實(shí)際使用外資前11個(gè)月同比下降1．9％專家稱并非完全是壞事

　　商務(wù)部14日最新統(tǒng)計(jì)，今年前11個(gè)月，我國(guó)實(shí)際使用外資金額531．27億美元，同比下降1．9％，我國(guó)實(shí)際使用外資出現(xiàn)了連續(xù)數(shù)月下滑局面。

　　外國(guó)直接投資（FDI）逐月下降，中國(guó)引資是否開(kāi)始減速？

　　中國(guó)仍最 具吸引力

　　商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，從今年4月份開(kāi)始，除9月份外，我國(guó)單月實(shí)際使用外資金額同比均呈下降趨勢(shì)，二季度三個(gè)單月實(shí)際使用外資金額下降幅度均超過(guò)10％，降幅之大，為近年來(lái)少有。

　　商務(wù)部貿(mào)研院副院長(zhǎng)李雨時(shí)認(rèn)為，從前十一個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)實(shí)際使用外資額也僅僅是比去年同期下降了不到2％，數(shù)量上幾乎微不足道，而且下半年的下滑趨勢(shì)已開(kāi)始趨緩�？梢�(jiàn)，中國(guó)仍然是世界上最具吸引力的投資目的地，未來(lái)幾年中國(guó)的外商直接投資數(shù)額不會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。他同時(shí)預(yù)計(jì)，按照目前的情形，全年我國(guó)實(shí)際使用外資將可能與去年持平，或略有下降。

　　“盡管今年我國(guó)實(shí)際使用外資金額增長(zhǎng)緩慢，并將有可能出現(xiàn)同比減少，但

　　這并不意味著中國(guó)在吸引外資方面失去了吸引力。”商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅日前在接受媒體采訪時(shí)表示。

　　從投資環(huán)境的完善來(lái)講，中國(guó)所具有的低勞動(dòng)力成本和大市場(chǎng)對(duì)吸收外資將保持一定的優(yōu)勢(shì)，內(nèi)地依然是外商直接投資的最優(yōu)選區(qū)域。

　　事實(shí)上，我國(guó)已經(jīng)成為發(fā)展中國(guó)家最重要的FD I接受國(guó)，2004年外商對(duì)我國(guó)大陸投資新設(shè)立企業(yè)43664家，合同外資金額1534．79億美元，實(shí)際使用外資金額606．30億美元。這一年我國(guó)實(shí)際利用外資占發(fā)展中國(guó)家的26％，占全世界的9％，是僅次于美國(guó)和英國(guó)的世界第三大FDI接受國(guó)。

　　多重因素導(dǎo)致引資連續(xù)下降

　　專家指出，多方因素帶來(lái)今年我國(guó)實(shí)際使用外資下降局面。

　　李雨時(shí)接受記者采訪時(shí)表示，F(xiàn)DI之所以在短期內(nèi)出現(xiàn)了下降，是受“兩稅”合并爭(zhēng)論、全球引資競(jìng)爭(zhēng)加劇等多方面因素的影響，其中，今年以來(lái)我國(guó)東部地區(qū)土地供應(yīng)短缺，是導(dǎo)致我國(guó)實(shí)際使用外資下降的重要原因。

　　自2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)了資源供給不足現(xiàn)象。2004年國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策，縮緊了投資過(guò)熱行業(yè)的土地供應(yīng)，我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)部分地區(qū)土地短缺，一些外商投資企業(yè)移師他國(guó)。

　　此外，“兩稅”合一的持久爭(zhēng)論，對(duì)外商投資也帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

　　我國(guó)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)分別實(shí)行不同的所得稅制是改革開(kāi)放初期確定的方針，目的是能夠吸引更多的外部資金，以彌補(bǔ)我國(guó)在資金上的不足。二十多年過(guò)去了，我國(guó)改革開(kāi)放已發(fā)展到一個(gè)新的階段，但內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)高的矛盾也日益突出。

