本報(bào)訊 我市全面推進(jìn)和深化政府采購制度改革，逐步建立起“精細(xì)化管理，規(guī)范化操作，全過程監(jiān)管，一站式服務(wù)”的政府采購運(yùn)行新機(jī)制，既加強(qiáng)了財(cái)政資金管理，節(jié)約了財(cái)政資金，又促進(jìn)了廉政建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我市政府采購規(guī)�？焖僭鲩L，由2001年的2.28億元擴(kuò)大到2005年的17億元 ，增長了7.5倍，年均遞增率超過50％；累計(jì)完成政府采購42.34億元，節(jié)支率為14.4％，節(jié)約資金7.12億元，有力地支持了我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。

    健全機(jī)制，管采分離，是做好政府采購工作的關(guān)鍵。市財(cái)政局在借鑒分析外地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，實(shí)行青島政府采購新模式。他們?cè)?001年8月成立了政府采購辦公室，專職負(fù)責(zé)采購制度的制定及日常監(jiān)管等工作，而采購任務(wù)的具體執(zhí)行則由獲取政府采購業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)（即招標(biāo)公司）承擔(dān)。這一做法不需單獨(dú)設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)（采購中心），克服了財(cái)政部門既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的問題，也解決了財(cái)政部門在政府采購過程中“越位”與“缺位”問題，理順了政府采購管理體制。財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理；采購人負(fù)責(zé)編報(bào)采購預(yù)算、提出采購需求并自主委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體組織招標(biāo)采購；供貨商在誠信的基礎(chǔ)上公平競(jìng)爭(zhēng)，踴躍參與政府采購?fù)稑?biāo)活動(dòng)。這種模式降低了采購成本，節(jié)約了采購資金，提高了政府采購工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

    拓展范圍，擴(kuò)大規(guī)模，發(fā)揮政府采購規(guī)模效應(yīng)。在貨物和服務(wù)類項(xiàng)目實(shí)行政府采購的基礎(chǔ)上，去年市財(cái)政局又協(xié)調(diào)建設(shè)管理部門，將政府投資基本建設(shè)工程項(xiàng)目納入了政府采購流程，同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)議供貨范圍，首次將辦公家具實(shí)施了協(xié)議供貨。他們還擴(kuò)大了服務(wù)類政府采購的范圍，去年完成了市級(jí)財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資承辦銀行的招標(biāo)，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)用車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)加油實(shí)行了政府采購。為支持我市品牌經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，去年通過招標(biāo)將我市企業(yè)生產(chǎn)的省級(jí)以上名牌產(chǎn)品列入了協(xié)議供貨范圍；為倡導(dǎo)政府綠色采購和綠色消費(fèi)，促進(jìn)我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局從有關(guān)部門認(rèn)定的環(huán)保產(chǎn)品中篩選確定了青島市第一批政府綠色采購環(huán)保產(chǎn)品清單，要求各采購單位在政府采購時(shí)，在技術(shù)、服務(wù)等指標(biāo)同等條件下，優(yōu)先采購綠色環(huán)保清單所列產(chǎn)品，發(fā)揮了政府采購政策效應(yīng)。

    建立健全規(guī)章制度，是從源頭上堵塞漏洞，預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生，確保政府采購事業(yè)健康發(fā)展的保障。市財(cái)政局會(huì)同市紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，先后出臺(tái)了20余項(xiàng)制度規(guī)定，形成了以政府采購法為核心，覆蓋政府采購各個(gè)環(huán)節(jié)的配套制度，進(jìn)一步健全了政府采購制度體系，規(guī)范了采購行為，保證了我市政府采購的公開、透明、規(guī)范、高效。幾年來，我市政府采購方面沒有發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問題。為確保管理到位，市財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門重點(diǎn)實(shí)施了政府采購的全過程監(jiān)管，從預(yù)算編制、招標(biāo)文件制作、信息公告、專家評(píng)審、中標(biāo)結(jié)果確定以及資金支付等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及評(píng)審專家的管理和考核。通過強(qiáng)化管理，采購人依法采購意識(shí)不斷加強(qiáng)，代理機(jī)構(gòu)和專家素質(zhì)和水平也大大提高，政府采購行為日趨規(guī)范。

    政府采購的監(jiān)督，包括財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的綜合專業(yè)監(jiān)督，以及社會(huì)公眾、新聞媒體、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。我市各有關(guān)部門密切配合，依法各負(fù)其責(zé)，取得了明顯的效果。財(cái)政部門通過采購預(yù)算編制、采購計(jì)劃審定、采購方式審批、采購資金結(jié)算等各環(huán)節(jié)的相互制約以及對(duì)監(jiān)督人員的再監(jiān)督，形成了較為完善的內(nèi)部制約機(jī)制。我市還建立了財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門政府采購聯(lián)席會(huì)議制度和聯(lián)合稽查制度，形成監(jiān)督合力；并建立了媒體監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分公開政府采購信息，增強(qiáng)采購過程中的透明度。同時(shí)充分發(fā)揮政府采購當(dāng)事人之間的相互監(jiān)督，建立和完善了舉報(bào)和投訴制度，向社會(huì)公開投訴電話和投訴舉報(bào)方法。通過設(shè)立政府采購大廳，實(shí)施集中監(jiān)督，財(cái)政、紀(jì)檢監(jiān)察和公證部門聯(lián)合辦公，實(shí)施集中監(jiān)管和“一站式”服務(wù)。

    通過創(chuàng)建品牌，塑造形象，提升了政府采購管理和服務(wù)水平。全市政府采購系統(tǒng)近年來開展了創(chuàng)建“陽光采購”服務(wù)品牌活動(dòng)，注重和強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和行為規(guī)范，形成了“公開公平公正，放心省心順心”的服務(wù)宗旨，“廉明、和諧、熱誠、高效”的工作作風(fēng)，“法制化、規(guī)范化、信息化”的管理理念以及以“八要、八不”為內(nèi)容的《政府采購工作人員行為規(guī)范》，激發(fā)了干部隊(duì)伍的積極性，采購行為更加規(guī)范，人員素質(zhì)和服務(wù)水平明顯提高，有效地推動(dòng)了我市政府采購的快速發(fā)展。（本報(bào)記者）