在中共青島市紀委第六次全體會議上的工作報告 （2006年1月23日）張若飛
同志們：
現(xiàn)在我代表市紀律檢查委員會常委會向第六次全體會議作工作報告，請予審議。
這次全會的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重
要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，認真?zhèn)鬟_學習中央紀委六次全會和省紀委七次全會精神，回顧總結(jié)我市去年反腐倡廉工作，研究部署今年全市黨風廉政建設和反腐敗工作任務。 剛剛結(jié)束的中央紀委六次全會，是一次十分重要的會議。胡錦濤總書記在會上發(fā)表的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的戰(zhàn)略高度，科學分析了國際國內(nèi)形勢特別是黨風廉政建設形勢，深刻闡述了新的歷史條件下學習貫徹黨章的重要性和必要性，明確提出要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好，通過學習黨章來推進反腐倡廉工作。講話對于全面加強黨的建設，維護黨的紀律，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，具有十分重要的指導意義。吳官正同志的工作報告，實事求是地總結(jié)了2005年反腐倡廉工作，全面部署了2006年的工作任務，具有很強的針對性和指導性。省紀委七次全會研究部署了今年全省黨風廉政建設和反腐敗工作任務。省委書記張高麗同志作了重要講話，省委副書記、省紀委書記趙春蘭同志作了工作報告。為貫徹落實好中央和省委的部署，省委副書記、市委書記杜世成同志還將作重要講話。對這些精神，我們一定要認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實。
一、2005年我市黨風廉政建設和反腐敗工作情況
2005年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級黨委、政府認真貫徹中央反腐倡廉工作的重大決策和部署，堅持反腐倡廉戰(zhàn)略方針，全面落實《實施綱要》，推動了黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。按照中央和省委的要求，制定下發(fā)了《中共青島市委關于落實＜建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要＞的意見》，并據(jù)此制定下發(fā)了分工方案，著力抓好貫徹落實。全市各級紀檢監(jiān)察機關圍繞中心、服務大局，認真履行黨章賦予的職責，創(chuàng)造性地開展工作，反腐倡廉各項工作取得了新的明顯成效。
（一）領導干部廉潔從政工作不斷深化。根據(jù)中央和省、市委的要求，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，積極開展先進性教育活動和督導工作。圍繞反腐倡廉重點工作和規(guī)范領導干部從政行為，出臺了一批規(guī)章制度，按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范從政行為的制度體系進一步健全。認真落實民主生活會、廉政談話、述職述廉、民主測評和信訪談話通知書等制度，積極籌備巡視工作，黨內(nèi)監(jiān)督的力度進一步加大。細化責任分解，強化責任考核，嚴格責任追究，先后有35名黨員干部受到黨紀政紀處分或組織處理，黨風廉政建設責任制得到進一步落實。國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)工作得到進一步加強。
在加強教育、完善制度、強化監(jiān)督的同時，各級各部門堅持把自律與他律結(jié)合起來，狠抓了“五個不許”規(guī)定的落實。開展了黨員干部參與賭博問題專項舉報工作，對參與賭博的25名黨員干部進行了處理。組織11580名領導干部申報了配偶子女從業(yè)情況，對違反規(guī)定的進行了處理。按照規(guī)定對選拔任用干部進行了審查。把領導干部及其家庭成員的婚喪嫁娶等事宜也納入了個人重大事項報告，加強日常監(jiān)督和管理。強化領導干部任期經(jīng)濟責任審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進行了處理。集中開展了黨政機關、事業(yè)單位干部職工虛報冒領工資補貼清理和黨政機關事業(yè)單位建購住房清理整頓工作。
