編者按 新年伊始，中共中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委主辦的《紫光閣》雜志在2006年第一期上刊登了由高級(jí)記者裴季壯采寫的報(bào)道《城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的加速器———青島市創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)見聞》。省委副書記、市委書記杜世成就此專門作出重要批 示：“這篇報(bào)道印發(fā)。處以上黨政機(jī)關(guān)干部要舉一反三，把表揚(yáng)當(dāng)動(dòng)力，查找不足。要在市委、人大、政府、政協(xié)等機(jī)關(guān)開展‘創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員’競(jìng)賽”。現(xiàn)將報(bào)道全文轉(zhuǎn)發(fā)，希望全市各級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并結(jié)合實(shí)際積極開展競(jìng)賽，把“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”工作不斷推向深入，為把我市建設(shè)成為全國(guó)重點(diǎn)中心城市和世界知名特色城市作出更大貢獻(xiàn)。  

    位于祖國(guó)山東半島的青島市，在2005年的秋季以其成功爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市的殊榮和中俄兩國(guó)軍隊(duì)在此地成功舉辦聯(lián)合軍事演習(xí)的重大活動(dòng)，在不斷地吸引著世人的眼球。記者在媒體這些報(bào)道剛剛結(jié)束之時(shí)來到青島市，想客觀體驗(yàn)一下青島市直機(jī)關(guān)“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)”的實(shí)際情況。

    當(dāng)?shù)谝晃唤邮懿稍L的青島市發(fā)改委主任劉明君拿出那張由“再生紙”印制的乳黃色名片時(shí)，記者對(duì)久聞的“山東人實(shí)惠、實(shí)干”的傳說，似乎有了更深一層的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，也在自問：小小名片，雖見其落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的真切行動(dòng)，但是否能體現(xiàn)出青島市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)真抓實(shí)干的精神風(fēng)貌呢？當(dāng)目不暇接的真實(shí)畫面不斷地展現(xiàn)在自己的眼前時(shí)，我對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)談到的創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)就是提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的論斷深信不疑了。

    話題最多的是：創(chuàng)新

    如何擺正黨的建設(shè)“偉大工程”和全面建設(shè)小康社會(huì)“偉大事業(yè)”的關(guān)系，使“偉大工程”和“偉大事業(yè)”之間的關(guān)系更加緊密，作用更加明顯？探究青島市直機(jī)關(guān)是如何將兩者聯(lián)系在一起的，可以說是此行的最大任務(wù)了。在幾天的采訪途中，從同行的青島市直機(jī)關(guān)工委幾位同志的隨意交談中方才了解到，青島市委副秘書長(zhǎng)、市直機(jī)關(guān)工委書記侯永平，另一個(gè)身份則是兩所大學(xué)的兼職教授，他不僅對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)頗有研究，在各機(jī)關(guān)部門作的“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的主題講座，也是滿堂叫座。

    在和侯永平書記的談話中，他講述市直機(jī)關(guān)黨的工作，并沒有提過“創(chuàng)新”二字。他那低沉平穩(wěn)的語調(diào)，留給記者最清晰的是“黨的先進(jìn)性建設(shè)，指的是執(zhí)政黨改造主觀世界，目的是提高黨的執(zhí)政能力，是要在改造客觀世界中見實(shí)效的……”。沒有來得及和侯書記做深入的探討，記者便豁然感覺到：正是這種把創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)作為提升一個(gè)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力首要因素的正確思路，使黨的建設(shè)直接融入中心工作，突破了以往機(jī)關(guān)黨建工作的模式，不僅使黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)更直接、更深入地為中心工作服務(wù)，還創(chuàng)造性地開拓出新的載體，創(chuàng)造性地吸收了當(dāng)今世界先進(jìn)的管理理念和管理方法，增強(qiáng)了工作的科學(xué)性和嚴(yán)密性，也使市直機(jī)關(guān)工委的工作備受市委、市政府重視。為扎實(shí)地實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的新目標(biāo)，市委、市政府成立了青島市機(jī)關(guān)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室就設(shè)在機(jī)關(guān)工委，工委的同志們忙著全市機(jī)關(guān)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、督查和考核工作。

