近幾年，總部經(jīng)濟(jì)概念風(fēng)靡全國(guó)，北京強(qiáng)勢(shì)打造中關(guān)村（豐臺(tái)）總部基地，上海出臺(tái)優(yōu)惠政策向國(guó)內(nèi)外名企總部頻傳秋波。

　　據(jù)有關(guān)方面近日在京發(fā)布的調(diào)查報(bào)告《總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索與實(shí)踐》（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查報(bào)告》）顯示，總部經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，已成為 許多大城市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎，但也有些城市出于攀比把引入總部的多少與政府官員的政績(jī)考核掛鉤，一哄而上發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。

　　總部經(jīng)濟(jì)的最佳效應(yīng)是企業(yè)和城市的雙贏選擇

　　總部經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其最佳效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)和城市的雙贏。對(duì)企業(yè)來說，實(shí)施總部、研發(fā)總部與生產(chǎn)基地的空間分離，向中心城市聚集，客觀上是利用區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、尋求經(jīng)營(yíng)成本最小化的必然結(jié)果；對(duì)遷入城市而言，企業(yè)總部的入駐，能增加政府財(cái)政收入，促進(jìn)就業(yè)和消費(fèi)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終提高城市對(duì)全國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。因此，眾多城市紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策吸引企業(yè)總部入駐。

　　在我國(guó)現(xiàn)階段，總部遷移一般有兩種方式：一是以跨國(guó)公司為主體的境外企業(yè)將其境外總部遷到中國(guó)或在中國(guó)設(shè)立地區(qū)總部，調(diào)整國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略。二是國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)總部向北京、上海、廣州等一批中心城市或省會(huì)城市遷移。

　　利益驅(qū)使互相攀比，不少城市為引進(jìn)企業(yè)總部“不惜血本”

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，近年來，不少地方簡(jiǎn)化總部經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵，認(rèn)為任何城市都可以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。并且，由于企業(yè)總部遷移，牽涉到地方的財(cái)政收入、政府官員業(yè)績(jī)考核、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題，因此在一些地區(qū)，引入企業(yè)總部的多少成了城市之間互相攀比的新籌碼。

　　有些地方視“總部經(jīng)濟(jì)”為發(fā)展新契機(jī)，“不惜血本”出臺(tái)各種優(yōu)惠措施。攀比導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的過度投資，過度的稅收優(yōu)惠和極低的土地價(jià)格也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，并且在一定程度上影響了中國(guó)的國(guó)際形象。

　　北京大學(xué)城市與規(guī)劃系教授賀燦飛指出，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)需要很高的條件，如高端的資源投入、高素質(zhì)的管理人才和信息處理人才、完善的法律法規(guī)以及發(fā)達(dá)的現(xiàn)代交通體系等。我國(guó)大多數(shù)城市還不具備這些條件，在條件不成熟時(shí)，即使暫時(shí)吸引了一些總部入駐，也不意味著就形成了總部經(jīng)濟(jì)。

　　他同時(shí)表示，對(duì)總部經(jīng)濟(jì)的影響不應(yīng)過度渲染，它只是城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，不可能成為主導(dǎo)，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)有不少城市政府高估了總部經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)和作用。并且，企業(yè)總部與工廠車間相比，遷移速度更快，這勢(shì)必使許多依賴“總部經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的城市面臨較大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，城市應(yīng)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)避免“同質(zhì)”

　　從總體上看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)具備發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)條件的城市，也大多缺乏明晰的產(chǎn)業(yè)定位，大多是“以工業(yè)為主、以外資為主、拓展出口為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)”。

　　事實(shí)上，各地區(qū)位特征、資源條件、發(fā)展水平等因素不同，總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)也應(yīng)有所差異。賀燦飛認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)的形成主要依賴市場(chǎng)的資源配置作用，政府可以推動(dòng)，但不應(yīng)強(qiáng)求。政府的角色是改善總部產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，出臺(tái)系統(tǒng)的總部產(chǎn)業(yè)政策，監(jiān)督總部經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，避免總部經(jīng)濟(jì)成為“地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”的炒作等。

　　他提出，制定總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策應(yīng)依據(jù)以下兩個(gè)方面。一是城市的等級(jí)和發(fā)展目標(biāo)。一定層級(jí)的城市發(fā)展相應(yīng)于等級(jí)的總部經(jīng)濟(jì)。北京發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)就要放眼全國(guó)，建立與之相匹配的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)類和非經(jīng)濟(jì)類的總部都要大力聚集；上海定位于“國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心”，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)就要培育與之相匹配的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；而低一層次的城市，就必須從“省會(huì)意識(shí)”“本土意識(shí)”出發(fā)，發(fā)展一些“駐地經(jīng)濟(jì)”。

　　二是城市的比較優(yōu)勢(shì)。包括交通優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力素質(zhì)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)以及體制優(yōu)勢(shì)、特殊政策優(yōu)勢(shì)等。要瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)對(duì)象，根據(jù)城市的比較優(yōu)勢(shì)制定總部經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策。如通訊類跨國(guó)公司地區(qū)總部之所以選址北京，是因?yàn)榕c政府打交道比較方便；IT業(yè)跨國(guó)公司則看好北京眾多的高素質(zhì)人才和強(qiáng)大的研發(fā)能力。而北京的劣勢(shì)正是上海的優(yōu)勢(shì)。上海周邊各省市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、企業(yè)密集、上下游產(chǎn)業(yè)鏈條完善，這正是制造業(yè)公司的基礎(chǔ)。同時(shí)，上海的金融條件也明顯優(yōu)于北京，擁有證券交易所、期貨交易所、黃金交易所三大金融市場(chǎng)。

　　■名詞解釋：總部經(jīng)濟(jì)

　　北京市社會(huì)科學(xué)院研究員趙弘認(rèn)為，總部經(jīng)濟(jì)指某區(qū)域由于特有的資源優(yōu)勢(shì)吸引企業(yè)將總部在該區(qū)域集群布局，將生產(chǎn)制造業(yè)基地布局在具有比較優(yōu)勢(shì)的其他地區(qū)，而使企業(yè)價(jià)值鏈與區(qū)域資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)空間耦合，以及由此對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。（記者雷敏　萬一　姜辰蓉）

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