（二）糾正損害群眾利益不正之風工作成效明顯。各級各部門高度重視黨風政風建設，以解決當前損害群眾利益的突出問題為重點，繼續(xù)狠抓了征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠農(nóng)民工工資等突出問題。全市征用土地補償費全部補償?shù)轿�；清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資20.03億元；開展了拆遷侵害居民利益專項檢查；通過專項檢查，對787家違法排污企業(yè)進行了處理；圍繞國有企業(yè)改制和產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓加強監(jiān)督管理，維護了企業(yè)職工的合法權益。普遍推行了義務教育收費“一費制”和公辦高中擇校生“三限”政策，開展了全市中小學春秋季收費專項檢查，進一步規(guī)范了教育收費行為。認真糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風，組織開展了全市第六期藥品集中招標采購和藥品購銷中商業(yè)賄賂專項檢查，切實加強醫(yī)德醫(yī)風建設。組織對公車接送學生問題進行了檢查，對違規(guī)公車進行了處理。對115個部門和行業(yè)進行了民主評議。在直接與群眾打交道的基層單位和服務窗口中繼續(xù)開展了行風建設示范窗口創(chuàng)建活動。在青島人民廣播電臺開辦的《行風在線》節(jié)目扎實有效，社會反映良好。治理公路“三亂”，減輕農(nóng)民和企業(yè)負擔的成果得到進一步鞏固。
（三）執(zhí)紀辦案工作穩(wěn)步推進。各級紀檢監(jiān)察機關認真貫徹落實中央紀委、監(jiān)察部《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》，進一步規(guī)范辦案工作程序，強化證據(jù)意識，嚴格辦案措施，加強內(nèi)部監(jiān)督，切實保障黨員干部合法權利。全市各級紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報6456件次，立查各類案件802起，涉及地廳級干部6人，縣處級干部34人，鄉(xiāng)科級干部55人。其中，大案要案257起，占立案總數(shù)的32％；給予黨紀政紀處分647人，16人被移送司法機關追究刑事責任。繼續(xù)加強案件審理，開展了目標管理和處分決定執(zhí)行情況專項檢查。重視加強信訪舉報，開展了信訪舉報質(zhì)量年和目標管理活動，積極解決群眾反映的問題，及時化解了一批信訪不穩(wěn)定因素。嚴格執(zhí)行政策，對受到誣告、錯告的黨員干部澄清是非。注重辦案的社會政治經(jīng)濟效果，發(fā)揮查辦案件在治本方面的作用。
（四）源頭治理工作扎實深入。開展了貫徹落實《行政許可法》專項檢查，公示了保留的行政許可項目，進一步規(guī)范了行政許可行為。認真落實“收支兩條線”規(guī)定和國庫集中支付制度，加強了對城市基礎設施配套費等四項大額專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范了市級機關事業(yè)單位工作人員補貼，對全市全額撥款的行政事業(yè)單位銀行賬戶及資金進行了集中清理。積極推行財政投資項目代建制，提高了財政資金使用效益。積極督促有關部門推進司法、警務公開。進一步規(guī)范產(chǎn)權交易行為。政府采購工作取得明顯成效，全市采購金額達17億元，節(jié)約財政資金2.54億元。將水利、公路工程項目納入有形建筑市場，并對137項建設工程項目進行了全程監(jiān)督。政務公開、廠務公開、村務公開等進一步規(guī)范，促進了基層群眾依法行使民主權利。
充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關職能作用，對重點事項和重點領域?qū)嵤┨崆敖槿�，對濱海大道、海灣大橋等重點工程進行了監(jiān)督檢查，保證了重點工程的順利實施。對全市出讓的676宗、總價值55.9億元的土地進行了跟蹤督查，確保按照規(guī)范程序順利成交；加強對有形建筑市場的監(jiān)督管理，對違規(guī)操作的典型問題進行了嚴肅查處。繼續(xù)加強對奧帆賽籌辦和奧帆賽工程重點項目的監(jiān)督，嚴肅查處了奧帆賽項目招投標工作中出現(xiàn)的問題，保證了籌辦工作以及建設項目的順利實施。充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，全市行政效能投訴受理機構共收到投訴8804件，屬于受理范圍的1421件，經(jīng)查屬實的328件，共有387人受到不同程度處理。積極探索開展對政府部門例行檢查工作，選擇市交通委開展了例行檢查試點，取得了初步成效。
（五）黨風廉政宣傳教育力度進一步加大。堅持把黨風廉政宣傳教育作為反腐倡廉的基礎性工作來抓，健全完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成了優(yōu)勢互補、資源共享的工作合力。通過舉辦輔導報告會等形式，掀起了學習宣傳《實施綱要》的熱潮。開展了“廉潔奉公、執(zhí)政為民”主題教育活動，舉辦了全市副市級以上領導干部黨風廉政教育學習會和新任市管領導干部黨風廉政培訓班，編寫了《王雁、張志光、于志軍重大經(jīng)濟案件剖析》警示材料，制作了警示教育片《蛻變》，組織觀看了廉政題材的電影《信天游》，領導干部廉潔從政意識進一步增強。堅持正面宣傳為主的方針，開設“標本兼治防腐倡廉”報刊專欄和“島城廉政實錄”電視專欄，切實做好反腐倡廉網(wǎng)絡宣傳工作，形成了有利于反腐倡廉的輿論氛圍。下發(fā)了《關于加強廉政文化建設的意見》，組織開展了反腐倡廉歌曲創(chuàng)作、文藝匯演和公益廣告大賽等一系列重大活動，其中反腐倡廉歌曲創(chuàng)作獲中央紀委二等獎、三等獎各1個，反腐倡廉公益廣告獲中央紀委銀獎1個、銅獎4個、優(yōu)秀獎10個。
