“打還是不打,這是個問題!”
伊朗核問題提交安理會,可謂一石激起千層浪,國際社會空前關(guān)注,國內(nèi)媒體也紛紛猜測:美國何時對伊朗動武?昨日和一位來自邊陲小鎮(zhèn)的私營業(yè)主飲酒,他也關(guān)切地問:“什么時候打啊?”
筆者看來,美伊開戰(zhàn)僅僅是個可能,從可能變成現(xiàn)實,還有一
段長長的路要走;即使開戰(zhàn),最早也是2007年或以后的事,2006年雙方還可以“相安無事”。
美國不具備開戰(zhàn)條件
現(xiàn)在,美國還不具備開戰(zhàn)條件。
首先,美國人缺乏一個有力的理由。美國于2003年發(fā)動了伊拉克戰(zhàn)爭,然而,他們贏得了戰(zhàn)爭,卻沒有贏得和平,作為開戰(zhàn)理由的大規(guī)模殺傷性武器也成為笑柄,弄得布什政府焦頭爛額。通常,一個國家不會在一個爛攤子沒收拾好的情況下再去捅一個馬蜂窩。
布什政府內(nèi)部,不像“9·11”事件以前那樣支持率奇低,也不存在尋求連任的壓力,美國經(jīng)濟(jì)也還不是太壞。在筆者看來,這個階段冒險打伊朗實在不劃算。盡管美高官大喊“不排除對伊朗動武的可能性”,但明眼人都知道,這是在嚇唬人呢!
也就是說,布什政府沒有理由打伊朗。對此,去年伊朗高級外交官接受筆者訪問時坦言,美國沒有足夠的理由打伊朗。
其次,打伊朗的輿論氛圍還不夠。美國打伊拉克之前的2002年初,《紐約時報》就捅出美國20萬大軍要打伊拉克的消息。那一年,妖魔化伊拉克成了美國媒體的重任,雖然最終還是反戰(zhàn)之聲強烈,但許多民眾接受了“薩達(dá)姆是暴君,他有大規(guī)模殺傷性武器,該打”的邏輯。美國總統(tǒng)、議員、各地官員都是民選,不說服老百姓就對一個主權(quán)國家動武,實在說不過去。美國調(diào)查機構(gòu)皮尤研究中心的數(shù)據(jù)顯示,美國人把伊朗看做最大的威脅,這也許是“說服”老百姓打伊朗合理的媒體“轟炸”的開始,但需要一段時間的培育期,這個期限多長不好說,和伊朗的動作、美國經(jīng)濟(jì)狀況等都有關(guān)系。
第三,聯(lián)合國安理會舞臺上還有博弈空間。既然把伊朗核問題報告給安理會,總要討論一番,至少也要先制裁無效再采取軍事行動吧。2006年2月4日,國際原子能機構(gòu)(IAEA)理事會舉行緊急會議,同意將伊朗核問題向聯(lián)合國安理會報告。
把伊朗核問題超越國際原子能機構(gòu)的框架報告給安理會,算是危機升級。但值得注意的是,這只是升了半級,而不是一級。如果留心解讀就會發(fā)現(xiàn),國際原子能機構(gòu)的決議只是向安理會“報告(reporting)”伊朗的核動態(tài),而沒有使用“立刻提交(referral)”字眼,后者意味著安理會將馬上對伊朗采取行動。相反,如今的決議案要等到3月6日國際原子能機構(gòu)開過理事會后才提交。這等于危機回轉(zhuǎn)有了空間,和平對話解決伊朗核危機的大門還未封死。
報告給安理會,只是國際社會對伊朗發(fā)出了警告,之后或許會加大警告的力度,但真正要到達(dá)制裁伊朗還有一段長路。美國必須考慮清楚,制裁伊朗的結(jié)果可能導(dǎo)致石油價格飆升,西方經(jīng)濟(jì)怎么辦?伊朗油氣儲量世界第二,是世界第四大石油生產(chǎn)國。一旦被制裁,伊朗可能降低或者停止石油生產(chǎn),即使是暫時的、象征性的,也足以令國際原油市場波動。
俄羅斯和中國作為安理會常任理事國,擁有否決權(quán),且一直主張通過談判和平解決。另外,英法德三國的立場和美國也不是完全一致。他們之所以對伊朗核問題如此熱心,是因為自身有利益在里面。伊朗的民用核項目中,這3個國家是賣家。
