178個退耕造林小班，面積共7982.9畝，冒充退耕地造林達6379.4畝，占79.9%。其中整個小班弄虛作假的達80個，面積共3476.7畝。

　　根據(jù)群眾舉報，筆者先后11次到湖南省衡陽縣，與縣林業(yè)局多名領導和林業(yè)工程師一起到15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查，發(fā)現(xiàn)部分承包大戶和少數(shù)干部在國家對退耕還林優(yōu)厚補助面前，大肆弄虛作假，騙取 或企圖騙取國家的補助錢糧。

　　曾任鄉(xiāng)黨委書記的承包大戶，將近700畝非耕地謊報成退耕地造林

　　在樟樹鄉(xiāng)，一些村民和干部告訴筆者，曾在衡陽縣任過鄉(xiāng)黨委書記的承包大戶鄧水生，將羅洪村、衡平村的7個配套荒山造林小班，共計267.6畝，改小班名，上報成2004年退耕地造林。

　　筆者看到，這些所謂的造林退耕地，茅草、荊棘、灌木林叢生，很難找到栽植的國外松。

　　2004年，衡陽縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室在羅洪村，投資110多萬元建設國家農(nóng)業(yè)開發(fā)生態(tài)工程項目枇杷基地350畝。鄧水生將其中188.1畝上報為自己的退耕造林小班。

　　衡陽縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦副主任易承發(fā)告訴筆者：“我是建設枇杷基地的負責人。2004年，我們到羅洪村建枇杷基地時，聽說鄧水生在這里搞過退耕還林，但沒有看見栽植的樹苗�！�

　　當?shù)馗刹窟�領著筆者看了鄧水生等人上報的面積為91.1畝的兩個退耕地造林小班，告訴筆者：“這里1997年前是有林地。1997年上級來人毀了樹林，建設板栗基地，栽了板栗樹。2002年，鄧水生來到這里，改栽了國外松�，F(xiàn)在，國外松也很難看到了�！�

　　鄧水生等人的羅洪村2002年31號退耕造林小班，面積17畝，小班內的山上布滿了荊棘、灌木林，幾棵參天大樹迎風搖曳；所謂退耕地造林實際上大部分是林下造林，弄虛作假面積至少有10畝，成活率極低。

　　而他上報的面積為25.4畝的群益村2003年3號退耕造林小班，由一片墳墓和裸露的黃土組成，雖新栽柏樹苗，但村民說，這是最近整改補植的。

　　僅筆者調查的鄧水生的退耕造林小班，弄虛作假面積就達687.2畝。

　　樟樹鄉(xiāng)的村民帶著嘲諷的口吻對記者說：“令我們不懂的是，鄧水生在退耕還林中明目張膽地大肆弄虛作假，損害我們農(nóng)民的利益，在2003年3月12日植樹節(jié)這天，在樟樹鄉(xiāng)召開的鄧水生‘美麗林業(yè)公司’成立大會上，縣里還推廣鄧水生的退耕還林經(jīng)驗；2004年，衡陽縣和衡陽市有關部門還上報他為省林業(yè)勞動模范。他是哪個方面的模范？推廣他的作假經(jīng)驗？我們村民的牙齒都笑掉了！”

　　全縣退耕地造林弄虛作假面積兩萬畝以上，造林合格率在20%左右

　　據(jù)該縣林業(yè)局部分領導、林業(yè)技術員、鄉(xiāng)村干部保守的估算，按照退耕還林驗收標準，全縣退耕地造林弄虛作假面積在兩萬畝以上；造林合格率在20%左右。

　　峴山鄉(xiāng)造林大戶湯某上報的兩個退耕造林小班，面積近180畝，以前全部是油茶山。目前，山上還依稀可以看到油茶樹，有的地方還保存有砍伐油茶林后留下的發(fā)黑的油茶樹墩，只是很難看到幾株栽植的國外松。

　　在其中一個退耕造林小班所在山的下部，就是一個面積為76畝的荒山造林小班。當?shù)馗刹拷榻B，承包者選擇這個地方造假，是因為山的上部留有20世紀70年代造油茶林時整地留下的梯土痕跡，能給人們山的上部是退耕地的假象，而山的下部沒有梯土痕跡，不容易造假。

　　筆者與該縣林業(yè)局工會主席付同生等來到位于關市鄉(xiāng)關市村林場組的原關市鄉(xiāng)茶場，幾座山頭種有國外松，長得很不錯，是筆者在采訪衡陽縣退耕還林中很少見到的。