    記者仔細(xì)回顧所到之處那些機(jī)關(guān)干部們講述和親眼見到的“創(chuàng)新”模式，細(xì)細(xì)思量像青島市的“大企業(yè)直通車服務(wù)”等創(chuàng)新性工作，對(duì)這個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的貢獻(xiàn)有多大？

    青島市經(jīng)貿(mào)委首席經(jīng)濟(jì)顧問、市品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家委員會(huì)主任郭先登接受某報(bào)記者的專訪時(shí)說：山東省確立了青島的龍頭地位，從青島的自身講就是必須充分發(fā)揮出大企業(yè)的龍頭作用，就必須發(fā)揮好直通車這一創(chuàng)新服務(wù)模式的助推作用。這種創(chuàng)新的服務(wù)構(gòu)成了城市核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷增加的源頭。其創(chuàng)新服務(wù)的例證有：2005年5月19日，因膠濟(jì)線電氣化改造，青島堿廠面臨原材料“斷頓”的危險(xiǎn)，上午8點(diǎn)多青島堿廠“求援”報(bào)告?zhèn)髡娴搅私?jīng)貿(mào)委聯(lián)席會(huì)議辦公室，辦公室專辦人員聞風(fēng)而動(dòng)，馬上聯(lián)系省經(jīng)貿(mào)委和濟(jì)南鐵路局。下午4點(diǎn)，滿載3000噸石灰石的鐵路專列就到達(dá)了堿廠。

    事隔一個(gè)月，郭先登教授又在那家報(bào)紙上坦言：大企業(yè)直通車是從別的城市學(xué)來的，但是在充分吸收其合理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，青島的機(jī)關(guān)干部們重新創(chuàng)造出來的。他說，青島市發(fā)展正處于一個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)，整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)處于一種結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，如果不創(chuàng)建大企業(yè)直通車、提高為大企業(yè)服務(wù)的水平，就不能把大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，就會(huì)貽誤發(fā)展的大好時(shí)機(jī)。他歷數(shù)直通車有幾大創(chuàng)新特點(diǎn)后，冷靜地道出“其背后是政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高……直接考量著政府的執(zhí)政能力�！�

    他還在媒體上歷數(shù)了直通車力量的來源：直通車超越了“數(shù)字時(shí)空”，使服務(wù)產(chǎn)生了零距離，使企業(yè)不會(huì)再產(chǎn)生政府機(jī)關(guān)“辦事拖沓、摸不著門路”的冤氣。直通車具有“特事特辦，急事快辦”的特征，要求機(jī)關(guān)部門必須與企業(yè)零距離貼近，從而極大地提高了服務(wù)效能。直通車超越了慣性思維，使服務(wù)更加適應(yīng)需求。各機(jī)關(guān)部門打破了按部就班的工作模式，主動(dòng)深入企業(yè)了解需求，或優(yōu)化工作流程，或發(fā)揮出部門合力。市規(guī)劃局的“會(huì)審”制，市工商局、市外經(jīng)貿(mào)局、市信息產(chǎn)業(yè)局、

　　市交通委的“外延協(xié)辦”式，市人事局的“窗－崗－站”和“五位一體”等個(gè)性化服務(wù)，已經(jīng)成功地超越了企業(yè)的服務(wù)期盼。

　　市建委的一系列“創(chuàng)新”會(huì)讓您感受到其中的發(fā)展速度。為了做好建筑工地的安全工作，他們利用現(xiàn)代信息技術(shù)把全市好幾百個(gè)建筑工地全部“掛”在網(wǎng)上。一個(gè)安全員坐在電視大屏幕前，就可全方位、多角度，既可宏觀、又可微觀地隨時(shí)隨地檢查全市每個(gè)工地的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。記者一邊聽著市建委召開的座談會(huì)上有關(guān)同志的發(fā)言，一邊能瞥見工人們?cè)诟舯诿β笛b修這套網(wǎng)上監(jiān)控系統(tǒng)操作間的身影。當(dāng)跟隨有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)粉刷一新的房間時(shí)，立刻讓人感覺到這里蕩漾著讓人震撼的生機(jī)和活力。

