàng)資金管理制度。隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步推開,青島市從今年開始要求在所有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理過程中,全面推行報(bào)賬制管理。根據(jù)報(bào)賬制要求,對大項(xiàng)目要采取招標(biāo)承包制,通過中介機(jī)構(gòu)做出標(biāo)底,公開招標(biāo),并對項(xiàng)目實(shí)施過程全程監(jiān)控,嚴(yán)格按工程進(jìn)度支付資金;對中小項(xiàng)目實(shí)行支出單據(jù)報(bào)銷制。
以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理為例,在推行縣級報(bào)賬制過程中,為保證資金安全有效使用,著重加強(qiáng)了對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容和質(zhì)量的監(jiān)督。每次收到報(bào)賬單據(jù)和申請后,首先確認(rèn)單據(jù)的合理性和合法性,然后組織專業(yè)部門工程技術(shù)專家到現(xiàn)場察看,落實(shí)是否按批復(fù)的項(xiàng)目內(nèi)容實(shí)施,核實(shí)工程量和工程投資造價(jià)是否真實(shí)。對工程內(nèi)容和質(zhì)量達(dá)到要求并與提報(bào)單據(jù)相符或基本相符的,才予以報(bào)賬。即墨市財(cái)政部門將報(bào)賬資金控制在70%左右,其余驗(yàn)收合格后予以報(bào)賬。
通過項(xiàng)目監(jiān)督與資金監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與資金管理較以前年度有了較大改觀,既保證了財(cái)政資金的安全、有效使用,又使工程建設(shè)發(fā)揮了應(yīng)有的效益。
實(shí)施資金項(xiàng)目內(nèi)部會(huì)計(jì)控制
青島市財(cái)政部門實(shí)施的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制,就是在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的決策與實(shí)施活動(dòng)中,由會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員運(yùn)用會(huì)計(jì)手段,全方位、全過程進(jìn)行內(nèi)部控制或管理。
決策階段的控制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員直接參與項(xiàng)目建議書、可行性研究、設(shè)計(jì)任務(wù)書三個(gè)階段的全過程控制。進(jìn)行投資估算,擬定資金籌措方案,對經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益進(jìn)行初步估計(jì);進(jìn)行財(cái)務(wù)評價(jià),分析項(xiàng)目的可行性;估算出較準(zhǔn)確的投資控制數(shù)額。
勘察設(shè)計(jì)階段的控制。對勘察與規(guī)劃、初步設(shè)計(jì)與概算、施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員主要是對概預(yù)算進(jìn)行演算和復(fù)核,審查其合法性、完整性、準(zhǔn)確性及合理性。
招投標(biāo)與合同控制。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或人員直接參與或委托中介機(jī)構(gòu)參與編制和審核招標(biāo)文件,參與承包單位合同的簽訂。
施工階段的投資控制。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制必須堅(jiān)持工程按設(shè)計(jì)要求實(shí)施,使支出控制在施工圖預(yù)算以內(nèi),施工圖預(yù)算控制在初步設(shè)計(jì)概算以內(nèi)。要減少設(shè)計(jì)變更,努力降低造價(jià)。同時(shí),統(tǒng)籌兼顧工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。
竣工驗(yàn)收與決算控制。首先要對竣工結(jié)算書進(jìn)行審核,以審定金額作為工程款結(jié)算依據(jù),如實(shí)反映工程項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)和投資效果,及時(shí)組織決算審計(jì),并參與后期評價(jià)工作。(劉天惠
劉碧錄 王曉峰)