仍是貿(mào)易保護主義作祟

　　盡管中方和歐盟進口商、零售商和歐盟北方成員國政府都在努力防止爭端激化，但他們的良好愿望仍然未能阻止中歐“鞋戰(zhàn)”趨向激化。

　　不出業(yè)界所料，歐盟反傾銷委員會于1月12日決定拒絕給予13家受調(diào)查中國企業(yè)市場經(jīng)濟地位。雖然非市場經(jīng)濟定性與征收懲罰性 高額反傾銷稅之間并不能劃上等號，但歐盟的這項決定至少大幅度提高了中國制鞋企業(yè)贏得反傾銷訴訟的難度。更引人注目的是，中國商務(wù)部副部長、貿(mào)易談判代表高虎城警告歐盟，中國將在必要時就歐盟對中國鞋類反傾銷案向世貿(mào)組織申訴，中方這一在貿(mào)易爭端中前所未有的強硬表態(tài)更引起了廣泛的關(guān)注。

　　究其根源，對歐盟鞋類出口自由化本來是中國根據(jù)《入世議定書》應(yīng)當享受的權(quán)利，因為在《中國加入世貿(mào)組織議定書》附件7《WTO成員的保留》中，歐盟承諾從2005年起對中國鞋取消進口配額。而且，早在取消配額之前的1998-2004年間，歐盟皮鞋生產(chǎn)能力就已經(jīng)從11億雙下降到了7億雙。

　　根據(jù)《中華人民共和國加入世貿(mào)組織議定書》附件7，2001-2004年間歐盟給予中國鞋類產(chǎn)品進口配額年增長率僅有5%-15%，將歐盟鞋業(yè)的沒落歸咎于中國同行的“不正當競爭”，并沒有什么過硬的依據(jù)。這場爭端之所以發(fā)生，仍然是貿(mào)易保護主義勢力的作祟。

　　畢竟，歐盟是中國數(shù)一數(shù)二的貿(mào)易順差來源地，且對歐盟貿(mào)易順差增長較快。2005年1-10月中國大陸10大貿(mào)易順差來源地依次是美國(927.5億美元)、香港特區(qū)(868.9億美元)、荷蘭(184.2億美元)、英國、阿聯(lián)酋、西班牙、意大利、加拿大、比利時和土耳其，歐盟成員國占了一半；在此期間中國對歐盟整體貿(mào)易順差562.5億美元，同比增幅高達107.8%。在中國外貿(mào)順差剛剛創(chuàng)造了歷史紀錄的情況下，貿(mào)易保護主義抬頭實不足為奇。

　　發(fā)動歐盟內(nèi)部同盟軍

　　從此案發(fā)生至今中方的表現(xiàn)來看，中方明顯采取了步步為營的策略應(yīng)對這場爭端：首先是爭取無損害抗辯；如果未能在這一關(guān)中止爭端，則力爭讓歐盟承認中國制鞋業(yè)的市場經(jīng)濟地位，為中國企業(yè)在下一階段的應(yīng)訴中爭取較好環(huán)境；如果歐盟不承認中國制鞋業(yè)的市場經(jīng)濟地位，再尋求相應(yīng)的對策。在歐盟已經(jīng)拒絕給予中國制鞋業(yè)市場經(jīng)濟地位的情況下，預(yù)計中方將從以下幾個方面著手應(yīng)對：

　　首先是協(xié)會組織企業(yè)積極應(yīng)訴，爭取對方在尋找替代國和具體計算中采用盡可能符合實際的方法，以便在裁定中贏得盡可能低的反傾銷稅率。

　　其次是繼續(xù)發(fā)動歐盟內(nèi)部的反貿(mào)易保護主義同盟軍，包括歐盟內(nèi)部進口商／零售商、較發(fā)達的北歐成員國、對中國出口制鞋原料和機械設(shè)備的廠商，以及在華投資的歐盟制鞋企業(yè)。

