環(huán)境不是“免費(fèi)午餐”了———亟須構(gòu)建更為合理的污染賠償機(jī)制

    頭條

    國(guó)家環(huán)保總局局長(zhǎng)周生賢說(shuō)，中國(guó)突發(fā)性環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)期，特別是污染嚴(yán)重期與生產(chǎn)事故高發(fā)期疊加，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。國(guó)務(wù)院近日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境 保護(hù)的決定》，提出一些新規(guī)：決策失誤對(duì)環(huán)境造成污染的要對(duì)官員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，上游省份排污對(duì)下游省份造成污染的，上游省政府應(yīng)賠償，環(huán)境部門(mén)擁有停產(chǎn)治理權(quán)等等。（《新京報(bào)》2月15日）

    對(duì)環(huán)境的漠視，讓我們嘗到了苦頭。黑龍江、吉林、廣東的“停水風(fēng)波”曾帶來(lái)很深刻的警示；最新調(diào)查表明，許多水資源大省（如浙江、廣東、福建等）都面臨水質(zhì)嚴(yán)重變壞，甚至無(wú)水可飲的局面。因此國(guó)務(wù)院出臺(tái)該《決定》，雖亡羊補(bǔ)牢，亦足令人欣慰。

    該決定有兩大亮點(diǎn)：一是通過(guò)建立健全環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，強(qiáng)化政府官員的責(zé)任意識(shí)。二是加強(qiáng)了跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，開(kāi)始探索較為合理的污染賠償機(jī)制。

    生態(tài)資源決定的并不僅僅是所在地的權(quán)益，而且也是整個(gè)社會(huì)的權(quán)益。而長(zhǎng)久以來(lái)，由于相關(guān)的生態(tài)補(bǔ)償制度缺失，就被利益主體鉆了空子，加之受地方保護(hù)主義影響，出現(xiàn)了種種“上游拼命污染，不管下游死活”的現(xiàn)象。因此如果上游污染，影響到下游人們的生產(chǎn)和生活，那么就須實(shí)行“誰(shuí)污染就誰(shuí)買(mǎi)單”，這才能體現(xiàn)社會(huì)公平，有助于環(huán)境保護(hù)。

    國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳也曾說(shuō)，生態(tài)環(huán)境不是免費(fèi)的午餐。也就是說(shuō)，保護(hù)生態(tài)資源，必須“誰(shuí)使用就誰(shuí)掏錢(qián)”，“誰(shuí)消費(fèi)的資源多誰(shuí)就要多補(bǔ)償”。一個(gè)健全合理的賠付補(bǔ)償機(jī)制，可從很大程度上提高環(huán)境污染成本，促使企業(yè)和地方政府增加環(huán)保投入，降低污染風(fēng)險(xiǎn)。

    企業(yè)造成污染，從法理上應(yīng)是該企業(yè)承擔(dān)賠付補(bǔ)償責(zé)任。不過(guò)，將該企業(yè)轉(zhuǎn)移給省級(jí)政府，也有一定的合理性。因?yàn)�，很多具有�?yán)重污染風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，就是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下立項(xiàng)上馬的。將賠付補(bǔ)償責(zé)任轉(zhuǎn)到省級(jí)政府身上，可使政府在審批相關(guān)項(xiàng)目時(shí)更審慎。

    筆者還認(rèn)為，對(duì)付環(huán)境問(wèn)題除了要加強(qiáng)行政手段外，還須充分保障民權(quán)，只有民眾在環(huán)境上的權(quán)利得到尊重和保障，環(huán)境問(wèn)題才能長(zhǎng)治久安。

    民權(quán)在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題中的體現(xiàn)包括：事前話(huà)語(yǔ)權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)。事前話(huà)語(yǔ)權(quán)，是指公眾對(duì)環(huán)境決策的最終影響力。因此有必要形成一種公眾發(fā)言的機(jī)制，讓公眾影響甚至最終決定環(huán)境保護(hù)的決策。