在充分肯定工作成績的同時，還必須看到存在的問題。主要是：個別領導干部對自己要求不夠嚴格，在廉潔自律方面仍然存在一些突出問題；損害群眾切身利益的不正之風仍然存在，治理成果不夠鞏固；從源頭上預防和治理腐敗還有許多工作需要加強。從紀檢監(jiān)察機關自身看，我們在思想觀念、工作思路、工作方式等方面與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求還不完全適應，對新情況新問題調(diào)查研究不夠深入，有些措施的針對性和有效性還不夠強，對基層的指導與督查還不夠及時有力。對以上這些問題，在今后工作中，必須采取有力措施，切實加以解決。
二、2006年我市黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防這個方針，緊緊抓住構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系這條主線，牢牢把握全面履行黨章賦予的職責這一總體要求，按照市委關于落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的意見，以改革和制度建設為重點，繼續(xù)推進懲治和預防腐敗體系建設，不斷推動我市黨風廉政建設和反腐敗工作的深入開展。
（一）加強監(jiān)督檢查，維護黨的紀律，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會提供有力保證
各級紀委要圍繞中央提出的樹立和落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的要求，積極履行監(jiān)督檢查職責，努力從思想、作風、紀律上為貫徹落實黨的重大決策和部署提供有力保證。
緊緊圍繞我市“十一五”規(guī)劃綱要確定的目標任務，加強對宏觀調(diào)控、做好“三農(nóng)”工作、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、增強自主創(chuàng)新能力、節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境等一系列重大政策和改革措施的監(jiān)督檢查，促進全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。教育和引導廣大黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀，增強以科學發(fā)展觀指導各項工作的自覺性和堅定性。支持和保護各級領導干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，配合有關部門糾正盲目投資、重復建設、追求脫離實際的高指標等行為，對嚴重違背科學發(fā)展觀的要嚴肅處理。
緊緊圍繞“八個堅持、八個反對”，加強對黨員干部特別是領導干部作風的監(jiān)督檢查，堅決反對搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假的行為。加強對民主集中制貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，促進決策的科學化、民主化。教育廣大黨員干部發(fā)揚艱苦奮斗精神，強化勤儉節(jié)約意識。督促各級認真執(zhí)行中央有關厲行節(jié)約、反對鋪張浪費的規(guī)定，堅決糾正講排場、比闊氣、奢侈揮霍等不良風氣。
緊緊圍繞維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)開展監(jiān)督檢查，督促黨的各級組織和黨員干部認真執(zhí)行黨的紀律特別是政治紀律，自覺同黨中央保持高度一致。堅決反對有令不行、有禁不止，對違反紀律的行為要嚴肅批評教育、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)作出處理，保證政令暢通，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一。
（二）加強黨風政風建設，認真解決損害群眾切身利益的突出問題
按照“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的要求，堅持糾建并舉、綜合治理，加強行風建設，加大專項治理力度，建立長效機制，切實解決損害群眾切身利益的突出問題。