　　市建委的一位領(lǐng)導(dǎo)介紹，他們開發(fā)的“建管便民e路通”已經(jīng)運(yùn)行多年，得到過各方面的好評(píng)。國(guó)家建設(shè)部曾在這里組織過現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)。這套新搞的網(wǎng)上安全監(jiān)視系統(tǒng)，深圳市、上海市的建委都來學(xué)習(xí)過。記者來到一樓的政務(wù)大廳，碰到一位建筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，便隨意請(qǐng)他談?wù)勥@大廳里的服務(wù)，這位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)卻樂呵呵地說：“聽說他們還在改，我很快就可以坐在自己的辦公室里通過網(wǎng)絡(luò)到建委辦事了。”

　　處處體現(xiàn)著：監(jiān)督

　　在采訪的路上，記者不時(shí)地和同行的青島市直機(jī)關(guān)工委的同志討論著。不知是什么話題，引出市直機(jī)關(guān)工委辦公室趙主任這么一段話：“我可不是只給你看好的，青島市的許多部門在全國(guó)的行業(yè)系統(tǒng)中都是一流的。”

　　這段話，讓記者找到了自己親眼所見的幾個(gè)部門機(jī)關(guān)那些干部們一個(gè)個(gè)忙碌身影的背后動(dòng)因。原來，青島市的“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)”給每位干部的頭上都戴上了一個(gè)“排序”的緊箍咒。

　　為了實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，做人民滿意公務(wù)員”的目標(biāo)，青島市直機(jī)關(guān)工委利用目標(biāo)管理方法，形成了一套新的機(jī)制和制度。其主要內(nèi)容有：

　　對(duì)每個(gè)崗位目標(biāo)責(zé)任制進(jìn)行監(jiān)控。他們把機(jī)關(guān)建設(shè)工作目標(biāo)和任務(wù)逐一分解落實(shí)到處室，做到責(zé)任明確，務(wù)求實(shí)效。各處室的重點(diǎn)工作目標(biāo)計(jì)劃，都經(jīng)分解、細(xì)化并落實(shí)到人，還在崗位責(zé)任執(zhí)行上實(shí)行A、B角制，每一項(xiàng)工作任務(wù)的完成都有明確的時(shí)間和質(zhì)量要求，這種“人人肩上有目標(biāo)，個(gè)個(gè)身上有任務(wù)”的工作機(jī)制，促進(jìn)了各項(xiàng)工作目標(biāo)的落實(shí)。

　　同時(shí)，加大考核力度。采取年終考核與日�？己讼嘟Y(jié)合，定性考核、定量考核與領(lǐng)導(dǎo)評(píng)估相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持考核到處、到人。對(duì)處長(zhǎng)還要組織公開述職、公開評(píng)議，并進(jìn)行嚴(yán)格的考核排序。

　　這套機(jī)制由“績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)、實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估考核、追蹤反饋”四個(gè)基本程序組成。記者反復(fù)思索著這個(gè)“基本程序”的每一個(gè)字，懵懵懂懂地感覺到，這四個(gè)程序中除第一個(gè)績(jī)效計(jì)劃目標(biāo)外，其他三個(gè)都有著“監(jiān)督”的涵義，只不過一個(gè)明確了形式，一個(gè)確定了方法和手段，“追蹤反饋”則是對(duì)“監(jiān)督”的強(qiáng)化和重復(fù)。據(jù)介紹，這套機(jī)制中實(shí)施的監(jiān)督都是實(shí)打?qū)嵉�，貫穿著幾個(gè)“同時(shí)存在”：即堅(jiān)持做到內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督同時(shí)存在，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督和群眾監(jiān)督同時(shí)存在，堅(jiān)持監(jiān)督渠道和監(jiān)督效力同時(shí)存在，有效解決了授權(quán)監(jiān)督和有權(quán)監(jiān)督的問題。

