每名旅客的賠償責(zé)任限額從７萬提到４０萬元
新《規(guī)定》首次提出對(duì)旅客行李的賠償
隨身行李賠
償３０００元 托運(yùn)行李每公斤１００元
從下月開始，航空公司對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額提高到了４０萬人民幣。
今天，民航總局發(fā)布《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額規(guī)定》，并從３月２８日起正式施行。在《規(guī)定》中，還首次提出了對(duì)乘客攜帶物品、托運(yùn)行李的賠償。
新《規(guī)定》還規(guī)定，旅客自行向保險(xiǎn)公司投保航空旅客人身意外保險(xiǎn)的，該項(xiàng)保險(xiǎn)金額的給付，不免除或減少承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任。
民航總局政策法規(guī)司袁耀輝司長(zhǎng)昨天就其中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行了解答。
新《規(guī)定》做了哪些修改？
�。ǎ保⿺U(kuò)大了適用范圍。原《暫行規(guī)定》只適用于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸過程中發(fā)生的旅客身體損害賠償，新《規(guī)定》除規(guī)定了旅客身體損害賠償責(zé)任限額外，還規(guī)定了旅客隨身攜帶物品、托運(yùn)行李和運(yùn)輸貨物的賠償責(zé)任限額。
�。ǎ玻┨岣吡速r償責(zé)任限額。新《規(guī)定》將承運(yùn)人對(duì)每名旅客的賠償責(zé)任限額從原《暫行規(guī)定》的７萬元提高到了４０萬元人民幣。
（３）確定了賠償責(zé)任限額的及時(shí)調(diào)整機(jī)制。新《規(guī)定》第四條明確規(guī)定“本規(guī)定第三條所確定的賠償責(zé)任的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院民用航空主管部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行�！薄 �
【關(guān)于行李賠償】
行李損壞丟失怎么賠？
旅客托運(yùn)的行李、隨身物品如果損壞了，具體如何賠、按照什么標(biāo)準(zhǔn)賠？在《暫行規(guī)定》中并沒有明確的規(guī)定。而新《規(guī)定》第三條的規(guī)定，對(duì)每名旅客托運(yùn)的行李和對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳锏馁r償責(zé)任限額，每公斤為人民幣１００元；對(duì)每名旅客隨身攜帶物品的賠償責(zé)任限額為人民幣３０００元。航空承運(yùn)人在上述規(guī)定的賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實(shí)際損害承擔(dān)賠償責(zé)任，實(shí)際損害超過限額的，航空承運(yùn)人對(duì)超過限額的那部分則不予賠償。
賠償雙方有爭(zhēng)議怎么辦？
按照本《規(guī)定》，承運(yùn)人是按旅客、貨主的實(shí)際損失進(jìn)行賠償，在發(fā)生損失討論賠償時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議，旅客、貨主與承運(yùn)人可以借助醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診斷、托運(yùn)行李的重量等記錄、提交貨物運(yùn)輸?shù)闹亓考胺N類清單，求得意見的統(tǒng)一。如果實(shí)在達(dá)不成一致，則只有起訴至法院，由法院判決。
新《規(guī)定》實(shí)施前怎么賠？
“新《規(guī)定》的施行日期是２００６年３月２８日，也就是說，自新《規(guī)定》施行之日起發(fā)生的空難賠償或?qū)β每�、貨主的各種損害賠償，適用新《規(guī)定》。”袁耀輝特別強(qiáng)調(diào)，新《規(guī)定》施行之前的空難賠償或各種國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸中的損害賠償，按照原《暫行規(guī)定》執(zhí)行。
在傳送帶上損壞了誰賠？
不少旅客都有這樣的經(jīng)歷：行李箱下飛機(jī)后，在傳送帶上被弄壞了。不少旅客都有這樣的疑問，托運(yùn)行李，在行李搬運(yùn)、傳送帶傳送時(shí)損壞或丟失，旅客是找航空承運(yùn)人、機(jī)場(chǎng)還是地面服務(wù)公司要求賠償？
按照《民航法》第１２５條規(guī)定：“因發(fā)生在航空運(yùn)輸期間的事件，造成旅客的托運(yùn)行李毀滅、遺失或者損壞的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。”所謂航空運(yùn)輸期間，是指在機(jī)場(chǎng)內(nèi)、民用航空器上或者機(jī)場(chǎng)外降落的任何地點(diǎn)，托運(yùn)行李處于承運(yùn)人掌管之下的全部期間。對(duì)于旅客托運(yùn)行李在搬運(yùn)、傳送帶傳送時(shí)損壞或丟失，如果該托運(yùn)行李處于承運(yùn)人的掌管之下，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在新《規(guī)定》的責(zé)任限額內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。有些航空承運(yùn)人委托機(jī)場(chǎng)或者其他地面服務(wù)公司代理地面服務(wù)，如果造成旅客托運(yùn)行李在搬運(yùn)、傳送帶傳送中的損失是代理公司的責(zé)任，航空承運(yùn)人在向旅客賠償后有權(quán)向代理公司索賠。