　　這個小班面積339.7畝，是縣林業(yè)局原副局長王德雄的妻子和關市鄉(xiāng)林業(yè)站站長劉召元等人上報的。林場村民小組60歲的張柏林等10多名村民告訴筆者，這塊地方，1958年辦過林場，1976年林場改為鄉(xiāng)辦茶場，茶場2003年倒閉。山地是從10多個村民小組租來的。1997年前，茶場每畝每年付給他們所在的村民小組12元租金，但1997年后就沒有付過租金。

　　劉召元將他與鄉(xiāng)政府簽訂的承包茶場退耕還林的合同給了筆者。合同寫道：“一、承包范圍：甲方茶場的全部坡地和旱土等。”“三、承包價格：每年伍千元整�！�

　　在岣嶁鄉(xiāng)高峰村仁山組鐵路水山頭，山壁陡峭。這里有岣嶁鄉(xiāng)林業(yè)站站長粟定林等人上報的退耕造林小班，面積141.5畝。村民祝家林等說：“這里原來都是油茶山。”

　　該縣森林公安分局和縣林業(yè)局資源站2005年8月28日關于這里是不是毀林造林的調查報告說：“鐵路水山頭曾經(jīng)于1990年進行過油茶低產(chǎn)改造，由于后續(xù)管理不善，油茶漸荒蕪老化，1999年因發(fā)生森林火災，油茶山被燒毀成荒山�！彼诙謪s將其上報為退耕地造林。

　　更有怪事，整改核查中，核查人員在曲蘭鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一塊有數(shù)無圖的退耕造林地：承包大戶易建設上報的形塘村2004年1號退耕造林小班，面積9.7畝。在退耕地造林小班花名冊上有這個小班，但在整個形塘村也沒有找到這個小班。

　　造假者多為林業(yè)系統(tǒng)干部的親友

　　“劉耀祖等人上報的這個退耕造林小班，面積456.5畝，實際造林100畝左右，其中不少還是荒山造林、林下造林。劉耀祖把這些有林地、屋場上報為退耕地造林，騙取國家退耕還林補助錢糧。”2005年7月23日中午，在樟木鄉(xiāng)永升村譚沖村民小組山谷的彎曲小道上，數(shù)名舉報者指著一片樹林憤慨地說。

　　在樟木鄉(xiāng)新文村新塘村民小組，幾名舉報干部對著退耕還林竣工驗收圖，指著有幾處地方的茅草叢中栽有國外松樹苗的一片山，告訴記者：“這是劉耀祖上報的2002年新文村1號荒山造林小班，面積468畝。”不等舉報干部講完，新塘組幾十名村民告訴筆者：“山上100多畝林是岳陽紙業(yè)集團與我們村民合作造的！”

　　筆者了解到，退耕還林承包大戶劉耀祖是去年7月調離的該縣林業(yè)局局長劉耀德的哥哥。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，退耕還林造假者多為林業(yè)系統(tǒng)干部的親友。有的是當時林業(yè)局領導的妻子等直系親屬，有的本人就是林業(yè)站的干部。

　　記者在調查中了解到，該縣林業(yè)局分管造林的原副局長夏冬陽的妹夫、長安鄉(xiāng)楓石村村民王小飛等承包大戶在長安鄉(xiāng)上報退耕地造林4013.6畝(林業(yè)技術員按退耕造林竣工驗收圖量算有4500畝)，比全鄉(xiāng)全部坡耕地還多2000畝左右。記者看到，長安鄉(xiāng)的大部分坡耕地并沒有退耕，仍然種著棉花、紅薯等作物。記者調查了王小飛等承包大戶人在祠興、悅來、長安、長市、曹家、關塘等6個村28個退耕造林小班、928.5畝退耕地，弄虛作假的就有652畝，占67%。

　　弄虛作假現(xiàn)象比比皆是，手段五花八門，他們用荒山、有林地、國家重點農(nóng)業(yè)、林業(yè)工程、水塘、稻田、墳山、道路、村民宅基地、曬谷坪等冒充退耕地，問題觸目驚心！

　　集體的荒山造林小班成了村干部自家的退耕地造林小班

　　《湖南省退耕還林工程建設檢查驗收實施細則》要求：“工程年度驗收與造林實際年度一致”。而衡陽縣林業(yè)局某些人像魔術師一樣，把造林小班的造林年度和地類變來變去，實現(xiàn)他們掩蓋弄虛作假和大戶利用職權瓜分退耕還林指標的目的。

　　在渣江鎮(zhèn)，筆者調查了47個退耕造林小班、面積2139.8畝，弄虛作假面積達1712.8畝，占80%。其中38個小班，整個小班全是荒山造林、有林地造林冒充退耕地造林或由荒山造林小班改來的，面積達736.7畝。

