人們依稀記得，楊新海、黃勇系列殺人案，曾讓中原人民憤怒，讓河南公安蒙羞；然而，時(shí)隔僅僅兩年，河南公安在命案攻堅(jiān)、大接訪、公安基層基礎(chǔ)工作上獲多項(xiàng)全國(guó)第一，人民對(duì)社會(huì)治安的滿意度直線上升，公安工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。公安部黨委委員、督察長(zhǎng)祝春林把這種短時(shí)巨變稱之謂“河南公安現(xiàn)象”，并四次前 來(lái)調(diào)研。

　　到底是什么力量，讓河南公安發(fā)生如此變化？

　　河南刮起“督察風(fēng)暴”

　�。玻埃埃茨瓿�，省公安廳新一屆黨委成立，痛定思痛：河南公安蒙羞的原因固然很多，但最重要的，是我們的一些公安民警沒(méi)有群眾感情，責(zé)任心不強(qiáng)，以致政令不暢，工作不落實(shí)！

　　在當(dāng)年的第一次廳長(zhǎng)辦公會(huì)上，副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)秦玉海明確提出：現(xiàn)行公安體制下，督察這個(gè)特殊手段在抓落實(shí)上，具有不可替代性！會(huì)議決定，抽調(diào)２０余名后備干部充實(shí)到警務(wù)督察處，組成３０人的督察隊(duì)伍，分成９個(gè)督察組，采取“一竿子插到底”的辦法，全年沉在基層，不打招呼，不聽(tīng)匯報(bào)，面對(duì)面詢問(wèn)基層民警，面對(duì)面走訪群眾，明察暗訪，把省廳觸角向最偏遠(yuǎn)、最基層的一線單位延伸。 ２００４年３月２８日晨，在省廳綜合大樓莊嚴(yán)的警徽下，廳黨委為督察隊(duì)員們舉行了特別的送行儀式。從這一刻起，一場(chǎng)針對(duì)工作不落實(shí)、政令警令不暢的“督察風(fēng)暴”席卷全省，震動(dòng)了河南警壇，驚動(dòng)了全國(guó)公安。

　　讓麻木者的神經(jīng)驚醒

　　督察隊(duì)員出行的第二天，一場(chǎng)代號(hào)為“春雷”的打黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)在全省打響。隨后，第一封督察專報(bào)從３００公里外的信陽(yáng)急傳至省公安廳：信陽(yáng)市明港公安分局動(dòng)作遲緩，直至督察時(shí)仍遲遲不見(jiàn)行動(dòng)！

　　如此大規(guī)模的全省統(tǒng)一行動(dòng)，竟有人按兵不動(dòng)！難怪黑惡勢(shì)力猖獗，人民群眾怨聲載道！

　　查！秦玉海立即對(duì)此作出批示，很快，明港公安分局局長(zhǎng)、政委和主管副局長(zhǎng)被免職。

　　2004年5月，省公安廳對(duì)負(fù)有重大命案的在逃嫌犯展開(kāi)“利劍”追逃行動(dòng)。然而，督察隊(duì)員在郟縣公安局卻發(fā)現(xiàn)：這個(gè)局對(duì)全省統(tǒng)一行動(dòng)沒(méi)有開(kāi)會(huì)研究，也沒(méi)有制訂方案，只是將上級(jí)的電傳方案塞到各個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)的辦公室門(mén)縫了事。

　　秦玉海震怒了，在當(dāng)天的全省公安機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議上，他痛斥這種漠視群眾利益、工作嚴(yán)重棚架現(xiàn)象：“你對(duì)群眾的感情哪兒去了？你的職業(yè)道德哪兒去了？作為一個(gè)普通人，你的良知和正義感哪兒去了？”并要求對(duì)這個(gè)公安局的領(lǐng)導(dǎo)班子“下午就要調(diào)整到位”。

　　當(dāng)晚，平頂山市委調(diào)查核實(shí)后，及時(shí)做出了免去郟縣公安局局長(zhǎng)、政委領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的決定。

　　此后不久，平頂山新華公安分局局長(zhǎng)被免，伊川縣公安局局長(zhǎng)被免，民權(quán)縣公安局局長(zhǎng)被免……一年時(shí)間，有６名局長(zhǎng)因執(zhí)法或工作不力丟了“烏紗帽”，震動(dòng)了整個(gè)河南警壇。

　　全方位透析每個(gè)民警

　　2004年夏，新鄉(xiāng)市鳳泉區(qū)公安分局戶政科的民警們誰(shuí)也沒(méi)有在意，幾位不速之客造訪后，又悄然離去。

　　大家沒(méi)有想到，此時(shí)，省公安廳第一次集中督察行動(dòng)，已在新鄉(xiāng)市公安機(jī)關(guān)12個(gè)縣（市）區(qū)公安局和270個(gè)基層所、隊(duì)同時(shí)展開(kāi)。

　　此次督察雖然沒(méi)有涉及執(zhí)法環(huán)節(jié)，但仍然發(fā)現(xiàn)了45處問(wèn)題。旋即，秦玉海要求全省公安機(jī)關(guān)股所隊(duì)長(zhǎng)以上民警全部參加，親自主持召開(kāi)了第一次集中督察講評(píng)電視電話會(huì)，當(dāng)場(chǎng)指出問(wèn)題，責(zé)令新鄉(xiāng)市公安局限期整改！

