為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新安全挑戰(zhàn)達(dá)成廣泛共識(shí) 北約謀求戰(zhàn)略調(diào)整
國(guó)際觀察
一年一度的德國(guó)慕尼黑安全政策會(huì)議一向被視為檢驗(yàn)跨大西洋關(guān)系的晴雨表。一年前，與會(huì)者還在為北約的作用、前途和是否應(yīng)該改革而爭(zhēng)論不休；而一年后的今天，為應(yīng)對(duì)21世紀(jì)新安
全挑戰(zhàn)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整已成為北約內(nèi)部廣泛的共識(shí)。 強(qiáng)調(diào)跨大西洋合作
本次會(huì)議的主題是“修復(fù)跨大西洋關(guān)系”，這就是一個(gè)強(qiáng)調(diào)跨大西洋關(guān)系的明確無誤的風(fēng)向標(biāo)。德國(guó)總理默克爾在會(huì)上對(duì)北約表示肯定和支持。她說，在協(xié)調(diào)歐洲和美國(guó)在重大戰(zhàn)略問題上的策略時(shí)，北約應(yīng)該是首要場(chǎng)所，北約是跨大西洋關(guān)系的支柱。這與一年前時(shí)任德國(guó)總理的施羅德“北約已經(jīng)不再是跨大西洋關(guān)系伙伴討論和協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的主要場(chǎng)所”的言論大相徑庭。
英國(guó)國(guó)防大臣里德也明言：為了應(yīng)對(duì)未來安全威脅，歐洲和北美需要良好合作，跨大西洋關(guān)系的核心就是北約。北約秘書長(zhǎng)夏侯雅伯也十分強(qiáng)調(diào)北約與歐盟建立真正的伙伴關(guān)系。他說：“北約必須與歐盟建立一個(gè)務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。”他指出，盡管北約和歐盟擁有共同的戰(zhàn)略利益，在阿富汗、科索沃和中東地區(qū)，雙方都承擔(dān)了很大的義務(wù)和責(zé)任，但由于機(jī)構(gòu)上、政治上和技術(shù)上的原因，雙方的合作并沒有達(dá)到真正理想的程度。默克爾認(rèn)為，歐盟自身防衛(wèi)能力的日益提高與北約并不矛盾，應(yīng)該是對(duì)北約的一個(gè)補(bǔ)充而不應(yīng)該成為一種反作用。
北約呼吁戰(zhàn)略調(diào)整
北約高官普遍認(rèn)為，北約要生存和擴(kuò)大，就必須繼續(xù)進(jìn)行改革，以應(yīng)對(duì)21世紀(jì)安全環(huán)境的挑戰(zhàn)，尤其是國(guó)際恐怖主義的威脅。為此，北約首先需要擴(kuò)大戰(zhàn)略地平線，尋找更多的戰(zhàn)略伙伴。夏侯雅伯說，北約需要確保與具有相同價(jià)值觀的國(guó)家發(fā)展盡可能緊密的“伙伴關(guān)系”。
第二，北約需要將打擊國(guó)際恐怖主義提升到關(guān)乎存亡的戰(zhàn)略高度。默克爾和美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德都認(rèn)為，國(guó)際恐怖主義是“21世紀(jì)安全的最大挑戰(zhàn)”，北約需要重新調(diào)整戰(zhàn)略加以應(yīng)對(duì)。拉姆斯菲爾德說，北約必須與其盟友團(tuán)結(jié)一致，聯(lián)合反恐。
第三，北約需要擴(kuò)大職能范圍。他們認(rèn)為，北約在阿富汗的維和行動(dòng)是北約在傳統(tǒng)防區(qū)外的重要軍事行動(dòng)，是其戰(zhàn)略調(diào)整的實(shí)質(zhì)性一步，表明北約已經(jīng)將戰(zhàn)略地平線擴(kuò)展到歐洲以外。默克爾呼吁，北約必須走出去，支持非洲聯(lián)盟等區(qū)域性組織，在發(fā)生地區(qū)種族沖突等危機(jī)時(shí)向非洲聯(lián)盟提供幫助。
北約改革難題多多
應(yīng)該看到，北約改革的強(qiáng)烈信號(hào)在多大程度上能夠變成現(xiàn)實(shí)，仍存在諸多疑問。首先，在戰(zhàn)略改革目標(biāo)和內(nèi)容上，特別是在北約未來擔(dān)負(fù)維和和人道主義救援任務(wù)上，法國(guó)持懷疑態(tài)度。在會(huì)議上，法國(guó)強(qiáng)調(diào)歐盟提高自身防務(wù)能力的重要性，法國(guó)擔(dān)心，一個(gè)強(qiáng)大的北約意味著一個(gè)弱小的歐盟。法國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)阿利奧－馬里說：“不要涉足更適合其他組織發(fā)揮其能力的領(lǐng)域。讓我們不要浪費(fèi)對(duì)于克服危機(jī)和改進(jìn)裝備至關(guān)重要的資金�！彼f，現(xiàn)在迫切需要確定哪些安全任務(wù)應(yīng)該由北約執(zhí)行，哪些應(yīng)由已經(jīng)創(chuàng)建了快速反應(yīng)部隊(duì)的歐盟來完成。
其次，在資金投入問題上，各國(guó)存在相當(dāng)大的分歧。拉姆斯菲爾德抱怨說，北約盟國(guó)在國(guó)防方面的投入不夠，不大可能滿足防范恐怖襲擊的要求。他說，美國(guó)GDP的3.7％用于國(guó)防開支，而北約其他25個(gè)成員國(guó)用于這一領(lǐng)域的平均比例只有1.8％。夏侯雅伯也呼吁，更加公平地分?jǐn)偙奔s快速反應(yīng)部隊(duì)開展行動(dòng)所需要的費(fèi)用及北約其他項(xiàng)目的費(fèi)用。對(duì)此，默克爾潑了冷水。她說，由于面臨財(cái)政預(yù)算達(dá)標(biāo)的壓力，德國(guó)在未來幾年不大可能增加防務(wù)投入。
夏侯雅伯表示，今年11月將在拉脫維亞首都里加召開北約首腦會(huì)議。北約希望屆時(shí)在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得進(jìn)展，包括提高快速反應(yīng)部隊(duì)的行動(dòng)能力、更加公平地分?jǐn)偪焖俜磻?yīng)部隊(duì)開展行動(dòng)所需要的費(fèi)用以及提高北約的集體防務(wù)能力等。
分析人士認(rèn)為，北約這個(gè)在上世紀(jì)東西方冷戰(zhàn)時(shí)期誕生的軍事組織，在新的歷史條件下謀求戰(zhàn)略調(diào)整能走多遠(yuǎn)并意味著什么，都值得人們關(guān)注。
新華社記者劉向張碧弘（新華社慕尼黑（德國(guó)）2月5日電）
