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云南紅河民政局挪用六千萬養(yǎng)老金 建豪華辦公樓

青島新聞網(wǎng)  2006-02-08 09:56:53 法制日報(bào)

  
 

  “等我們老了也可以像工人一樣領(lǐng)取退休工資”,云南省紅河州參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民,從1996年開始編織的這個(gè)美好夢想,如今卻面臨著可能無法得到兌現(xiàn)的危險(xiǎn)。

  近日,云南省紅河州原民政局局長羅理誠因涉嫌挪用六千余萬元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和受賄罪被判處了無期徒刑。這個(gè)涉及官員多達(dá)15人的腐敗窩案,隨
著對羅理誠的審判漸漸為社會知曉。

  蓋豪華辦公樓錢從何來巨額農(nóng)保金究竟哪去了

  挪用巨額農(nóng)保基金案件浮出水面,源于2004年在全國開展的審計(jì)行動(dòng)。在此之前,由民政部門管理、按照規(guī)定應(yīng)該?顚4娴慕f元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的去向,似乎沒有引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的“足夠重視”。

  2004年3月,根據(jù)國家審計(jì)署的統(tǒng)一安排,審計(jì)署駐昆明特派員辦事處財(cái)政一處開展了對紅河州本級財(cái)力狀況的調(diào)查。

  調(diào)查之前,審計(jì)部門經(jīng)過分析,確定將未在紅河州政府行政中心內(nèi)辦公、單獨(dú)建起了豪華辦公大樓的紅河州民政局作為審計(jì)的重點(diǎn)對象。原因很簡單:一個(gè)靠全額財(cái)政撥款的單位,如何有能力率先跳出行政中心,建起豪華辦公樓?

  按照程序,審計(jì)組首先對該局進(jìn)行了內(nèi)控制度測評。

  “測評的結(jié)果卻讓人吃驚,該局竟然沒有《財(cái)務(wù)管理辦法》,基建賬戶沒有實(shí)行集中管理,所建賓館、歌廳、高檔職工住宅和辦公樓等多項(xiàng)建設(shè)資金來源也不清晰。”紅河州民政局一位干部向記者轉(zhuǎn)述了當(dāng)時(shí)參與審計(jì)的負(fù)責(zé)人對該單位的初查評價(jià)。

  就在審計(jì)組駐民政局工作期間,一封封舉報(bào)材料送到審計(jì)人員手中。舉報(bào)材料多次提到:民政局管理的農(nóng);鹑ハ虿幻鳎痪葹(zāi)物資倉庫被民政局領(lǐng)導(dǎo)租給私人辦起了歌舞廳。

  通過查賬,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn):1996年至2003年,紅河州各縣共匯入紅河州民政局的農(nóng)保基金中,有近六千萬元不見了。

  難道數(shù)額如此巨大的基金都兌付到參保農(nóng)民手中了?

  通過就近調(diào)查該州蒙自縣雨過鋪鎮(zhèn)的投保農(nóng)民,審計(jì)人員發(fā)現(xiàn):投保的農(nóng)民已經(jīng)有兩年多未能領(lǐng)到一分養(yǎng)老保險(xiǎn)金。

  民政局出借養(yǎng)老錢自稱是為基金增息

  面對審計(jì)部門的詢問,紅河州原民政局局長羅理誠和原農(nóng)保處處長黃有文最終承認(rèn):農(nóng);鸨幻裾殖鼋枇恕5_理誠同時(shí)辯稱:這樣做是為了增財(cái)生息,是領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定的。

  羅理誠的辯解馬上被審計(jì)組查明的事實(shí)揭穿:該局其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員都表示未曾參與研究和決策出借農(nóng);鸬氖马(xiàng);該局3年來的會議紀(jì)要和會議記錄,從未有過研究決定出借農(nóng)保基金事項(xiàng)的文字記載;所有的借款合同上面都是羅理誠“同意出借”農(nóng);鸬挠H筆批示。

  2004年初,記者采訪過羅理誠。當(dāng)時(shí)他對自己出借農(nóng);鹨皇逻“頗為得意”。他說,如果按規(guī)定將農(nóng)保基金存入銀行,利息孳息不夠?qū)韮陡秴⒈^r(nóng)民,出借農(nóng);、讓基金“在外營運(yùn)”是實(shí)現(xiàn)基金增息的“好辦法”。

  羅理誠就是在這種看似合理的前提下,完全不顧“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要通過購買國債和存入銀行增值,任何部門都不得挪作他用和用于直接投資”的規(guī)定,出借了所有的農(nóng);稹