　　記者在采訪中了解到，各部門都根據(jù)自己的業(yè)務(wù)工作，建立了一套簡(jiǎn)潔、便利的考核監(jiān)督機(jī)制。如市委組織部實(shí)行目標(biāo)績(jī)效、工作創(chuàng)新、作風(fēng)建設(shè)、民主評(píng)議“四位一體”的考核記分辦法，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把主要精力集中到抓落實(shí)和追求工作創(chuàng)新上。

　　他們研發(fā)的組織工作網(wǎng)絡(luò)化信息化管理系統(tǒng)，其中的日�？己穗娮泳W(wǎng)絡(luò)程序，建立了每個(gè)同志工作的日記實(shí)、周總結(jié)、月評(píng)議的制度，年終匯總后便綜合成全年工作的創(chuàng)新成果和實(shí)績(jī)，由此便成了評(píng)優(yōu)創(chuàng)先和排序的依據(jù)。

　　這套監(jiān)督機(jī)制具有嚴(yán)密健全的特點(diǎn)，也體現(xiàn)著山東人“實(shí)打?qū)崱钡娘L(fēng)格。為使黨中央重大戰(zhàn)略思想和一系列路線方針政策的深入落實(shí)，市委、市政府還抽出人力專設(shè)了督查室。每個(gè)部門公文的辦理數(shù)量和按時(shí)辦結(jié)率，都有明確清晰的數(shù)字可查，年底評(píng)比排序都是各部門的“分?jǐn)?shù)”。

　　青島市發(fā)改委利用電話暗訪使監(jiān)督愈加真實(shí)有力。一是結(jié)合處室職能和承擔(dān)的行政許可等工作事項(xiàng)，抽調(diào)專人隨時(shí)對(duì)在崗機(jī)關(guān)干部進(jìn)行暗訪并全過程錄音。二是根據(jù)查找出來的問題，不僅深入查找機(jī)關(guān)建設(shè)方面存在的問題，還制定了年度考核時(shí)扣分的規(guī)定。

　　有些部門還建立了“月報(bào)告、季分析、半年模擬考核、年終倒計(jì)時(shí)考評(píng)”的辦法，明確規(guī)定按處長(zhǎng)總數(shù)20％的比例，評(píng)選優(yōu)秀處長(zhǎng)，并優(yōu)先推薦參加全市評(píng)選，對(duì)后進(jìn)的處長(zhǎng)，則要半年黃牌警示，年底調(diào)整崗位。

　　深入人心的是：學(xué)習(xí)

　　“科學(xué)合理”的“計(jì)劃目標(biāo)”與“實(shí)打?qū)崱钡摹氨O(jiān)督考核”，不僅使各部門機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，也在不斷地催促著各部門機(jī)關(guān)干部的創(chuàng)新成果，這套機(jī)制的建立不僅僅成為青島市核心競(jìng)爭(zhēng)力名副其實(shí)的“加速器”，還促使機(jī)關(guān)干部增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的意識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)抓得更緊更實(shí)了。

　　說起市環(huán)保局“心系碧海藍(lán)天”政務(wù)品牌的醞釀過程，局機(jī)關(guān)干部很是感慨。市環(huán)保局機(jī)關(guān)黨委制定了干部教育培訓(xùn)工作意見，有計(jì)劃地結(jié)合工作需要開展專業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)崗培訓(xùn)。他們舉辦了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、廉政勤政、公文寫作等系列能力建設(shè)講座，組織干部深入企業(yè)調(diào)查了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的情況，全局還積極開展了工作成果和優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選，以及基層行風(fēng)建設(shè)示范窗口、爭(zhēng)創(chuàng)人民滿意公務(wù)員的活動(dòng)。機(jī)關(guān)黨委創(chuàng)造的這一系列活動(dòng)，使“心系碧海藍(lán)天”的政務(wù)品牌在機(jī)關(guān)干部們的心中呼之欲出，大家不僅更深切地感到自己的責(zé)任重大，隨著各種學(xué)習(xí)的深入，工作的技能和本領(lǐng)的提高也在為打造這一品牌積攢了實(shí)力。許多機(jī)關(guān)干部談到，隨著市委抓落實(shí)機(jī)制的建立，那實(shí)打?qū)嵉目己吮O(jiān)督，催得你不得不入腦入心地加強(qiáng)學(xué)習(xí)。各部門機(jī)關(guān)黨委圍繞市委提出的樹立發(fā)展、為民、服務(wù)、法治、民主、績(jī)效、科學(xué)、創(chuàng)新的八種理念，除了請(qǐng)專家講座，開拓視野，認(rèn)清形勢(shì)外，還舉辦了副處級(jí)以上干部參加的讀書會(huì)。有些部門還組織機(jī)關(guān)干部開展研讀《績(jī)效管理實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《中層執(zhí)行力》、《細(xì)節(jié)決定成敗》三本書活動(dòng)。

