35年來(lái)最大雪量，副市長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)啟用“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”方案解救1900被困人員，政府修訂應(yīng)急預(yù)案加速公共事件信息搜集
□本報(bào)記者 錢昊平 威海報(bào)道
■ 核心提示
從12月3日到12月12日，威海連續(xù)下了三場(chǎng)雪。前兩場(chǎng)是暴雪，后一場(chǎng)為大雪。該市最大累
計(jì)積雪深度達(dá)到了80厘米，造成部分航班取消，交通停運(yùn)，數(shù)萬(wàn)市民徒步上班，學(xué)校三次停課。
截至12月8日統(tǒng)計(jì)，全市倒塌各類大棚2362個(gè)，民房73間，死亡家禽13300只，并造成一人死亡。
威海官員表示，雪已成災(zāi)。這對(duì)城市的應(yīng)急機(jī)制和反應(yīng)速度是個(gè)全新的考驗(yàn)。
那是1970年以來(lái)最大的一場(chǎng)雪。
威海氣象臺(tái)發(fā)布的消息稱，12月6日20點(diǎn)到7日6點(diǎn)，市中心環(huán)翠區(qū)最大積雪深度為42厘米。
從12月3日到12月12日，威海連續(xù)下了三場(chǎng)雪。前兩場(chǎng)是暴雪，后一場(chǎng)為大雪。該市的最大累計(jì)積雪深度達(dá)到了80厘米，造成部分航班取消，交通停運(yùn)，數(shù)萬(wàn)市民徒步上班，學(xué)校兩次停課。
截至12月8日統(tǒng)計(jì)，全市倒塌各類大棚2362個(gè)，民房73間，死亡家禽13300只，并造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)5000萬(wàn)元人民幣。
“從來(lái)沒(méi)遇到過(guò)這么大的雪，出乎意料，已經(jīng)成災(zāi)�！�12月10日晚，威海市委副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)劉命信在電話中對(duì)記者說(shuō)。
“這對(duì)我們的應(yīng)急機(jī)制和反應(yīng)速度是個(gè)全新的考驗(yàn)�！�
風(fēng)雪中救援1900人
今冬威海市的第一片雪花飄落在12月3日晚。
先是小雨，再是雨夾雪，最后是暴雪，到4日清晨，市區(qū)積雪最厚處已能埋住膝蓋。
一大早，市民溫強(qiáng)還是駕著黃色面包車上路了。他要送80歲的奶奶去煙臺(tái)姑姑家。車上還坐著他剛做過(guò)化療的父親，共有一家三代六口人。
雪一直不停，雪花打在擋風(fēng)玻璃上，能見(jiàn)度不到10米。
上午9點(diǎn)左右，車行至郊外，在初張路與李俚路交界處，輪胎開(kāi)始打滑，任憑溫強(qiáng)怎樣踩油門，車都無(wú)法繼續(xù)前行。
前面被堵的車輛已經(jīng)有好幾公里，威海市110、120、市長(zhǎng)熱線12345接到的求救電話此起彼伏。
上午10點(diǎn)30分，和溫強(qiáng)的黃色面包車一起困在初張路不能動(dòng)彈的車輛已經(jīng)達(dá)到400多輛。
受暴雪影響，威海市汽運(yùn)公司停止了所有發(fā)往外地的班次，公交公司也停止了4條通往郊區(qū)坡多彎多的路線，并指令26條線路繞坡改線。城郊公交公司正常運(yùn)行的班次由502個(gè)減少為126個(gè)，正班率為25%.下午6點(diǎn)，溫強(qiáng)一家已經(jīng)在雪地里被堵了9個(gè)小時(shí)。這時(shí)，援助他們的人到了，是汪疃鎮(zhèn)政府工作人員和附近的群眾。
之前，交警、公路人員、道路兩邊的群眾一直都在路上推車救援，但還是有不少車輛無(wú)法前進(jìn)。
閆宗那是在汪疃鎮(zhèn)政府辦公室里聽(tīng)到書記通知去現(xiàn)場(chǎng)救援的，當(dāng)時(shí)所有的工作人員都參與了。他趕到時(shí)看到，溫強(qiáng)一臉愁容在車外打轉(zhuǎn)，其他人開(kāi)著空調(diào)坐在車內(nèi)。周圍有的車輛燃油耗盡了，車內(nèi)溫度急劇下降，孩子們凍得直哭。
