堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局建設(shè)全國重點中心城市世界知名特色城市——
“十一五”時期的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)
《青島市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要（草案）》提出“十一五”時期全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針是：以鄧小平理論和“三
個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)揮青島龍頭帶動作用的要求、市九次黨代會以來確定的一系列戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)全國重點中心城市、世界知名特色城市的奮斗目標(biāo)，把提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，建設(shè)節(jié)約型社會，加速融入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，積極發(fā)揮對山東半島城市群的輻射帶動作用，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。
“十一五”時期，預(yù)期全市生產(chǎn)總值年均增長13％，地方財政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長10％左右。經(jīng)過“十一五”的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會將取得更大成就，綜合經(jīng)濟(jì)實力、國際競爭力和城市文明程度將提高到一個新水平，人民生活水平和質(zhì)量將再上一個新臺階。
�。ㄒ唬┘涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。切實把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，更多地依靠自主創(chuàng)新和提高勞動者素質(zhì)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。集中優(yōu)勢資源實施“五個重點”攻關(guān)，開發(fā)并掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，初步形成以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。堅持以自主創(chuàng)新提升品牌經(jīng)濟(jì)競爭力，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動重點行業(yè)、領(lǐng)域、園區(qū)的清潔生產(chǎn)、集約化發(fā)展，努力建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！笆晃濉逼陂g，形成新型大工業(yè)主導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞已確定的重大產(chǎn)業(yè)項目，積極推進(jìn)三大特色經(jīng)濟(jì)、四大工業(yè)基地和六大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，壯大電子信息、新材料和生物技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代技術(shù)改造食品飲料、紡織服裝、化工橡膠、機(jī)械加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育以產(chǎn)業(yè)裝備、零部件制造裝備、測試裝備為重點的裝備制造業(yè)，基本建成現(xiàn)代制造業(yè)基地。繼續(xù)實施“以港興市”戰(zhàn)略，建設(shè)國際集裝箱樞紐港，大力推進(jìn)金融保險、旅游會展、信息咨詢、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力建成航運(yùn)、物流、商貿(mào)中心和金融、信息、中介服務(wù)中心。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)科技水平，以產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、國際化為抓手，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
�。ㄈ┥钊雽嵤┏青l(xiāng)互動戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。堅持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的方針，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。加快推進(jìn)郊區(qū)新型工業(yè)化，構(gòu)筑區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，促進(jìn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)和農(nóng)民工崗位培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)。
（四）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市現(xiàn)代化水平。堅持城市規(guī)劃建設(shè)“七項原則”，按照規(guī)劃先行、有序開發(fā)、留有余地的要求，完成城市大框架構(gòu)建。優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū)，推進(jìn)即墨、膠州、膠南城市綜合功能的提升和發(fā)展，擴(kuò)大平度、萊西城區(qū)空間規(guī)模。開發(fā)瑯琊、鰲山、仰口、田橫等濱海組團(tuán)，加快溫泉、鳳凰島等旅游度假區(qū)建設(shè)步伐。高標(biāo)準(zhǔn)完成濱海公路、海灣大橋工程，海底隧道及部分配套工程爭取完工。加快國際空港建設(shè)，形成飛機(jī)維修中心、國際貨運(yùn)中心、飛行航運(yùn)中心、生活服務(wù)中心。開工建設(shè)城市軌道交通，完善城市客運(yùn)公共交通體系，加大水、電、氣、暖、通訊等公用設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)后備水源儲備地建設(shè)，提升城市綜合承載力。
�。ㄎ澹┘哟蟾母镩_放力度，建立更具活力更加開放的經(jīng)濟(jì)體制。實施改革攻堅，加快形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型、法治型政府和高績效機(jī)關(guān)。加快國有大型企業(yè)股份制改革，基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改制任務(wù)。
提高對外開放水平和質(zhì)量。積極吸引外資投向產(chǎn)業(yè)集群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵跨國公司在青設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心。
（六）堅持以人為本，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，加快發(fā)展就業(yè)經(jīng)濟(jì)。健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會保障體系，擴(kuò)大保障覆蓋面，切實做好困難群體社會救助。大力發(fā)展富民經(jīng)濟(jì)，著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步提高最低生活保障和最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加快住房建設(shè)，搞好配套設(shè)施，不斷改善居民居住條件。強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，完善現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。
推進(jìn)“平安青島”和“文明青島”建設(shè)。
2006年的主要工作
要按照中央和省經(jīng)濟(jì)工作會議的部署，堅持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實宏觀調(diào)控政策，著力加快改革開放，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，實現(xiàn)更快更好發(fā)展，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長14％，地方財政一般預(yù)算收入增長14％，全社會固定資產(chǎn)投資增長25％，社會消費(fèi)品零售總額增長14.5％，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10％，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)，居民消費(fèi)價格指數(shù)控制在103左右。
�。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)
按照“十一五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集群發(fā)展的要求，今年市政府確定產(chǎn)業(yè)重點項目95個，總投資1100億元。其中大煉油、中船重工造修船基地、山東液化天然氣接收終端（LNG）等過50億元項目4個，招商局國際集裝箱碼頭、即發(fā)東麗、海洋石油工程基地等10－50億元項目25個。年內(nèi)新開工項目20個，完工項目20個，完成投資230億元以上。
（二）著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