　　有專家指出，近幾年來(lái)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅爭(zhēng)論不斷見(jiàn)諸報(bào)端，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人多次在公開(kāi)場(chǎng)合表示將推進(jìn)“兩稅”合一的步伐。這在一定程度上使外商投資者擔(dān)心企業(yè)成本提高、利潤(rùn)下降，由此可能影響到投資的積極性。

　　再次，F(xiàn)DI的連續(xù)下滑，與國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)加劇分不開(kāi)。

　　在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，各國(guó)吸引外資力度明顯加大。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2005年世界投資報(bào)告》稱，2004年，作為重要的引資國(guó)地區(qū)，在亞洲，除中國(guó)外，印度、新加坡吸引外資增速明顯。其中，在印度的帶動(dòng)下，2004年南亞地區(qū)外國(guó)投資增量達(dá)到了31％。

　　而作為投資第一來(lái)源地的美國(guó)，由于頒布了《本土投資法》，鼓勵(lì)其企業(yè)海外投資利潤(rùn)回流，導(dǎo)致今年上半年美國(guó)對(duì)外投資銳減45％，這在一定程度上影響了我國(guó)引資增速。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，4月份以來(lái)，美國(guó)對(duì)華投資中，我國(guó)實(shí)際使用外資同比降幅均在20％以上，個(gè)別月份同比降幅接近30％。

　　FDI下降并非完全是壞事

　　馬秀紅認(rèn)為，我國(guó)吸引外資面臨的主要問(wèn)題是如何進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的結(jié)構(gòu)，在保持相當(dāng)規(guī)模的同時(shí)，更加注重提高吸收外資的質(zhì)量和水平。

　　據(jù)介紹，從我國(guó)實(shí)施引進(jìn)來(lái)戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)實(shí)際利用的FD I已經(jīng)從1992年的110億美元，增長(zhǎng)到2004年的606億美元，我國(guó)不僅是發(fā)展中國(guó)家中吸引外資最多的國(guó)家，而且在某些年份也是全球吸引外資最多的國(guó)家。但到目前為止，70％以上的外商直接投資進(jìn)入了工業(yè)領(lǐng)域，只有20％的外商直接投資進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域的外資都集中在加工制造業(yè)，其中許多外資企業(yè)屬于高污染、高耗能企業(yè)，科技含量低。而一些地方政府受政績(jī)因素影響，在吸引外資過(guò)程中陷入了不考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)土地和稅收政策盲目?jī)A斜的引資誤區(qū)。

　　商務(wù)部貿(mào)研院外資專家認(rèn)為，F(xiàn)DI減少并不一定是壞事，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的格局正在發(fā)生改變，F(xiàn)DI同比下降正是這一變化的前兆，在此形勢(shì)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)更有可能走向自主創(chuàng)新、自主增長(zhǎng)的軌道。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪認(rèn)為，從亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)看，產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的規(guī)律是由簡(jiǎn)單的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工逐步向資本、技術(shù)、知識(shí)密集型方向發(fā)展，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)在相當(dāng)程度上會(huì)貼近這種模式。在這個(gè)過(guò)程中，能否把利用外資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)換的任務(wù)結(jié)合起來(lái)，能否在國(guó)際直接投資正在轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)的變化趨勢(shì)中，把握機(jī)遇，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)利用外資，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，是利用外資新階段面臨的重要課題。

　　商務(wù)部外資司有關(guān)人士表示，我國(guó)引進(jìn)來(lái)的重點(diǎn)，已經(jīng)從引進(jìn)全球加工制造階段向研發(fā)、融投資、綜合物流、運(yùn)營(yíng)總部、專業(yè)服務(wù)、售后服務(wù)、國(guó)際采購(gòu)周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)口等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國(guó)會(huì)根據(jù)“十一五”規(guī)劃建議提出的要求，在現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心和服務(wù)外包等方面，有更大的增長(zhǎng)。將更加重視外資在發(fā)展新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)散，加速外資經(jīng)濟(jì)的本地化以及加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約等方面發(fā)揮更大的作用�！　⌒氯A社記者王宇肖敏

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