  審計(jì)組調(diào)查后發(fā)現(xiàn):1997年至2003年,羅理誠先后將6345萬元的農(nóng)保基金出借給私人承包企業(yè)和單位。直至審計(jì)人員調(diào)查時(shí),尚有5200萬元本金未能收回。所借出的農(nóng);,有的沒有設(shè)定抵押物,有的超過訴訟時(shí)效,有的早已成為該局豪華辦公樓的磚塊和水泥。

  空殼公司作掩護(hù)農(nóng);鸨粨]霍

  審計(jì)組發(fā)現(xiàn),羅理誠出借的農(nóng)保基金中,有高達(dá)4280萬元的巨額基金借給了溫州商人承包的紅福經(jīng)貿(mào)公司。

  一家私人公司竟然可以從紅河州民政局借走這么大一筆錢,而且數(shù)年不還也無人過問,出借者和借錢者各自懷著什么目的?

  記者從紅河州工商局了解到,紅福公司成立于1993年5月,系紅河州民政局下屬的集體企業(yè),主要經(jīng)營零售、批發(fā)及代購代銷各類機(jī)電產(chǎn)品、日用百貨、文體用品等。

  1996年8月5日,紅河州民政局聘請溫州商人李孝鑾任該公司經(jīng)理。8月22日,李孝鑾冒用紅河州邊貿(mào)總公司的名義同紅河州民政局簽訂承包紅福公司的協(xié)議,承包期2年。而此前,李孝鑾已到工商部門變更了工商登記,將自己變成了公司法定代表人。

  這樣一家和民政局有極深淵源關(guān)系的公司借走的錢又去了哪里?通過審計(jì)組查證,一個(gè)更大的黑幕展現(xiàn)在審計(jì)部門的面前。

  1997年至1999年,紅河州民政局管理的四千余萬元農(nóng)保基金先后分11筆次劃到紅福公司的賬上之后,很快就被李孝鑾以支付工程款、貨款、投資款等方式提現(xiàn)或轉(zhuǎn)走,至2000年3月,紅福公司的賬戶上僅有余額2300元。

  而以“實(shí)現(xiàn)農(nóng);鹕怠睘榛献映鼋杈蘅畹募t河州民政局一群干部,也靠著借款單位紅福公司先后“發(fā)家致富”。司法機(jī)關(guān)查明,局長羅理誠先后收受了借款單位的行賄款28.8萬元,同時(shí),收受李孝鑾贈(zèng)送的紅木家具一套、手提電腦一臺。而東窗事發(fā)后被追究責(zé)任的其他相關(guān)干部,也相應(yīng)收受數(shù)額不等的錢款和財(cái)物。

  不僅如此,民政局的決策者們,在實(shí)現(xiàn)“自身利益”的同時(shí),也沒有忘記全局干部職工。在如今紅河州政府所在地蒙自縣,一個(gè)集辦公、酒店、高檔職工住宅為一體的民政局大院被當(dāng)?shù)厝朔Q為“民政社區(qū)”。而這些浩大的基建工程,當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算根本就沒有為其安排一分錢。

  審計(jì)部門調(diào)查證實(shí),除了出借的農(nóng)保基金外,紅河州民政局還將農(nóng)保基金中的830萬元挪用作了紅河州民政局自身的基本建設(shè)款,而按原規(guī)劃投資757萬元的“滇南救災(zāi)物資儲備倉庫”,竟變成了歌舞廳和按摩間。

  挪用行為早被發(fā)現(xiàn)卻未引起當(dāng)?shù)刂匾?/STRONG>

  近六千萬元資金被挪用、民政局沒有靠財(cái)政一分錢的投入就蓋起了浩大的“民政社區(qū)”、投保農(nóng)民沒有得到兌付,這些現(xiàn)在看起來觸目驚心的問題,在幾年的時(shí)間里,難道沒有引起當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的重視?

  國家審計(jì)署昆明特派員辦事處在感到“納悶”的同時(shí),也時(shí)刻感受到審計(jì)過程的“艱難和孤獨(dú)”,面對民政局的“不配合”和有關(guān)部門的消極對待,審計(jì)人員感到:挪用農(nóng);鸶C案還有更復(fù)雜的背景。

  由于紅河州有關(guān)部門對記者的采訪要求不予合作,關(guān)于農(nóng)保基金被挪用時(shí)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門持何態(tài)度記者不得而知,但審計(jì)資料顯示:早在2002年,紅河州審計(jì)局就掌握了紅河州民政局非法挪用農(nóng);鸬膯栴}。

