文化部官員解讀《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，指出網(wǎng)吧、酒吧、桑拿浴等場(chǎng)所不屬管理范疇
日前出臺(tái)的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》明確規(guī)定娛樂(lè)場(chǎng)所在每日凌晨2時(shí)至上午8時(shí)不得營(yíng)業(yè)。
昨天上午，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建在接受采訪時(shí)解釋?zhuān)W(wǎng)吧、酒吧、桑拿浴等場(chǎng)所并不屬于該條例的管理
范疇，所以目前試行的網(wǎng)吧通宵營(yíng)業(yè)并不會(huì)改變。
焦點(diǎn)1
內(nèi)部舞廳不屬管理范疇
張新建說(shuō)，條例中所說(shuō)的娛樂(lè)場(chǎng)所，是指以營(yíng)利為目的、向社會(huì)開(kāi)放、消費(fèi)者自?shī)首詷?lè)的場(chǎng)所，包括以人際交誼為主的歌廳、舞廳、卡拉OK，以及主要依靠游藝器械，如電子游戲廳、臺(tái)球廳等場(chǎng)所。
酒吧等場(chǎng)所也有專(zhuān)業(yè)演員的文藝演出活動(dòng)，雖然不單獨(dú)售票，但是它是整個(gè)營(yíng)業(yè)項(xiàng)目的組成部分，或者說(shuō)是主營(yíng)項(xiàng)目的配套服務(wù)，因此也屬于營(yíng)利性的，但是這種演出活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照《營(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》規(guī)定去管理。網(wǎng)吧按照《網(wǎng)吧管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，都不屬于《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》管理的范疇。
此外，企業(yè)內(nèi)部不對(duì)社會(huì)公眾的娛樂(lè)場(chǎng)所，或者機(jī)關(guān)、工礦企業(yè)為活躍本單位職工文化生活舉辦的聯(lián)歡會(huì)舞會(huì)卡拉OK演唱活動(dòng)，都不屬于本條例調(diào)整的范圍。
焦點(diǎn)2
禁止吸毒規(guī)定“有深意”
新條例規(guī)定，歌舞點(diǎn)播系統(tǒng)不得與境外曲庫(kù)相連接。張新建介紹，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，一些歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所利用網(wǎng)絡(luò)與境外的曲庫(kù)連接，提供未經(jīng)中國(guó)政府審查的歌舞節(jié)目和娛樂(lè)軟件，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)引起了國(guó)家各有關(guān)部門(mén)的高度重視，是違反中國(guó)WTO承諾的，容易被境外敵對(duì)勢(shì)力利用，提供一些不健康、不文明的曲目圖像，威脅我國(guó)文化安全。
條例還規(guī)定了國(guó)家禁止在娛樂(lè)場(chǎng)所從事的七種行為，特別增加了關(guān)于提供、販賣(mài)、組織或者提供他人吸食毒品的行為。張新建說(shuō)，“此規(guī)定有深意”。公安人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，娛樂(lè)場(chǎng)所特別是迪廳內(nèi)聚集吸食毒品現(xiàn)象嚴(yán)重，不法分子誘使未成年人吸食K粉、搖頭丸等新型毒品。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所堅(jiān)決不允許這種現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)在相應(yīng)的處罰條款中加大了處罰力度，要求從業(yè)人員不得吸食注射毒品，要求不得為吸食注射毒品及賣(mài)淫嫖娼提供條件和方便。
焦點(diǎn)3
開(kāi)歌廳須供提董事會(huì)名單
條例規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與文化主管部門(mén)、公安部門(mén)的工作人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬，不得開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，不得參與或者變相參與娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
張新建介紹，開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所，工商注冊(cè)時(shí)須提供董事會(huì)成員名單，辦理許可證時(shí)要提供負(fù)責(zé)人資料，此外，舉行公示、聽(tīng)證會(huì)時(shí)人民群眾還可以監(jiān)督舉報(bào)，這是目前檢查經(jīng)營(yíng)者的三種辦法。
焦點(diǎn)4
實(shí)行娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證制
原來(lái)的《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，文化主管部門(mén)對(duì)申辦歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所實(shí)行審核制度，審核之后發(fā)給批準(zhǔn)文件。新條例在國(guó)家大力整頓和壓縮各種行政許可的大背景下，又實(shí)行了許可證制度。
張新建認(rèn)為，營(yíng)業(yè)性的娛樂(lè)場(chǎng)所是一種大眾的消費(fèi)項(xiàng)目，它的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、百姓娛樂(lè)需求相適應(yīng)。因此，這就要求政府部門(mén)在娛樂(lè)場(chǎng)所的總量、布局、結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行宏觀調(diào)控，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，增加文化內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)展面向社會(huì)普通消費(fèi)者的大眾娛樂(lè)項(xiàng)目，減少那些裝修豪華的高消費(fèi)娛樂(lè)場(chǎng)所。