認真解決群眾上學、看病難問題。完善義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”政策，認真落實兩年內(nèi)全部免除農(nóng)村義務教育學雜費政策。全面規(guī)范高等學校收費，健全教育收費管理和監(jiān)督制度，嚴肅查處學校亂收費和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費問題。進一步糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，嚴格藥品審評審批，強化醫(yī)藥價格監(jiān)管，加強醫(yī)療機構管理，規(guī)范診療行為，認真清理整頓亂加價、亂收費等問題。認真落實省政府《關于違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度行政處分規(guī)定（試行）》，協(xié)助有關部門，按照“自愿、互助、公開、服務”的原則，扎實推進全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。
繼續(xù)糾正在征收征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農(nóng)民工工資等問題。全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，加強監(jiān)督檢查，推進征地制度改革，促進耕地保護制度和對被征地農(nóng)民的合理補償機制的實施。推進城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)范化管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段等行為。
加強對落實安全生產(chǎn)責任制和各項管理措施的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度和責任追究力度，對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對重大事故背后的腐敗問題要堅決查處，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
圍繞農(nóng)村綜合改革，加強監(jiān)督檢查，保證各項改革政策措施的落實，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，注意糾正面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款、亂攤派，防止農(nóng)民負擔反彈。
圍繞規(guī)范市場經(jīng)濟秩序和健全社會信用體系，加強市場監(jiān)管，認真治理不正當商業(yè)行為，堅決依法懲處商業(yè)賄賂。嚴厲打擊非法行醫(yī)，整治虛假違法醫(yī)藥廣告，打擊制售假冒偽劣食品藥品的行為，打擊哄抬農(nóng)資價格、制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)的行為。嚴格執(zhí)行中央有關加強環(huán)境保護的決定，認真解決企業(yè)違法排污等破壞生態(tài)環(huán)境的問題。全面清理和規(guī)范評比達標活動。鞏固治理公路“三亂”成果，繼續(xù)抓好黨政部門報刊散濫和利用職權發(fā)行等工作。繼續(xù)深入開展民主評議政風行風活動，把民主評議政風行風活動納入規(guī)范化、制度化軌道。
進一步加強農(nóng)村和城市基層黨風廉政建設。結(jié)合先進性教育活動，引導廣大黨員干部增強群眾觀念、法紀觀念和廉潔奉公意識，切實改進作風，真正做到辦事要公、作風要實、用人要當、為政要廉，決不吃拿卡要、與民爭利。對極少數(shù)影響黨和政府形象、群眾反映強烈的干部，要采取組織處理措施。適應建設社會主義新農(nóng)村的需要，研究制定加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的意見。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理監(jiān)督機制，完善基層站所管理制度，強化村級組織民主監(jiān)督。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管理，健全完善村級財務委托代理服務制度，加強對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理。高度重視和切實改進信訪工作，深入基層，主動了解群眾訴求，嚴肅查處嚴重侵害群眾利益引發(fā)群體性事件的違紀行為，及時解決群眾反映的合理合法的問題。
（三）深入開展反腐倡廉教育，切實提高領導干部廉潔從政的自覺性
進一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，運用先進性教育活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗好做法，在廣大黨員干部中深入開展反腐倡廉教育，促使黨員干部自覺做到為民、務實、清廉。充分發(fā)揮正反兩方面典型的示范帶動和警示教育作用，加強理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育、黨紀條規(guī)和國家法律法規(guī)教育，在領導干部中深入開展權力觀和政績觀教育。把法紀教育和廉政勤政教育納入公務員培訓機構的培訓計劃，針對不同崗位的工作特點，加強崗位廉政培訓。加強廉政文化建設，搞好新創(chuàng)廉政歌曲傳唱等活動，努力營造以廉為榮、以貪為恥的社會風尚，為促進領導干部廉潔從政營造良好社會環(huán)境。