  據(jù)了解,2002年紅河州政府進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革,在將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的職能劃歸到了紅河州勞動(dòng)和社會保障局的過程中,紅河州勞動(dòng)和社會保障局已經(jīng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)保基金被挪用,隨即向有關(guān)部門提出了對農(nóng)保基金進(jìn)行審計(jì)的要求。

  紅河州相關(guān)部門在審計(jì)后作出了“(紅河州民政局應(yīng)該)停止借貸款,盡力催收已貸、借出的(款項(xiàng)),減少基金流失的風(fēng)險(xiǎn)”的審計(jì)意見。但紅河州民政局不僅沒有按照這個(gè)意見進(jìn)行整改,反而于2003年再次挪用農(nóng);100萬元出借給為本局施工的有關(guān)公司。

  與此同時(shí),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因?yàn)轲B(yǎng)老金不能得到正常兌付也到處上訪反映問題或要求退保。

  但就是在這種情況下,紅河州有關(guān)部門依然認(rèn)定“民政局已按審計(jì)決定意見作出了改進(jìn)措施。(紅河州有關(guān)部門)審計(jì)決定反映的情況不影響(對羅理誠的)提拔使用”。

  記者在紅河州采訪期間了解到,當(dāng)?shù)匕傩諏α_理誠的評價(jià)充滿了矛盾。在當(dāng)?shù)孛襟w和云南民政系統(tǒng)刊物的相關(guān)報(bào)道中,記者發(fā)現(xiàn),羅理誠一直以來都是當(dāng)?shù)孛裾到y(tǒng)的先進(jìn)代表。

  據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,羅理誠就任州民政局局長后,曾經(jīng)提出了“基地濟(jì)困”的新思路,在羅理誠的帶領(lǐng)下,紅河州先后創(chuàng)辦了7個(gè)民政扶貧基地,全州有近五萬名民政對象,通過民政基地扶持的輻射作用,走上了脫貧致富的道路。

  這樣一個(gè)“心中裝著百姓”的民政干部,卻在2004年5月26日被檢察院以涉嫌挪用資金和受賄罪拘留。

  紅河州政府部門一位不愿透露姓名的官員分析認(rèn)為:羅理誠案件反映出紅河州有關(guān)部門對于巨額農(nóng);鸬墓芾硗耆幱跓o人監(jiān)管的狀態(tài)。

  據(jù)介紹,羅理誠曾經(jīng)試探性地將部分基金用于民政局的建設(shè),這種違法的行為不但沒有得到有關(guān)部門查處,紅河州個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為羅理誠“有腦子、懂經(jīng)濟(jì)”,在不等、不靠、不要的基礎(chǔ)上就率先建起了令其他部門羨慕的辦公大樓。這種默許甚至鼓勵(lì)的態(tài)度使羅理誠挪用農(nóng)保基金的膽子越來越大。

  監(jiān)管不力出問題巨額基金難追回

  “紅河州民政局挪用農(nóng);鸶C案的教訓(xùn)是深刻的。”記者在紅河州采訪時(shí),該州政府官員無一例外地認(rèn)為:政府對農(nóng);鸬谋O(jiān)管不力,發(fā)現(xiàn)問題沒有及時(shí)處理,讓違法犯罪分子鉆了空子,導(dǎo)致出現(xiàn)了一系列問題。

  當(dāng)?shù)剌浾撜J(rèn)為,在追究相關(guān)人員責(zé)任的同時(shí)應(yīng)盡快追回放款、盡可能彌補(bǔ)損失。

  記者在紅河州采訪時(shí)了解到,案發(fā)后,有關(guān)部門拍賣了涉案資產(chǎn),但僅得到一千余萬元。

  紅河州相關(guān)部門表示,何時(shí)能完成這個(gè)繁重的“追債工程”很難確定。

  編輯手記

  不久前,國家審計(jì)署審計(jì)長李金華表示,要把老百姓關(guān)心的醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題,作為審計(jì)工作的重點(diǎn)。

  啟自1992年的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,一度被譽(yù)為廣大農(nóng)民“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。然而,由于現(xiàn)行制度和監(jiān)管的缺陷,數(shù)額巨大的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一次又一次成為不法分子眼中的“唐僧肉”。如此多的挪用案件發(fā)生,無不在拷問著我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)置和對基金的監(jiān)管能力。

  如今,國家對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口問題還正在研究之中,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)本來就處在保障體制邊緣,要想在短期內(nèi)解決資金缺口問題,恐怕不易。但是,如果當(dāng)廣大農(nóng)民在應(yīng)該拿到養(yǎng)老金時(shí),卻拿不到,勢必會形成新的社會不安定因素。有關(guān)部門應(yīng)該提早意識到這個(gè)問題的嚴(yán)重性。(丁觀有 馬志恒)

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