以國家創(chuàng)新體系企業(yè)研發(fā)中心試點為突破口，加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心和重點實驗室建設(shè)。推進(jìn)高新區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，調(diào)整高新區(qū)布局，理順領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。加快構(gòu)建青島海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)研究資源共享服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺和高新技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心。
集中力量在電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點領(lǐng)域開展科研攻關(guān)。
（三）努力推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
全面貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，做好“三農(nóng)”工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村開好局。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中扶持四個100萬畝優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，突出發(fā)展高效漁業(yè)和畜牧業(yè)，切實加強(qiáng)重大動物疫病預(yù)防與控制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)骨干龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，抓好10處農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，培育市級示范合作經(jīng)濟(jì)組織30個。
推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置。完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立各級政府合理分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
�。ㄋ模┣袑嵦岣邔ν忾_放的質(zhì)量和效益
積極有效地利用外資。全年吸引外商直接投資33億美元。圍繞建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)集群，著力抓好120個產(chǎn)業(yè)鏈項目的定向招商。加大重點園區(qū)建設(shè)與引資工作，抓住機(jī)遇，努力把開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等建設(shè)成為精品園區(qū)。
加快外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，努力擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口分別增長25％和20％以上。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理
健全城市規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃先導(dǎo)作用。編制好濱海公路各沿線組團(tuán)控制性規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、空港與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。重視城市設(shè)計工作，完成城市軌道交通規(guī)劃和城市主要干道、街區(qū)的設(shè)計。
加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)海灣大橋、機(jī)場擴(kuò)建二期、濱海公路南段、即墨至平度高速公路、青島至萊蕪高速公路、青島至龍口高速公路等工程建設(shè)。濱海公路北段年內(nèi)完工。基本完成奧運(yùn)場館建設(shè)，辦好奧帆測試賽。爭取海底隧道年內(nèi)開工。做好軌道交通項目前期準(zhǔn)備工作。加快華電青島發(fā)電公司二期熱電聯(lián)產(chǎn)熱網(wǎng)工程和浮山新區(qū)供熱站等供熱工程建設(shè)。
切實提高城市管理水平。認(rèn)真落實城市管理權(quán)限屬地化的各項政策，完善城管執(zhí)法目標(biāo)管理、執(zhí)法保障等體系和公安城管聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)城管執(zhí)法工作向重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)延伸。集中開展以戶外廣告、占路經(jīng)營等為重點的綜合整治行動，創(chuàng)建70條城管示范達(dá)標(biāo)路。
�。┤嫔罨�(jīng)濟(jì)體制改革
貫徹實施《青島市進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》。不斷優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，深化國有大企業(yè)改革，推進(jìn)國有資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和知名品牌集中，增強(qiáng)國有資本帶動作用。
放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的各項政策，在融資服務(wù)等方面取得新進(jìn)展。鼓勵和支持民營企業(yè)參與國企改革和重組。依托工業(yè)園區(qū)，扶持特色民營經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作配套。設(shè)立民營及中小企業(yè)發(fā)展專項資金，重點扶持一批高成長性中小企業(yè)。新增營業(yè)收入過億元企業(yè)30家。實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值增長19％，稅收增長16％。
（七）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大消費(fèi)
圍繞構(gòu)建區(qū)域性金融中心，促進(jìn)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，年內(nèi)引進(jìn)5－6家國內(nèi)外金融保險機(jī)構(gòu)。加快保稅物流園區(qū)、空港物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生產(chǎn)資料市場。
著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。不斷改善消費(fèi)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足群眾多樣化的消費(fèi)需要。加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展連鎖超市、便利店、網(wǎng)上購物等新型流通業(yè)態(tài)，加快17條特色商業(yè)街建設(shè)，盡快形成品牌效應(yīng)。
�。ò耍┡Υ龠M(jìn)社會更加文明和諧
著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加大為群眾辦實事力度，切實抓好市政府為改善群眾生產(chǎn)、生活條件要辦的10件實事。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)。
加快發(fā)展社會事業(yè)。集中建設(shè)一批“優(yōu)質(zhì)、特色”初中學(xué)校，深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，完成市內(nèi)四區(qū)義務(wù)教育管理體制屬地化調(diào)整，提高職業(yè)技術(shù)教育水平。打造城市文化品牌，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，改擴(kuò)建60個社區(qū)文化中心，豐富群眾精神文化生活。
按照“創(chuàng)建全國最安全、最穩(wěn)定、最和諧城市之一”的要求，完善嚴(yán)打長效機(jī)制和動態(tài)治安防控體系，開展“基層基礎(chǔ)年”建設(shè)活動，保障社會平安穩(wěn)定。完善城市應(yīng)急體系，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
�。ň牛┣袑嵓訌�(qiáng)政府自身改革和建設(shè)
深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，明確規(guī)范政府職能定位，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，著力為市場主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。
加強(qiáng)民主法制建設(shè)，提高依法行政水平。認(rèn)真貫徹市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人大工作的意見》，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的各項決議決定，完善接受監(jiān)督的工作機(jī)制。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。
以“創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)、做人民滿意的公務(wù)員”為目標(biāo)，切實加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員隊伍建設(shè)。
