解讀娛樂場所管理條例:網(wǎng)吧酒吧無營業(yè)時間限制

　國務(wù)院新頒布的《娛樂場所管理條例》(以下簡稱《條例》)出臺后，在社會上引起廣泛關(guān)注。娛樂場所范圍究竟如何界定、營業(yè)結(jié)束時間為何限定在凌晨2點……針對這些公眾關(guān)心的問題，文化部文化市場司副司長張新建昨天給予了相應(yīng)解答。張新建明確 指出，酒吧、網(wǎng)吧不在《條例》管理的范圍之內(nèi)。

　　娛樂場所不包括酒吧網(wǎng)吧

　　記者：新《條例》出臺后，公眾比較關(guān)心的是娛樂場所概念的界定，您能否具體介紹一下到底哪些屬于娛樂場所？

　　張新建：我們所說的娛樂場所，是指以營利為目的，向社會開放，消費(fèi)者自娛自樂的場所。大致包括兩類，一是以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK場所等，二是指依靠游藝器械的經(jīng)營場所，如電子游戲廳、游藝廳、臺球廳等。

　　記者：在這樣的界定中，哪些場所是不包括在內(nèi)的？比如酒吧、網(wǎng)吧是否也在《條例》管理范圍內(nèi)？

　　張新建：根據(jù)《條例》中的定義，可以排除企業(yè)內(nèi)部不對社會公眾而只對所屬員工開放的一些活動場所，如機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)為自己員工舉辦聯(lián)歡會、舞會、卡拉OK演唱活動的場所，這些都不屬于《條例》管理的范圍。

　　另外，一些酒吧和洗浴中心等場所雖然也有專業(yè)演員的文藝演出活動，但這些演出是整個營業(yè)項目的組成部分，或者說是主營項目的配套服務(wù)。雖然也有營利目的，但不屬于《條例》管理范疇，酒吧和洗浴中心的演出活動應(yīng)當(dāng)按照《營業(yè)性演出管理條例》的規(guī)定去管理，網(wǎng)吧則按照《網(wǎng)吧管理條例》進(jìn)行管理，三者都不屬于《條例》管理的范疇。

　2點歇業(yè)將使多方受益

　　記者：我們注意到，新修訂的《條例》對娛樂場所的營業(yè)時間有了明確的限定：每日凌晨2時到8時娛樂場所不得營業(yè)，這個規(guī)定出臺的背景是什么？

　　張新建：此規(guī)定是參考了日本和我國臺灣地區(qū)對娛樂時間的規(guī)定。中國的娛樂場所是大眾消費(fèi)場所，不鼓勵通宵達(dá)旦的娛樂。通宵達(dá)旦不但有害消費(fèi)者的身心健康，而且會影響他們的工作、生活。不僅如此，我們向一些娛樂場所經(jīng)營者征求意見時，他們也反映兩點以后消費(fèi)者數(shù)量減少，開啟全部設(shè)備、配備經(jīng)營管理人員會導(dǎo)致經(jīng)營成本過大，甚至是入不敷出，所以大多數(shù)經(jīng)營者都支持國家規(guī)定凌晨2點鐘停止?fàn)I業(yè)。

　　此外，我們還考慮到，凌晨2點之后屬于事故多發(fā)時段，管理人員勞累，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，同時也是政府部門管理的薄弱時段。綜合上述原因，國家決定在凌晨2時至早8時這一時段應(yīng)當(dāng)停止?fàn)I業(yè)。這是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，也是保障經(jīng)營者合法收益的有效規(guī)定。

　　未成年人不能再去K歌

　　記者：為何會明確提出“歌舞娛樂場所不得接納未成年人”？

　　張新建：主要原因在于，歌舞娛樂場所屬于人際交誼的大眾消費(fèi)場所，成人在交際中舉止行為如果未成年人不能正確對待的話，勢必會產(chǎn)生不良影響。而且歌舞娛樂場所的音響分貝也會在一定程度影響未成年人的身體健康。

　　記者：可我們也看到，在北京的錢柜、麥樂迪這樣的量販?zhǔn)娇ɡ璒K經(jīng)常有中學(xué)生光顧，而且家長也認(rèn)可，不讓他們進(jìn)入的規(guī)定是否太苛刻？

　　張新建：的確是這樣，這一規(guī)定量販?zhǔn)綂蕵穲鏊鶊?zhí)行時會比較困難。中學(xué)生有進(jìn)入卡拉OK廳慶祝生日、聚會的需求，但我們制定該規(guī)定時得到了學(xué)生家長代表的贊同，所以還是要按照《條例》中的規(guī)定去執(zhí)行。就我個人認(rèn)為，還有另一方面的工作要做，就是政府部門還要創(chuàng)造有利于未成年人健康發(fā)展的自由空間，而不是僅僅告訴未成年人不能到什么地方去。

　　監(jiān)控有利于監(jiān)督公款消費(fèi)

　　記者：有公眾質(zhì)疑，《條例》中規(guī)定的“在娛樂場所出入口和主要通道安裝閉路電視和監(jiān)控設(shè)備”侵犯了消費(fèi)者隱私，對此您怎么看？

　　張新建：這一條是我們吸收了德國等一些國家管理娛樂場所經(jīng)驗后做出的規(guī)定。首先，娛樂場所是大眾消費(fèi)場所，不存在侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的問題。其次，這一做法對于個別接受企業(yè)單位宴請、利用公款從事娛樂消費(fèi)的官員有一定的監(jiān)督作用，有助于推進(jìn)依法行政、廉潔行政的要求。當(dāng)然，監(jiān)控設(shè)備還會對娛樂場所發(fā)生的治安消防問題起到記錄作用。

　　　公務(wù)員開娛樂場所可舉報

　　記者：此次《條例》為什么還特別提到國家公務(wù)員及其親屬不得參與娛樂場所經(jīng)營？

　　張新建：這是根據(jù)《公務(wù)員法》關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的一些規(guī)定而制定的，夫妻三代以內(nèi)直系、旁系血親關(guān)系不得參與娛樂場所的經(jīng)營，防止地方保護(hù)傘的形成。在這方面我們有過一些教訓(xùn)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。當(dāng)然也有人質(zhì)疑這一制度是否過于嚴(yán)格？我認(rèn)為，嚴(yán)格一些有利于從制度上解決歌舞娛樂場所可能發(fā)生的一些問題。

　　記者：如何鑒別經(jīng)營者是否是國家公務(wù)員或其親屬？

　　張新建：娛樂場所在工商注冊登記時要提供董事會、主要負(fù)責(zé)人員名單，領(lǐng)取經(jīng)營許可證時要提供法人包括親屬關(guān)系在內(nèi)的相關(guān)資料。此外，在審批娛樂場所公示、聽證過程中還可以通過群眾舉報和監(jiān)督。