嚴格執(zhí)行“四大紀律八項要求”和領導干部廉潔從政各項規(guī)定，完善相關具體制度，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，運用紀律處分和組織處理，繼續(xù)嚴肅查處領導干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券和支付憑證，參加賭博等五個方面的問題。要結(jié)合實際，注意解決一些單位和部門以革命傳統(tǒng)和愛國主義教育為名組織公款旅游的問題。繼續(xù)糾正超標準超編制配備、使用小汽車問題。繼續(xù)清理整頓黨政機關事業(yè)單位違規(guī)建購干部職工住房，堅決糾正領導干部在住房上以權謀私的問題。
在各級領導班子個別調(diào)整中，要按照中央的要求，嚴肅組織人事紀律，堅決防止用人上的不正之風。要教育和引導干部從大局出發(fā)，克服浮躁情緒，正確對待進退留轉(zhuǎn)，嚴格遵守紀律。對跑官要官的，不僅不能提拔重用，還要嚴肅批評并記錄在案；對買官賣官的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不手軟；對選舉中搞非組織活動的，必須嚴肅處理。
認真學習貫徹公務員法，堅決執(zhí)行《關于嚴肅紀律加強公務員工資管理的通知》等文件，嚴禁違反規(guī)定發(fā)放津貼補貼等行為。加強監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行紀律，對頂風違紀的要堅決查處，促進公務員工資制度改革順利進行。
（四）嚴肅查處違紀案件，堅決維護黨的紀律的嚴肅性
要繼續(xù)保持查辦案件工作力度。以查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀的案件為重點，嚴肅查辦領導干部濫用權力、貪污賄賂的案件，利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件，以及國有資產(chǎn)嚴重流失的案件。查辦金融、工程承包、土地管理、礦產(chǎn)開發(fā)和政府采購等領域的案件。注意查辦嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發(fā)生在安全生產(chǎn)、食品藥品安全和社會穩(wěn)定等方面的失職瀆職案件，并根據(jù)情節(jié)追究有關人員的責任。在查處違紀黨員時，發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的要移送司法機關。對腐敗分子要堅決懲處，決不姑息。
嚴格依紀依法查辦案件，不斷提高辦案工作的能力和水平。進一步規(guī)范案件檢查措施，加強對辦案全過程的管理和監(jiān)督，確保安全文明辦案。進一步完善辦案協(xié)調(diào)機制，鞏固和擴大辦案合力。進一步加強信訪、案件審理和申訴受理等工作，搞好信訪舉報工作辦事公開和鄉(xiāng)案縣審。充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，以查促教、以查促管、以查促建。堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確運用政策和策略，做到寬嚴相濟、區(qū)別對待，教育與懲處相結(jié)合。既要查處嚴重阻礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護廣大黨員干部大膽創(chuàng)新。
（五）加大制度創(chuàng)新和改革力度，從源頭上預防和解決腐敗問題
適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程，加強從源頭上防治腐敗的改革和制度創(chuàng)新，力爭在關鍵領域和重要環(huán)節(jié)取得突破，逐步鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。有關職能部門要繼續(xù)深入推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政審批制度、財政稅收體制、投資體制和金融體制等“六項改革”。抓好公務員法的貫徹實施工作，建立符合科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價制度，加大黨政領導干部交流力度，加強對黨政領導干部選拔任用工作的監(jiān)督。重視對區(qū)（市）黨政主要負責人的選拔、任用和監(jiān)督工作。進一步推行領導干部經(jīng)濟責任審計工作。完善公開審判和檢務公開制度，健全違法司法行為責任追究制度。進一步減少和規(guī)范行政審批，推廣行政審批電子管理和監(jiān)控系統(tǒng)。開展對社團、行業(yè)組織和社會中介組織的清理和規(guī)范，解決職能錯位、行為失范等問題。全面落實“收支兩條線”規(guī)定，深入推進部門預算改革，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，全面實行國庫集中收付制度。健全政府投資監(jiān)管制度，建立政府投資項目公示制度，逐步建立政府投資決策責任制度，規(guī)范政府投資行為。完善金融監(jiān)管體制，建立金融風險預警體系，強化金融機構內(nèi)控機制，健全社會信用體系。