　　市勞動(dòng)和保障局掀起了學(xué)政策、練業(yè)務(wù)的高潮。他們以建設(shè)一支“精一門、會(huì)兩門、懂三門，了解全方位”的干部隊(duì)伍為目標(biāo)，開展了應(yīng)知應(yīng)會(huì)競(jìng)賽和人人“練絕活”活動(dòng)，評(píng)選出26名“政策一口清”專家。在學(xué)習(xí)的帶動(dòng)下，各處室、部門實(shí)施工作流程再造，梳理工作流程177條，其中改進(jìn)78條，新建99條，促進(jìn)了處室工作效率的提高；在200多個(gè)窗口單位開展了創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，按照嚴(yán)格依法行政、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、辦事公開透明、工作作風(fēng)優(yōu)良、監(jiān)督機(jī)制完善的五項(xiàng)要求，細(xì)化和修訂了12類服務(wù)窗口的130多條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高了處室特別是窗口單位的為民服務(wù)水平。

　　市財(cái)政局全力塑造規(guī)范透明的“陽光財(cái)政”體系，在全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)小有名氣。同志們說，如果沒有機(jī)關(guān)黨委組織的由處室選題、專家授課的“半月一講”，大家的頭腦里哪會(huì)有這么些“新點(diǎn)子”。

　　學(xué)習(xí)是一種需要，是一種追求，是一種享受，是一種境界，在青島市直機(jī)關(guān)的各個(gè)部門，也在實(shí)打?qū)嵉匚等怀娠L(fēng)。記者在采訪中聽到的新字眼，什么ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系，政務(wù)品牌專利、流程再造、三分離機(jī)制、計(jì)算機(jī)軟件制作成的“甘特圖”等等，如果沒有一定的學(xué)習(xí)功力，還真就說不出個(gè)一、二、三、四來。

　　以往學(xué)習(xí)的“坐不住、聽不進(jìn)、用不了”的通病在這種抓落實(shí)機(jī)制的推動(dòng)下，似乎都成了舊話。

　　后記

　　帶著期望，帶著問題，前往青島的這次采訪，但愿能給讀者留下這樣的印象：青島市創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)，推動(dòng)了“學(xué)習(xí)型”處室的創(chuàng)建，帶起了“知識(shí)型”隊(duì)伍，培育了“創(chuàng)新型”干部，形成了激勵(lì)干部學(xué)習(xí)、干事、創(chuàng)業(yè)的氛圍。尤為重要的是：在一次次考核排序中，不僅使一大批踏實(shí)工作、敬業(yè)干事的干部脫穎而出，還為黨和國(guó)家探索出一條培育和選拔一大批優(yōu)秀人才的可行之路。山東省委副書記、青島市委書記杜世成在接受記者專訪結(jié)束時(shí)談到“我們創(chuàng)建的這套機(jī)制，還推出了正確的用人導(dǎo)向……”的話語，使記者久久不能忘卻。

　　意猶未盡的采訪畢竟是短暫的，記者從帶回北京的一大堆材料中，發(fā)現(xiàn)了令人眼睛一亮的兩個(gè)數(shù)據(jù)，其一是：青島市在2005年上半年全國(guó)大中城市中GDP增幅由上年同期的第5位上升到第1位；其二是：在全國(guó)大中城市中財(cái)政收入增幅也由第3位上升到第1位。這，不就是青島市機(jī)關(guān)干部通過創(chuàng)建高績(jī)效機(jī)關(guān)所迸發(fā)出活力的最好見證嗎？