全面審視收入和收入差距問(wèn)題 魏杰王韌
居民收入差距的持續(xù)擴(kuò)大是我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)突出問(wèn)題，這一問(wèn)題不僅關(guān)系到未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，而且也直接影響到和諧社會(huì)的順利構(gòu)建。因此必須著重加以對(duì)待和解決。在具體思路設(shè)計(jì)上，鑒于完整
的收入分配問(wèn)題包含有收入構(gòu)成和收入分配兩個(gè)不同層面，因此首先必須對(duì)居民收入的劃分、居民收入差距的成因兩個(gè)問(wèn)題進(jìn)行全面的審視。 一、居民收入的劃分問(wèn)題
收入差距程度的正確測(cè)量首先依賴于對(duì)收入的全面劃分，一般而言，居民收入包括兩個(gè)部分：一是直接獲取的貨幣收入；二是通過(guò)公共服務(wù)等形成所獲取的非貨幣收入。當(dāng)前理論界的研究重點(diǎn)主要集中在顯性形式的貨幣收入方面，而隱性的非貨幣收入問(wèn)題則長(zhǎng)期被忽視。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，居民在非貨幣收入享有上的不平等實(shí)質(zhì)上是一個(gè)更為嚴(yán)重的問(wèn)題，這突出體現(xiàn)在公共產(chǎn)品的提供方面，以公共醫(yī)療服務(wù)為例，目前我國(guó)公共衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的比例約為1.6％—1.7％，其中大約70％用于城市，而只有30％用于農(nóng)村，結(jié)果是近一半農(nóng)民因經(jīng)濟(jì)原因看不起��；而在教育方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村小學(xué)生和中學(xué)生的人均經(jīng)費(fèi)支出差距在3倍以上，有些城市的初中升學(xué)率達(dá)100％，而農(nóng)村的初中升學(xué)率是30％、40％左右，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初中升學(xué)率甚至不足30％。由此可見(jiàn)，以公共產(chǎn)品和服務(wù)享有為主要形式的非貨幣收入在我國(guó)當(dāng)前的居民收入分配問(wèn)題中扮演了極其重要的角色。
二、居民收入差距的成因問(wèn)題
從我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)看，居民收入差距的擴(kuò)大實(shí)際上是基于三個(gè)方面的原因：一是由于勞動(dòng)者個(gè)人能力差異所帶來(lái)的居民收入的正常差別；二是由于經(jīng)濟(jì)體制漏洞所引發(fā)的收入差別；三是非法、非正常收入所帶來(lái)的收入差別。其中，后兩個(gè)方面所帶來(lái)的居民收入差別可以歸結(jié)為收入分配不公。具體來(lái)看，由居民個(gè)人能力差異所帶來(lái)的正常收入差別實(shí)際上并不大，導(dǎo)致我國(guó)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因在于收入分配不公的普遍存在，根據(jù)《文萃報(bào)》（2003）報(bào)道，2002年中國(guó)隱性經(jīng)濟(jì)的總量已經(jīng)達(dá)到了1.5萬(wàn)億元到兩萬(wàn)億元之間，占當(dāng)年GDP總量15％—20％，而相關(guān)測(cè)算也得出：1988—1997年，由于各種非法、非正常收入的存在，使我國(guó)居民收入差距的基尼系數(shù)平均擴(kuò)大了17.64％。由此可見(jiàn)，如何切實(shí)有效地解決收入分配不公問(wèn)題才是分析我國(guó)當(dāng)前居民收入差距的關(guān)鍵所在。
三、解決居民收入分配問(wèn)題的思路
基于對(duì)居民收入劃分和居民收入差距的全面審視，當(dāng)前條件下要切實(shí)有效縮小我國(guó)的居民收入差距，主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下兩個(gè)重點(diǎn)：
第一，必須有效縮小公共產(chǎn)品分配方面的不平等。從現(xiàn)實(shí)情況看，貨幣收入差別只構(gòu)成了我國(guó)居民收入差別的一部分，而且也相對(duì)容易通過(guò)所得稅改革和轉(zhuǎn)移支付制度等的建立和完善加以解決；解決我國(guó)收入分配問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何構(gòu)建一種有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)享有機(jī)制，從而縮小居民非貨幣收入方面的不平等。實(shí)際上，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的提供在居民生活中往往發(fā)揮著基本保障作用，解決非貨幣收入不平等問(wèn)題對(duì)于減少貧困，縮小居民收入差距具有更為重要的意義。
從解決的具體思路看，縮小非貨幣收入的不平等應(yīng)當(dāng)從兩個(gè)方面著手：首先，必須加大政府對(duì)貧困人口和地區(qū)的公共投資力度，建立基本的醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)保障以及其他基礎(chǔ)設(shè)施體系，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)的覆蓋范圍；其次，必須改革現(xiàn)有的公共投資體系，加大對(duì)社會(huì)投資的吸引力度，通過(guò)各種方式提高公共產(chǎn)品運(yùn)行效率，從而減輕政府財(cái)政壓力。
第二，必須把解決收入分配不公問(wèn)題作為縮小居民收入差距的重點(diǎn)。從居民收入差距的具體構(gòu)成看，正常的收入差別來(lái)自于個(gè)體能力的差異，因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下必須得到充分的尊重，否則便會(huì)影響到整體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率；我國(guó)居民收入分配的主要問(wèn)題體現(xiàn)在體制漏洞所帶來(lái)的居民收入差距和非法、非正常收入所帶來(lái)的居民收入差距方面，其中，前者的問(wèn)題主要表現(xiàn)為隱性收入和灰色收入大量存在、壟斷行業(yè)的壟斷利潤(rùn)以及獲取收入的機(jī)會(huì)不均等；而后者的問(wèn)題主要包括權(quán)錢交易的腐敗行為、假冒偽劣、欺行霸市等等，這些問(wèn)題統(tǒng)稱為收入分配不公，它們不僅是我國(guó)當(dāng)前居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大的主要原因，也是當(dāng)前人們對(duì)我國(guó)當(dāng)前收入分配狀況不滿的核心所在。
因此，我國(guó)的收入分配改革必須以解決收入分配不公問(wèn)題作為政策重心，具體應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面著手：首先，通過(guò)就業(yè)制度改革，推動(dòng)收入分配過(guò)程的機(jī)會(huì)均等化；其次，通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立有效的財(cái)產(chǎn)公示制度，進(jìn)而推動(dòng)收入的透明化；再次，通過(guò)法制建設(shè)的加強(qiáng)，加大對(duì)于非法、非正常收入的監(jiān)管和打擊力度，從而規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的收入分配秩序。（作者魏杰為清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）