　　該縣林業(yè)局提供給筆者的《渣江鎮(zhèn)2002年度退耕還林工程竣工小班一覽表》上記載：荷溪村以村黨支部書記肖富外名字上報的2002年1、3、5、8、9號、以原村主任凌春亮上報的2002年11至39號等24個造林小班，均是荒山造林小班，種植的樹種是國外松，面積共213.9畝。

　　而在《渣江鎮(zhèn)2004年退耕還林工程竣工小班一覽表》中，這24個荒山造林小班卻變成1至24號退耕地造林小班，種植的樹種為冬棗。

　　再看退耕地造林分戶統(tǒng)計表，這24個小班變成了村黨部書記肖富外、當時的村主任凌春亮的個人退耕地造林小班，并由他們兩人領取了退耕地造林補助。

　　而據(jù)凌春亮介紹，村里退耕還林都是由集體組織進行的，退耕地補助原本應歸集體所有。

　　以同樣的方法，沐淋村以村負責人凌江楚、周集中的名字，將2002年5、7、8、9、13號配套荒山造林小班改為退耕地造林，并領取了退耕地補助錢糧。

　　造假者稱謊報是因為缺錢，補償款成了救濟金

　　筆者問肖富外“村里為什么要弄虛作假”時，肖富外振振有辭地說：“2002年，我們村種冬棗，每株冬棗苗4.5元，一畝要100株苗子，村里沒有錢，就想了這個辦法。你可以去問供應冬棗苗子的老板，我們現(xiàn)在還欠著他的冬棗苗款呢！”

　　據(jù)筆者計算，1畝退耕還林地國家提供50元種苗費，并補助230元，怎么還會欠賬？

　　當筆者提出看看村里記載這筆退耕還林補助的賬目時，肖富外脫口而出：“會計出外打工去了，沒有賬看！”

　　陪同筆者采訪的該縣林業(yè)局工會主席、造林時帶著縣林業(yè)局工作組在荷溪村、沐林村辦點的付同生肯定了肖富外的說法：“是這么個情況，荷溪村當時困難，沐林村也是一樣……”

　　按照國務院《退耕還林條例》，國營農(nóng)林場造林不在享受退耕還林補助之列。衡陽縣縣辦林場岣嶁峰林場場區(qū)根本不在渣江鎮(zhèn)地域范圍內，2002年卻以職工蔣昭政的名字，將林場232.1畝荒山造林拿到渣江鎮(zhèn)眾拱村，上報為退耕地造林，領取錢糧補助。村民將其事舉報到縣里，縣里有關部門卻沒有查處。

　　筆者就此采訪時，去年7月開始擔任縣林業(yè)局局長的范長庚說：“岣嶁蜂林場很困難，我們將他們的情況報告了上級。”

　　但眾拱村村民說，不管報告了哪一級，退耕還林補助款不是救濟款。

　　砍樹補種樹苗，承包大戶想掩蓋作假行為

　　筆者在調查中發(fā)現(xiàn)，個別弄虛作假的承包大戶千方百計掩蓋自己的丑行，企圖逃脫處罰。

　　今年1月3日，筆者在長安鄉(xiāng)幾個村看到一個怪現(xiàn)象：在村道兩旁山包上，有的承包大戶將所謂退耕造林地里一些灌木林和中齡樹砍伐。在還有砍伐痕跡的土地上，新植上樹苗。

　　長安鄉(xiāng)曹家村壇子村民小組與欄櫳鄉(xiāng)上清村曹公堂村民小組接壤處，有長安鄉(xiāng)曹家村2003年32號退耕造林小班，面積36.2畝，原來大部分為林下造林。而近日筆者看到，山上的樹被砍了100多株，被砍的樹，大的胸徑12厘米，小的6厘米至8厘米，砍伐后的樹墩橫截面還是雪白的，散發(fā)出木質的清香。有的砍伐地已經(jīng)補植了樹苗。（吳興華）

　　《退耕還林條例》相關規(guī)定

　　關于補助

　　國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經(jīng)營權人提供糧食補助、種苗造林補助費和生活補助費。尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規(guī)劃的宜林荒山造林，只享受種苗造林補助費。

　　關于處罰

　　國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的，依照刑法關于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

　　(一)擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補助糧食的；

　　(二)弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的；

　　(三)利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。

　　國家工作人員以外的其他人員有前款第(二)項行為的，依照刑法關于詐騙罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食，處以冒領資金額2倍以上5倍以下的罰款。

　　未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告等10種行為的處罰為：由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正，退還分攤的和多收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法關于濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處罰。(吳興華 整理)