　　督察隊(duì)員的四處出擊，使公安隊(duì)伍中的各種違法違紀(jì)問(wèn)題暴露了出來(lái)。秦玉海提出：督察工作要著眼于現(xiàn)實(shí)需要，要為現(xiàn)實(shí)服務(wù)。他打破常規(guī)，首次提出了地毯式、拉網(wǎng)式的“集中督察”模式，就是集中時(shí)間、集中人員、集中地點(diǎn)對(duì)一個(gè)省轄市公安機(jī)關(guān)的中心工作、執(zhí)法工作和內(nèi)務(wù)管理進(jìn)行全方位現(xiàn)場(chǎng)督察，把督察的鋒芒觸及到基層公安機(jī)關(guān)的每一個(gè)角落。

　　如果說(shuō)重點(diǎn)督察讓帶“長(zhǎng)”的震動(dòng)的話，集中督察則使全省每一個(gè)民警、每一項(xiàng)工作成為督察對(duì)象，督察無(wú)處不在。

　　繼新鄉(xiāng)之后，鄭州、南陽(yáng)、洛陽(yáng)、周口……一年半時(shí)間，省公安廳督察處對(duì)全省18個(gè)省轄市地毯式的集中督察了一遍，發(fā)現(xiàn)不作為、亂作為、違法違紀(jì)問(wèn)題2983個(gè)！

　　這種大力度、大規(guī)模的督察，使內(nèi)部問(wèn)題曝光，有人擔(dān)心會(huì)影響公安隊(duì)伍形象。秦玉海說(shuō)：“公安隊(duì)伍這么大，存在一些問(wèn)題并不可怕，可怕的是對(duì)待一些問(wèn)題的態(tài)度不端正；可怕的是用各種力量、各種形式掩蓋袒護(hù)存在的問(wèn)題和有問(wèn)題的民警；可怕的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而不認(rèn)真整改、或者整改走過(guò)場(chǎng)！”

　　此次集中督察行動(dòng)結(jié)束時(shí)，全省共有23名民警受到黨紀(jì)處分、638名民警受到政紀(jì)處分、69名民警受到警紀(jì)處分。

　　公安部黨委委員、督察長(zhǎng)祝春林對(duì)河南的集中督察給予充分肯定：“地毯式的集中督察，威力非常大，全方位、透析式地把你身體檢查一遍，我看這個(gè)作用不可替代。”

　　重點(diǎn)督察讓“難”變“易”

　　一段時(shí)間以來(lái)，各種暴力案件不斷，危及百姓生命安全，尤其是楊新海、黃勇案件的發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定，群眾反響強(qiáng)烈。因此，省委省政府提出，公安機(jī)關(guān)要“命案必破”“掛牌全破”，并以此打響了全省的命案攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　然而，不少民警對(duì)“命案必破”缺乏信心，被經(jīng)費(fèi)緊張、警力少、遺留問(wèn)題多所困擾。為查找命案?jìng)赊k工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，秦玉海和10名廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，對(duì)未破現(xiàn)行命案進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)督察。在督察后的20天里全省就連續(xù)偵破了18起現(xiàn)行命案。

　　河南屬人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)矛盾突出，信訪形勢(shì)一直比較嚴(yán)峻。全國(guó)大接訪開(kāi)始后，公安廳黨委適時(shí)提出對(duì)“大接訪”實(shí)行全程式現(xiàn)場(chǎng)督察，對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決處理到位。并著重對(duì)縣級(jí)公安局局長(zhǎng)是否親自接訪，省轄市公安局局長(zhǎng)接訪是否規(guī)范，廳長(zhǎng)接待期間，基層公安機(jī)關(guān)是否勸訪、攔訪和截訪以及各階段工作措施是否得到落實(shí)，進(jìn)行了專項(xiàng)督察和重點(diǎn)督察，對(duì)開(kāi)封市公安局接訪不積極、南陽(yáng)市公安局紅泥灣派出所攔截上訪人等事件進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，相關(guān)責(zé)任人被免職、撤職。

　　河南基層基礎(chǔ)工作薄弱，為摸清家底，省公安廳派出112個(gè)督察組，對(duì)全省2740個(gè)公安派出所，131個(gè)看守所及141個(gè)拘留所進(jìn)行了集中督察，發(fā)現(xiàn)了8個(gè)方面5700多個(gè)問(wèn)題，為今年如何加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)提供了最準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和資料。

　　哪里有問(wèn)題，哪里工作難以推動(dòng)，就督察到哪里。這一波接一波的“督察風(fēng)暴”，使過(guò)去的“老大難”變得“容易”“順手”起來(lái)。有這樣一組數(shù)據(jù)和事實(shí)為證：

　　——2004年，河南命案?jìng)善凭C合成績(jī)?nèi)珖?guó)第一；2005年，河南現(xiàn)行命案?jìng)善�、命案攻�?jiān)戰(zhàn)綜合戰(zhàn)績(jī)均居全國(guó)第一；

　　——2005年，河南偵辦涉黑團(tuán)伙數(shù)居全國(guó)第一；

　　——在全國(guó)公安大接訪活動(dòng)中，河南公安機(jī)關(guān)接訪總量、停訪息訴數(shù)、停訪息訴率、案件辦結(jié)率四項(xiàng)指標(biāo)均位居全國(guó)前列；

　　——實(shí)現(xiàn)全國(guó)省級(jí)治安管理部門(mén)主要工作情況考核“三連冠”，公安部在河南召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣河南公安派出所工作經(jīng)驗(yàn)；

　　——人民群眾安全感全國(guó)兩次調(diào)查，河南分別位居第一、第三位……

　　中共中央政治局委員、書(shū)記處書(shū)記、國(guó)務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)周永康在了解了河南警務(wù)督察情況后，說(shuō)：“推動(dòng)工作落實(shí)，加強(qiáng)督察是一靈招，河南的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)�！辈⑿廊惶峁P，為已晉升為河南督察總隊(duì)的原省公安廳督察處榮記集體一等功