　　與2005年的紡織品特保爭端一樣，這場爭端再次暴露了歐盟內(nèi)部制造商與進口商／零售商、較發(fā)達北歐成員國與較不發(fā)達南歐成員國之間的矛盾。歐盟鞋類廠商支持對華反傾銷者多，鞋類產(chǎn)量占歐盟1/3、雇員人數(shù)多達90萬的意大利因而成為推動限制中國鞋類的頭號主力，不僅積極主張歐盟貿(mào)易部門對中國鞋類實施反傾銷，而且單獨挑起了指控中國鞋類含毒量超標的風波，意大利鞋業(yè)聯(lián)合會聲稱2005年前5個月歐盟從中國進口的皮鞋增長900%，歐洲鞋產(chǎn)量1995-2003年間下降了19%。

　　相反，歐盟大型零售商一半以上的鞋子貨源在中國和越南，鞋子采購期又長達6-8個月，如果限制亞洲國家生產(chǎn)的鞋子，進口商和零售商難以及時調(diào)整采購方向，開發(fā)新的穩(wěn)固的貨源基地又需要兩年時間，成本也會提高。因為如果反傾銷稅將每雙鞋的生產(chǎn)成本提高4-6歐元，歐盟市場上的零售價格就會上漲15-20歐元。

　　而且，根據(jù)歐洲鞋進口商和零售商委托，Prognose調(diào)查公司研究了歐盟對中國鞋子實施反傾銷的經(jīng)濟后果，結(jié)論是此舉將導致歐盟市場鞋類價格上漲3%，威脅歐盟大約1萬個就業(yè)機會。

　　在歐盟不同成員國之間，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的北歐國家早已成功地占據(jù)了紡織、制鞋產(chǎn)業(yè)價值鏈的上游，來自中國的中低端產(chǎn)品對其制造業(yè)部門威脅甚微，他們反而需要廉價中國鞋類滿足國內(nèi)需求，限制中國鞋類將使其國內(nèi)流通部門和消費者受損，僅德國零售業(yè)受威脅的就業(yè)機會就有2500個，占整個歐盟流通部門因此受威脅就業(yè)機會總數(shù)的1/4；制造部門卻無法受益，因此他們強烈主張維護對中國鞋產(chǎn)品的自由貿(mào)易，瑞典、丹麥、荷蘭三國還為中止對中國鞋反傾銷案而結(jié)成了共同陣線。

　　入世后首起單獨發(fā)起的訴訟？

　　中國政府還將努力運用一切手段抑制歐盟保護主義者濫用反傾銷和技術(shù)性貿(mào)易壁壘的沖動，為中國企業(yè)應(yīng)訴創(chuàng)造盡可能公正的環(huán)境。畢竟，現(xiàn)行反傾銷規(guī)則模糊之處太多，給保護主義者提供了太多的空間上下其手，中方只能設(shè)法抑制歐方這樣做的內(nèi)在動機。如果歐盟有關(guān)部門裁定向中國制鞋企業(yè)征收高額反傾銷稅，我們很有可能看到中國入世后第一起在世貿(mào)組織內(nèi)單獨發(fā)起的訴訟。

　　當然，盡管歐盟素有“歐洲堡壘”之稱，但中歐之間畢竟存在戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系；中歐雙邊經(jīng)貿(mào)磋商機制也不斷完善，在中歐經(jīng)貿(mào)混委會機制下，雙方各項對話機制進展順利，僅2005年就成功舉行了副部級貿(mào)易政策對話機制以及司局級的經(jīng)貿(mào)工作組、競爭政策對話、知識產(chǎn)權(quán)對話及工作組、紡織品貿(mào)易對話、市場經(jīng)濟工作組等雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和對話機制，收到了良好效果。

　　因此，我們有理由期待中歐鞋戰(zhàn)最終取得較好的結(jié)果,但對中歐鞋戰(zhàn)的影響也不宜過分高估，因為中國鞋類產(chǎn)品出口額遠遠不能與機電產(chǎn)品和紡織品相比，按照SITC分類，2005年1-11月中國鞋類產(chǎn)品出口總額為166.12億美元；按HS分類，在此期間對歐盟“鞋靴、護腿和類似品及其零件”出口額28.94億美元，對這場貿(mào)易爭端還是應(yīng)當抱著平常心對待。

　　      (梅新育/文  作者系商務(wù)部研究院研究員) 責任編輯：王國強