發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。健全工程建設項目招標投標制度，加強對重大工程建設項目從立項、開工到驗收等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)督。完善經(jīng)營性土地使用權出讓制度，推進礦業(yè)權市場規(guī)范建設，特別要加強對土地轉(zhuǎn)讓和礦產(chǎn)等重要資源審批的監(jiān)督。規(guī)范和健全產(chǎn)權交易市場。完善政府采購制度，切實加強對政府采購工作的監(jiān)督檢查。
（六）加強對權力運行的制約和監(jiān)督，確保權力正確行使
認真貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強對領導機關和領導干部、重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)督，建立健全依法行使權力的制約機制。各級黨委要制定相關的落實措施，進一步細化具體規(guī)定。要著力抓好領導干部個人重大事項報告、民主生活會、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等制度執(zhí)行情況的檢查。加快啟動巡視工作，建立巡視機構，制定相關工作制度，開展巡視工作。在此基礎上，逐步拓寬巡視領域，探索對大型國有企業(yè)開展巡視工作，加強對企業(yè)領導班子及其負責人的監(jiān)督。探索和完善巡視成果運用的工作制度和辦法。
完善國有企業(yè)監(jiān)督制約機制，加強對國有企業(yè)反腐倡廉的組織協(xié)調(diào)，會同有關部門把防止國有資產(chǎn)流失作為重點，推進國有企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作。嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定，加強對企業(yè)領導人員的監(jiān)督。充分發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用，切實維護職工群眾合法權益。強化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。積極開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進企業(yè)改善管理、提高效益。
深入推行政務公開、廠務公開、村務公開以及公用事業(yè)單位辦事公開。把人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題作為公開的重點內(nèi)容，增強公開的針對性和有效性，保證人民群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，逐步推行黨務公開，增強黨組織工作透明度。進一步落實黨員權利保障條例，開展專項檢查，切實保障黨員參與黨內(nèi)日常生活、維護自身權益、對黨組織和其他黨員進行監(jiān)督等權利。
（七）加大行政監(jiān)察工作力度，深入推進廉政勤政建設
加強對行政機關和公務員的廉政監(jiān)察，促進廉潔從政各項規(guī)定的貫徹落實。圍繞全面推進依法行政、加強和改善宏觀調(diào)控、群眾關心的熱點問題開展執(zhí)法監(jiān)察，保證政令暢通。加強對土地管理法、招標投標法貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，積極參加整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。圍繞市委、市政府確定的重點事項和重大項目，繼續(xù)實施提前介入監(jiān)督，超前防范。重點加強對工程招標投標、經(jīng)營性土地使用權出讓、經(jīng)濟適用房建設、房地產(chǎn)開發(fā)及其他經(jīng)營性建設項目等重點領域的監(jiān)督檢查。繼續(xù)加大對奧帆賽籌辦工作的監(jiān)督檢查力度，以奧帆賽基地建設工程和資金管理監(jiān)督為重點，督促有關部門和機構廉潔高效地履行職責，確保奧帆賽籌辦工作順利進行。圍繞提高行政效率、改善行政管理，加強效能監(jiān)察，著力優(yōu)化以項目為重點的投資環(huán)境和以企業(yè)為重點的發(fā)展環(huán)境，進一步完善投訴處置、責任追究、案例通報等制度，嚴肅查處一批嚴重影響發(fā)展環(huán)境的行為。推進行政執(zhí)法評議考核工作，開展對行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，依法追究行政執(zhí)法責任。繼續(xù)搞好《行風在線》節(jié)目，廣泛聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。