因此，在實(shí)行許可證制度方面，國(guó)家規(guī)定了娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)主體、位置和面積。
焦點(diǎn)5
聘專(zhuān)業(yè)保安避免黑勢(shì)力
條例規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所要配備專(zhuān)業(yè)的保安人員，必須與保安服務(wù)企業(yè)簽訂合同。
張新建表示，此舉是為了避免娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者與當(dāng)?shù)厣婧趧?shì)力相互勾結(jié)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，或者當(dāng)?shù)睾趷簞?shì)力借保安收取保護(hù)費(fèi)、染指娛樂(lè)場(chǎng)所正常經(jīng)營(yíng)。
條例規(guī)定要在娛樂(lè)場(chǎng)所出入口和主要通道安裝閉路電視和監(jiān)控設(shè)備。張新建介紹，這一內(nèi)容的增加是吸收了德國(guó)等一些國(guó)家對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)發(fā)展的實(shí)際確定的。娛樂(lè)場(chǎng)所是大眾消費(fèi)場(chǎng)所，不存在侵犯消費(fèi)者隱私權(quán)的問(wèn)題。對(duì)于一部分利用公款?yuàn)蕵?lè)消費(fèi)的官員也有一定監(jiān)督作用。
焦點(diǎn)6
營(yíng)業(yè)時(shí)間參照臺(tái)灣規(guī)定
在營(yíng)業(yè)時(shí)間問(wèn)題上，張新建解釋?zhuān)艘?guī)定參考了日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)娛樂(lè)時(shí)間的一些規(guī)定。
張新建認(rèn)為，我國(guó)娛樂(lè)場(chǎng)所是大眾消費(fèi)場(chǎng)所，不鼓勵(lì)通宵達(dá)旦娛樂(lè)，“通宵達(dá)旦首先有害于消費(fèi)者的身心健康”，甚至?xí)绊懰麄兊膶W(xué)業(yè)和工作、生活。
在征求一些娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)者也反映凌晨?jī)牲c(diǎn)以后消費(fèi)者數(shù)量減少，開(kāi)啟全部設(shè)備、配備經(jīng)營(yíng)管理人員成本過(guò)大、甚至是入不敷出，所以大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者支持國(guó)家規(guī)定凌晨?jī)牲c(diǎn)鐘停止?fàn)I業(yè)。并且，凌晨?jī)牲c(diǎn)之后屬于事故多發(fā)時(shí)段，管理人員勞累，事故隱患不易發(fā)現(xiàn)，同時(shí)也是政府部門(mén)管理的薄弱時(shí)段，所以“我們認(rèn)為在此時(shí)段，娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按時(shí)停止?fàn)I業(yè)，這是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益也是保障經(jīng)營(yíng)者合法收益的有效規(guī)定”。
對(duì)話(huà)
“新條例”對(duì)干部是一種愛(ài)護(hù)
文化部官員對(duì)話(huà)本報(bào)記者，認(rèn)為新條例可防止地方保護(hù)傘形成
昨天，就新《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》的一些其他問(wèn)題，文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)張新建接受了本報(bào)記者采訪。
新京報(bào)：新條例為什么明令禁止國(guó)家工作人員親屬開(kāi)辦娛樂(lè)場(chǎng)所？
張新建：這是根據(jù)公務(wù)員法關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的一些規(guī)定制定的，也可防止地方保護(hù)傘的形成。在此我們有過(guò)一些教訓(xùn)，嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象，也有人覺(jué)得這一制度過(guò)于嚴(yán)格�！皣�(yán)格”一些有利于從制度上解決歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所可能發(fā)生的一些問(wèn)題，這對(duì)廣大干部也是一種保護(hù)和愛(ài)護(hù)。
新京報(bào)：對(duì)不符合新條例的娛樂(lè)場(chǎng)所是否限期整改？
張新建：新舊條例在基本條款上區(qū)別不大。按照原條例依法審核的娛樂(lè)場(chǎng)所，新條例不具有追溯力，但在人員、配備上還是要符合新條例。
新京報(bào)：有些酒吧也提供蹦迪，對(duì)于這樣的情況，主管部門(mén)如何界定？
張新建：這要看它是主營(yíng)項(xiàng)目，還是配套項(xiàng)目。這樣的酒吧至少是“超范圍經(jīng)營(yíng)”。此類(lèi)情況會(huì)在細(xì)則里明確。各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，在不違背法規(guī)的基礎(chǔ)上，解決實(shí)際問(wèn)題。
新京報(bào)：您認(rèn)為執(zhí)行新條例的困難點(diǎn)在哪里？
張新建：最大的困難不在文化部門(mén)，而是在公安部門(mén)。歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，群眾反響嚴(yán)重，如色情陪侍、吸食新型毒品問(wèn)題，條例雖然做了明確規(guī)定，但落在實(shí)處還要艱苦的工作。我們要和公安部門(mén)密切配合，依靠群眾的監(jiān)督，做長(zhǎng)期大量的工作。（王薈）