如此看來,安理會上將有更激烈的交鋒,通過制裁伊朗的決議有一定難度;即使勉強通過,也將是各方平衡的產(chǎn)物。伊朗自從1979年伊斯蘭革命以來一直就受“特殊對待”。
之所以說美國不會近期動武,還有兩個重要依據(jù):第一,布什在國情咨文中說,愿意和“民主的伊朗成為朋友”。第二,美英外交官開會討論如何促進(jìn)伊朗民主化,減少它的反西方思維。有外交官透露,美英兩國準(zhǔn)備拿出1000萬美元來采取具體行動。這說明美國對伊朗不是像對薩達(dá)姆那樣失去信心,二者不是死敵,這樣就有可能在危機到達(dá)頂峰的時候巧妙避開。
伊朗存在妥協(xié)的空間和可能性
從伊朗方面看,內(nèi)賈德總統(tǒng)上任后屢發(fā)驚人言論,把伊朗與西方的矛盾推上一個高峰。俗語說,月盈則虧,水滿則溢。隨著執(zhí)政經(jīng)驗不斷豐富,內(nèi)賈德可能會加強斗爭的技巧。
除了寄望于內(nèi)賈德的轉(zhuǎn)變,對伊朗改革派的努力也不可忽視。伊朗國內(nèi)對于危機的發(fā)展有3種看法:極端保守主義者主張讓伊朗孤立于國際社會,認(rèn)為伊朗不需要與任何國家合作,甚至可以一往直前,完全脫離《核不擴(kuò)散條約》(NPT);而伊朗的極端改革派主張繞過中國、俄羅斯和歐盟,同美國直接對話,不僅僅討論核問題,還應(yīng)該談一談美伊如何建立邦交。前兩部分人都是少數(shù)派。大多數(shù)的伊朗人站在這兩派中間,認(rèn)為目前無法和美國直接溝通,但仍希望中俄能斡旋調(diào)和,協(xié)助解決問題。也就是說,伊朗存在不同的聲音,內(nèi)部有調(diào)節(jié)能力,存在關(guān)鍵時刻給美國一個面子作出妥協(xié)的可能性。
如無把握,美不會貿(mào)然突襲
當(dāng)今世界已是地球村,牽一發(fā)而動全身,各有關(guān)國家的態(tài)度也對美伊的選擇產(chǎn)生影響。美國戰(zhàn)前的呼朋引伴還未完成,伊朗也有支持者,因此兩國針對性的“合縱連橫”還將繼續(xù)一段時間。
2月8日,美國的盟友英國發(fā)出反戰(zhàn)聲音。英國外交大臣斯特勞在英國議會發(fā)言時表示,西方國家對伊朗動武并不在議事日程中,他說將堅持尋求外交解決方式。他告訴英國的議員們,西方國家懷疑朝鮮擁有核武器,卻沒有采取軍事行動,更何況伊朗?他堅信可以通過非軍事手段解決問題。
與此同時,伊朗的鄰居沙特阿拉伯一邊批評伊朗的核計劃,一邊批評美國的雙重標(biāo)準(zhǔn),并含蓄地指出美國不應(yīng)該對以色列的核武器充耳不聞。英國、沙特都或多或少對該地區(qū)有所影響,其他相關(guān)國家也會發(fā)揮自己的作用,對于阻止戰(zhàn)爭,會起到很大的作用。
由此,筆者認(rèn)為,近期內(nèi)美伊不會開戰(zhàn)。2006年仗打不起來,此后局勢的發(fā)展,還要看美伊兩國和世界各國的政治和外交智慧。
當(dāng)然,這樣說并非排除突襲的可能性。美國和以色列都有可能對伊朗的核設(shè)施發(fā)動突然襲擊。但問題是,伊朗吸取了1981年伊拉克核設(shè)施被以色列轟炸的教訓(xùn),把核設(shè)施散布在不同地點,守衛(wèi)森嚴(yán)。以色列國土狹小,一旦襲擊不能保證百分之百的成功,它自身必將遭到報復(fù),因此,以色列不會貿(mào)然出手。美國呢,1980年突襲德黑蘭解救人質(zhì)失敗,卡特總統(tǒng)未能連任。如沒有把握,美國自然也不會貿(mào)然突襲。(王沖)