進一步推進國有企業(yè)規(guī)范改制

    ———國資委負責人就《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》答記者問

    新華社北京1月22日電國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日前發(fā)布了《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。就《實施意見》制定的背 景、意義和具體規(guī)定等，國資委負責人22日回答了記者的提問。

    這位負責人說，2003年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》（簡稱《意見》），為規(guī)范國有企業(yè)改制工作提供了重要保證。但是，在實際工作中國有企業(yè)改制還存在一些問題，其主要原因一方面是有的地區(qū)貫徹落實《意見》不到位，另一方面是現(xiàn)有政策、規(guī)定有待進一步完善、細化。在這種情況下，為進一步規(guī)范推進企業(yè)改制，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護職工合法權(quán)益，制訂了《實施意見》。

    《實施意見》主要著眼于三個方面：一是針對改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，進一步防止改制過程中國有資產(chǎn)流失；二是細化《意見》的有關(guān)規(guī)定，增強可操作性，促進改制程序進一步規(guī)范，維護職工合法權(quán)益；三是增強規(guī)范改制的全面性、完整性，在《意見》的基礎(chǔ)上新增加了規(guī)范企業(yè)管理層持有股權(quán)等內(nèi)容。

    他說，針對國有企業(yè)改制中存在的主要問題，為從制度上堵塞漏洞，防止國有資產(chǎn)流失，《實施意見》在財務(wù)審計、資產(chǎn)評估和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)做了針對性的規(guī)定：

    一是關(guān)于計提減值準備和資產(chǎn)核銷的處理問題。《實施意見》提出，計提各項資產(chǎn)減值準備和已核銷的各項資產(chǎn)損失凡影響國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價或折股價的，該計提減值準備的資產(chǎn)和已核銷的各項資產(chǎn)損失必須交由改制企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)持有單位負責處理。

    二是有關(guān)土地使用權(quán)處置問題�！秾嵤┮庖姟芬�(guī)定，進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)必須評估；未進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的土地使用權(quán)，改制后的企業(yè)不得無償使用，并對有償使用的費用計算進行了規(guī)范。

    三是關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的處置問題�！秾嵤┮庖姟芬�(guī)定，企業(yè)改制凡涉及探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉(zhuǎn)讓。進入企業(yè)改制資產(chǎn)范圍的探礦權(quán)、采礦權(quán)同土地使用權(quán)一樣必須評估作價，沒有進入的必須有償使用。

    他介紹說，《實施意見》對廣大職工在參與國有企業(yè)改制方面也做了規(guī)定。如企業(yè)改制方案必須提交企業(yè)職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制等。

    此外，《實施意見》還對涉及職工切身利益的事項作出了明確規(guī)定。如改制為國有控股企業(yè)的，改制后企業(yè)要繼續(xù)履行改制前企業(yè)與留用的職工簽訂的勞動合同，留用的職工在改制前企業(yè)的工作年限合并計算為在改制后企業(yè)的工作年限，原改制企業(yè)不向繼續(xù)留用的職工支付經(jīng)濟補償金等。

    對外界關(guān)心的管理層持股問題，這位負責人表示，《實施意見》規(guī)范的不是向管理層轉(zhuǎn)讓國有存量資產(chǎn)，而是企業(yè)增資擴股時管理層持有企業(yè)股權(quán)。管理層持有企業(yè)非控股股權(quán)的激勵與約束作用，在國外一些大企業(yè)中得到了驗證，是一些市場經(jīng)濟國家激勵與約束企業(yè)管理層的重要制度，從我國一些國有大企業(yè)的實踐看，效果也不錯。只要嚴格控制、規(guī)范操作，國有及國有控股大企業(yè)管理層通過增資擴股方式持有本企業(yè)少量股權(quán)，一般不會導致內(nèi)部人控制和國有資產(chǎn)流失，可能有利于促進對其激勵與約束機制的建立。

    他說，《實施意見》明確，管理層可以通過增資擴股持有本企業(yè)股權(quán)，但必須嚴格控制。

    一是持股的管理層成員需具備通過公開招聘、企業(yè)內(nèi)部競爭上崗等方式競聘上崗或是對企業(yè)發(fā)展作出重大貢獻的條件；二是這種行為必須經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)批準且包括各成員在內(nèi)的管理層持股總量不得達到控股或相對控股數(shù)量；三是管理層增資擴股的操作過程必須規(guī)范，管理層不得參與制訂改制方案、確定國有產(chǎn)權(quán)折股價、選擇中介機構(gòu)以及清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、離任審計、資產(chǎn)評估中的重大事項；四是管理層持股必須提供資金來源合法的相關(guān)證明，必須執(zhí)行《貸款通則》的有關(guān)規(guī)定，不得向國有及國有控股企業(yè)借款，不得以國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)作為標的物通過抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業(yè)股權(quán)；五是管理層成員存在對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負有直接責任等五種情況的，該成員不得持有企業(yè)股權(quán)。

    他最后強調(diào)，《實施意見》發(fā)布后，規(guī)范改制的制度框架已經(jīng)建立，主要規(guī)定大部分都已明確，今后在這方面的工作主要是根據(jù)實際情況對這些規(guī)定進行修訂，并就某些環(huán)節(jié)、問題陸續(xù)進行規(guī)范，出臺單項文件。因此，就目前出臺的規(guī)范改制的規(guī)定看，基本能夠適應(yīng)實際工作的需要，只要嚴格貫徹執(zhí)行這些規(guī)定，就能比較有效地防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。