“依法治市”邁大步

    ———我市“四五”普法依法治理工作盤點

    “四五”普法依法治理實施5年來，是我市依法治市邁出大步的重要階段———堅持為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境為主題，按照《青島市2001—2005年法制宣傳教育和依法治市規(guī)劃》，重點突出了各級領(lǐng)導 干部、國家公職人員、青少年學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務工人員的法制宣傳教育，突出了基層農(nóng)村和社區(qū)等普法依法治理，廣大干部群眾的法律素質(zhì)和社會法治化管理水平全面提升。

    地方立法體現(xiàn)了民主化和科學化

    市人大常委會積極探索“開門立法”、“專家立法”、“公開立法”，并適時召開立法聽證會，使地方立法體現(xiàn)了民主和科學原則，立法質(zhì)量有了進一步提高。一是注重立法為民，維護人民群眾根本利益。制定了《青島市城市供熱條例》、《青島市實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》和《青島市城市公共汽車客運管理辦法》等地方性法規(guī)。二是突出經(jīng)濟立法，保障和促進全市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。修訂了《海洋漁業(yè)管理條例》、《青島市實施〈中華人民共和國水法〉若干規(guī)定》等法規(guī)；制定了《青島市實施〈中華人民共和國煙草專賣法〉辦法》、《青島市專利保護規(guī)定》和《青島市審計監(jiān)督條例》等法規(guī)。三是堅持立、改、廢并舉，自覺維護國家法制統(tǒng)一。為切實貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，我市對地方性法規(guī)和政府規(guī)章進行了全面清理。其中，清查有效法規(guī)84件，新制定地方性法規(guī)23件，修改6件，廢止10件；清理政府規(guī)章374件，修改37件，廢止114件。自2001年至今，市政府開展了三輪行政審批制度改革，規(guī)范了行政審批行為，精簡了行政審批事項，市一級行政審批事項從1263項精簡至349項。

    法制宣傳教育實現(xiàn)制度化、規(guī)范化

    在領(lǐng)導干部和公務員學法方面：市委制定了《中共青島市委理論中心組學習制度》，各級各部門的理論中心組也建立健全了學法制度，堅持了每月一次的學法日。近5年來，市及各區(qū)、市共舉辦領(lǐng)導干部法制講座1500次，聽講人員達60多萬人次。同時，各級黨校起到了干部法制教育的主陣地作用；兩級普法主管部門共培訓普法骨干8萬多人次。另外，我市堅持以考促學，5年來全市組織領(lǐng)導干部任前考法50多次，并先后4次組織4萬多名公務員進行法律考試。

    在青少年法制教育方面：一是形成了以學校教育為主陣地，社會、家庭密切配合的青少年法制教育體系。市教育局把青少年法制教育列入教學計劃，全市中小學校普遍聘請了法制副校長。團市委等部門招募熱心教育事業(yè)的老干部、老專家等組成“青少年理想信念和法制教育宣講團”。二是創(chuàng)建“依法治教示范學校”。全市119所學校分別達到了市級和省級“依法治教示范學�！钡臉藴�。三是青少年法制教育形式多樣。全市中小學校普遍舉辦了《托起明天的太陽———預防青少年違法犯罪》掛圖展、法律知識競賽、“模擬法庭”等活動。全市115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立了預防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導小組和未成年人保護委員會。全市還建立青少年法制教育夜校（基地）165個，開通青少年維權(quán)熱線15條。

    在企業(yè)經(jīng)營管理人員普法方面：我市各級、各部門舉辦國有、集體和私營企業(yè)經(jīng)營管理人員法律培訓班1200多期，培訓人員達十余萬人次。同時，兩級普法主管部門向5000多家國有、集體、私營和個體企業(yè)免費發(fā)放《講案學法》和《政策法律法規(guī)一冊通》達15萬余冊。而且，在“三資”企業(yè)建立企業(yè)聯(lián)席會議制度，通過外商投資服務中心，對企業(yè)經(jīng)營管理人員進行中國法律教育。

    外來務工人員法制教育方面：在外來務工人員相對集中的地方建設公寓樓，集中居住，統(tǒng)一管理和開展法制宣傳教育活動；全市建立外來務工人員法制夜校150余所；加強崗前學法和周末集中學法；同時加強法律服務和援助，幫助外來務工人員依法維權(quán)。