三、不斷強化職能作用，進一步提高紀檢監(jiān)察工作能力和水平
全面履行黨章賦予的職責和任務，維護和執(zhí)行黨的紀律，是各級紀檢機關的重大使命，也是進一步加強和改進紀檢工作的現(xiàn)實需要。全市各級紀檢監(jiān)察機關要按照黨章的要求，認真完成三項主要任務，抓好五項經(jīng)常性工作，圍繞中心，服務大局，不斷提高紀檢工作能力和水平。
一要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是十六大通過的黨章賦予紀委的一項新的職責和任務，是對紀檢工作提出的新要求。當前，要在黨委的統(tǒng)一領導下，重點加強對解決黨風方面突出問題的組織協(xié)調(diào)，加強對糾正損害群眾利益不正之風的組織協(xié)調(diào)，加強對查辦違紀違法案件特別是對查辦大案要案的組織協(xié)調(diào)，加強對治本抓源頭工作的組織協(xié)調(diào)。在組織協(xié)調(diào)工作中，屬于紀委牽頭的，要組織協(xié)調(diào)有關部門共同完成；屬于職能部門牽頭抓的工作，要讓部門充分發(fā)揮好職能作用，紀委主要是搞好督促檢查，既不能替代，也不能錯位和越位。要積極爭取黨委的重視和支持，及時向黨委匯報工作中遇到的各類重大問題。同時，要積極履行職責，敢抓敢管，協(xié)助黨委加強對本地區(qū)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導，抓好反腐倡廉決策部署的實施，全面落實反腐敗各項工作任務。
二要切實發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。行政監(jiān)察工作具有緊貼政府中心工作的特點和優(yōu)勢，對于紀委正確履行黨章賦予的職責，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行具有重要作用。必須正確處理和把握履行紀檢職責與履行行政監(jiān)察職責的關系，既要全面履行紀檢機關的職責和任務，又要按照中央紀委、監(jiān)察部《關于加強和改進行政監(jiān)察工作的意見》，充分發(fā)揮行政監(jiān)察特別是廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察的作用，促進行政機關及工作人員廉潔高效、勤政愛民、依法行政。要進一步制定完善行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法評議考核辦法，以及行政效能投訴、行政執(zhí)法過錯責任追究辦法，促進行政監(jiān)察職能的進一步發(fā)揮。
三要進一步加強紀檢監(jiān)察機關自身建設。各級紀檢監(jiān)察機關要緊密結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，認真開展“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，進一步解決在思想、組織、作風以及工作方面存在的問題。要認真抓好學習，加強黨性鍛煉和政治修養(yǎng)，改進工作作風和工作方法，不斷提高適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求、對黨員領導干部有效監(jiān)督、依法執(zhí)紀依法辦案、發(fā)展黨內(nèi)民主和維護黨員權利、協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作等“五種能力”。加強領導班子和干部隊伍建設，加大培訓、輪崗、交流和調(diào)整力度，強化內(nèi)部管理，建立嚴格的監(jiān)督約束機制。紀檢監(jiān)察干部要講政治、講黨性、講大局，模范遵守憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)，嚴格執(zhí)行工作紀律特別是辦案紀律和保密紀律，自覺接受監(jiān)督，維護紀檢監(jiān)察機關的良好形象。
同志們，做好今年的黨風廉政建設和反腐敗工作，對于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，順利實施“十一五”規(guī)劃具有十分重要的作用。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，努力構建社會主義和諧社會，維護黨的紀律，不斷開創(chuàng)反腐倡廉工作的新局面，為把我市建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市作出新的更大的貢獻！