【關(guān)于人身賠償】
造成精神損失是否賠償？
針對(duì)精神賠償問題，袁耀輝說：“本《規(guī)定》是關(guān)于航空承運(yùn)人對(duì)于旅客、貨主在國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸過程中遭受身體、行李、貨物損害時(shí)在賠償責(zé)任限額內(nèi)按照實(shí)際損害承擔(dān)賠償責(zé)任的規(guī)定。對(duì)于航空器事故給乘機(jī)旅客造成的精神損失的賠償問題，則按照我國(guó)民事法律的其他有關(guān)規(guī)定辦理�！�
延誤造成損失怎么處理？
按照民航法的有關(guān)規(guī)定，旅客、行李或者貨物在航空運(yùn)輸中因延誤造成的損失，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，承運(yùn)人證明本人或者其受雇人、代理人為了避免損失的發(fā)生，已經(jīng)采取一切必要措施或者不可能采取此種措施的，不承擔(dān)責(zé)任。新《規(guī)定》中并未規(guī)定延誤賠償?shù)南揞~問題，對(duì)于延誤給旅客造成的損失，仍應(yīng)按照民航法以及其他民事法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定處理。
外籍旅客賠償是否相同？
“對(duì)于航空運(yùn)輸中的賠償問題，是以運(yùn)輸性質(zhì)屬于國(guó)際航空運(yùn)輸還是國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸來劃分的。國(guó)內(nèi)航班，承運(yùn)人對(duì)于旅客的賠償責(zé)任，不論旅客國(guó)籍是外國(guó)籍還是本國(guó)公民，均按我國(guó)的有關(guān)規(guī)定辦理，賠償標(biāo)準(zhǔn)在法律上是相同的�！痹x說，“在具體理賠中，航空公司可能考慮對(duì)收入高的一部分外國(guó)旅客給予適當(dāng)補(bǔ)償，這是航空公司的事�！�
國(guó)內(nèi)賠償為何低于國(guó)際？
記者了解到，國(guó)際航空運(yùn)輸承運(yùn)人普遍遵守的《統(tǒng)一國(guó)際航空運(yùn)輸某些規(guī)則的公約》（１９９９年蒙特利爾公約）規(guī)定了國(guó)際航空運(yùn)輸承運(yùn)人對(duì)旅客傷亡的雙梯度責(zé)任制度，在第一梯度下，無論承運(yùn)人是否有過錯(cuò)，都要對(duì)旅客的死亡或者身體傷害承擔(dān)以１０００００特別提款權(quán)（在本公約簽署當(dāng)日，１特別提款權(quán)合人民幣１１．１６３１０元）為限額的賠償責(zé)任。這個(gè)規(guī)定表明，在國(guó)際航空運(yùn)輸中承運(yùn)人對(duì)于旅客傷亡的賠償責(zé)任限額高于國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸中承運(yùn)人對(duì)于旅客傷亡的賠償責(zé)任限額４０萬元的水平。
“剛才已經(jīng)說到，４０萬元限額的確定主要考慮了以下因素
：我國(guó)目前的人均收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍較低；航空公司的承受能力仍有限；必須兼顧國(guó)家、企業(yè)、公民三者利益；航空運(yùn)輸損害應(yīng)與我國(guó)其他有關(guān)損害賠償限額規(guī)定相協(xié)調(diào)，與世界各國(guó)國(guó)內(nèi)航空損害賠償相協(xié)調(diào)。這是新《規(guī)定》確定４０萬元的原因，也是二者不同的原因�！�(閆崢)
為什么賠償限額定為４０萬元？
１９８９年《規(guī)定》2萬元
是以１９８６年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均收入為８２８元人民幣、農(nóng)村勞動(dòng)力收入為７７７．８元人民幣為依據(jù)，按照遇難者平均３０年收入計(jì)算的。
�。保梗梗衬辍兑�(guī)定》7萬元
考慮了１９９２年我國(guó)城鎮(zhèn)居民年平均收入增長(zhǎng)到２０３１．５３元人民幣。
�。玻埃埃赌辍兑�(guī)定》40萬元
�。玻埃埃茨晡覈�(guó)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為９４２１．６元人民幣，２００５年預(yù)計(jì)為１０４５０元人民幣。按遇難旅客３０年的收入計(jì)算，再加上遇難旅客喪葬費(fèi)、家屬往返食宿費(fèi)等。
“同時(shí)，賠償責(zé)任限額太低，不足以保障旅客權(quán)利；限額太高，企業(yè)也難以承受。”新《規(guī)定》確定限額為４０萬元，還考慮了與我國(guó)其他有關(guān)損害賠償限額及其他法律相協(xié)調(diào)，與外國(guó)國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸損害賠償規(guī)定相協(xié)調(diào)。４０萬元限額比鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水運(yùn)損害賠償限額高出較多，也高出大部分發(fā)展中國(guó)家的賠償限額。
【名詞解釋】
什么是賠償限額
航空運(yùn)輸承運(yùn)人賠償責(zé)任限額是指承運(yùn)人對(duì)于航空運(yùn)輸中發(fā)生的損害承擔(dān)賠償責(zé)任的金額是有限度的。承運(yùn)人在規(guī)定的限額內(nèi)，按照造成的實(shí)際損害負(fù)責(zé)賠償，實(shí)際損害超過限額的部分則不予賠償。