    農(nóng)村、社區(qū)法制宣傳教育方面：城市社區(qū)全面實施了“四個一”工程，即配發(fā)一套法律書籍、建制一個法制宣傳欄、征訂一套法律知識掛圖、組建一支法律宣傳隊伍，并實施了“法律進社區(qū)”、“法官進社區(qū)”、“警務進社區(qū)”等“五進社區(qū)”活動。農(nóng)村全面實施了“五個一”工程，即為每個村莊配發(fā)一套法律書籍、征訂一套法律知識掛圖、命名一處法制夜校、建制一個法制宣傳欄、組建一支法律宣傳隊伍。并針對城鄉(xiāng)居民關(guān)注的問題，有針對性地舉行法制宣傳、法律咨詢活動。

    基層、行業(yè)、區(qū)域依法治理取得新進展

    “四五”普法以來，我市始終將城鄉(xiāng)基層民主法制建設作為依法治市的重要任務。在全市城鄉(xiāng)基層開展了“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，經(jīng)過近兩年的努力，共培植了國家、省、市級“民主法治示范村（社區(qū)）”153個。其中，城陽區(qū)的城陽村、膠南市的李家石橋村被評為國家級“民主法治示范村”。截至目前，全市九成以上的村（居）落實了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村（居）財務、村務公開制度，及時制定完善了村（居）規(guī)民約或村（居）民自治章程。另外，近八成的企業(yè)實行依法治企，企業(yè)紛紛聘請了法律顧問，實行了廠務公開；有九成以上的中小學校實行了依法治教。

    我市以貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》為契機，不斷提高各級政府的依法行政能力和政法機關(guān)的公正執(zhí)法能力。市委、市政府全面推行執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法評議考核制、執(zhí)法違法和錯案責任追究制；推行行政審批制度改革，簡化審批程序、實行政務公開，方便了公民、法人辦理行政事項；市政府設立法律咨詢委員會，區(qū)（市）政府和主要領(lǐng)導全部聘請了“法律顧問團”或“法律顧問”，保證了政府的重大決策和行政行為合法有效，提高了全社會法治化管理水平。與此同時，我市把提高政法機關(guān)公平、正義和效率作為依法治市的重要方面，維護司法公正的長效機制進一步健全。

    全市各級各部門充分發(fā)揮職能作用，針對社會上出現(xiàn)的熱點、難點問題，經(jīng)常不斷地實施專項依法治理活動。政法部門適時開展對刑事犯罪的“嚴打”集中專項整治；建管系統(tǒng)大規(guī)模清理違法違章建筑，對有問題的施工單位進行了依法處罰，并大力整治街頭非法廣告；衛(wèi)生系統(tǒng)開展了打擊食品、藥品的假冒偽劣活動；旅游系統(tǒng)對全市的旅游景點、服務車輛、導游人員進行了全面整頓規(guī)范；工商行政管理系統(tǒng)對全市的汽車市場、農(nóng)資產(chǎn)品市場、集貿(mào)商場等進行了清理整頓；新聞出版和文化系統(tǒng)對全市的文化市場進行了全面清理，其中，取締無證照歌舞娛樂場所494家，取締無證照網(wǎng)吧652家。

    我市充分發(fā)揮司法行政部門的“12348”法律服務熱線作用，并且以市工商局、市稅務局、市環(huán)保局和市政公用局分別設立的“12315”、“12366”、“12369”、“98111”（目前為“12319”）服務熱線為平臺，全力排解群眾關(guān)心的熱點難點問題。針對涉法信訪增多的問題，我市堅持加強信訪法規(guī)的宣傳，特別是結(jié)合新修訂的《信訪條例》的實施后，進一步促進形成了依法、和諧信訪的良好氛圍。

    我市不斷建立健全普法依法治理工作機制。各級黨委、政府始終堅持把普法依法治理工作納入重要議事日程，列入年度重要目標考核，其中制定了《行政執(zhí)法評議考核辦法》和《各區(qū)市普法依法治理日常工作目標考評標準》等制度。

    據(jù)了解，目前我市以“四五”普法依法治理驗收為契機，總結(jié)經(jīng)驗、查清不足，并結(jié)合“五五”普法依法治理的開局，著力針對普法依法治理工作發(fā)展不夠平衡、有的干部群眾法律意識不夠強、普法依法治理配套機制缺乏剛性監(jiān)督制約措施等方面的問題，深入研究完善改進措施，以進一步推進我市依法治市實現(xiàn)新飛躍，為建設全國重點中心城市和世界知名特色城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。本報記者