溫強(qiáng)一家6人被政府的汽車接到了鎮(zhèn)上，他們已經(jīng)一天沒(méi)有吃飯了，本來(lái)是打算中午到煙臺(tái)吃飯的。食堂給他們準(zhǔn)備了飯菜。
吃過(guò)飯后，他們讓溫強(qiáng)一家人在機(jī)關(guān)工作人員宿舍睡覺(jué)。但溫強(qiáng)80歲的奶奶不愿意，他們執(zhí)意要睡在車上。
“那么冷的天睡在車上肯定是受不了”，閆宗那說(shuō)，又派人與溫強(qiáng)一起將他的車推出馬路，開(kāi)到了政府大院。
這時(shí)80歲的老太太同意住在政府大樓4樓的宿舍了，但走到一樓時(shí)已經(jīng)走不動(dòng)了，汪疃鎮(zhèn)安排人將4樓的床抬到一樓辦公室，讓她睡下了。溫強(qiáng)和他做過(guò)化療的父親被安排睡鎮(zhèn)黨委書記崔衛(wèi)兵的宿舍里。
“那天一直忙到夜里12點(diǎn)多，我們最后只好睡在沙發(fā)上了�！遍Z宗那說(shuō)，學(xué)校、醫(yī)院、敬老院以及群眾家里都住了人。“我們本著老弱病殘和女性優(yōu)先的原則�！薄按笱┲�，我們發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)�！蓖Ｊ惺形睍�、常務(wù)副市長(zhǎng)劉命信當(dāng)天下午4點(diǎn)左右就一直在車輛被困比較嚴(yán)重的機(jī)場(chǎng)路現(xiàn)場(chǎng)指揮救援，這段平時(shí)只需要40分鐘的路程走了3個(gè)半小時(shí)。
當(dāng)天一直跟隨副市長(zhǎng)劉命信的威海市政府副秘書長(zhǎng)高杰說(shuō)，4日下午決定救援受困人員和車輛時(shí)，市政府從各單位調(diào)集了10輛大客車，準(zhǔn)備接出被困人員。
但是剛開(kāi)出沒(méi)多久，問(wèn)題就出現(xiàn)了，這些大車本身也無(wú)法前行。
劉命信當(dāng)場(chǎng)決定放棄這一救援方案，同時(shí)啟用一套“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”的方案。
“畢竟我們是第一次面對(duì)這么大的暴雪，難以事先完全考慮周全。但市領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮的好處也在此體現(xiàn)了，如果是坐在家里聽(tīng)匯報(bào)做決定，決斷可能就沒(méi)有這么及時(shí)了�！备呓苷f(shuō)。
到4日晚上12點(diǎn)，受困880輛車1900多人全部被解救。
“暴風(fēng)雪還是太大了”
12月12日中午，威海市商業(yè)出租公司司機(jī)于建寧的出租車行駛在青島北路，兩個(gè)前輪裝著防滑鏈。
從12月3日，第一場(chǎng)雪來(lái)臨之前，他的車就開(kāi)始裝上了防滑鏈。那天他聽(tīng)到氣象臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)說(shuō)即將有暴風(fēng)雪來(lái)臨，“每年冬天都這樣的”。
“我們覺(jué)得3日之前的準(zhǔn)備工作已經(jīng)做好，不會(huì)有什么問(wèn)題的。”威海市政府副秘書長(zhǎng)高杰說(shuō)，“但暴風(fēng)雪還是太大了�！蓖Ｃ磕甓径紩�(huì)有雪。而這一次，氣象臺(tái)也監(jiān)測(cè)到了降雪的到來(lái)。
12月9日，威海市氣象臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)周淑玲告訴記者，11月冷空氣到達(dá)新疆北部東移南下時(shí)，氣象臺(tái)就開(kāi)始密切注視并分析比對(duì)。
今年11月威海市的平均氣溫是11OC，比往年高出2.5OC，持續(xù)偏高的氣溫一旦遇上強(qiáng)冷空氣，冷暖互相作用，有利于形成強(qiáng)降雪。
根據(jù)氣象學(xué)知識(shí)，24小時(shí)內(nèi)降雪量化成水的深度小于2.4毫米的為小雪，2.5到4.9厘米為中雪，5.0到9.9厘米之間為大雪，10毫米以上為暴雪。
“如果24小時(shí)以內(nèi)降溫幅度在8OC以上，最低氣溫降到4OC以下，風(fēng)力達(dá)到6級(jí)以上，就要發(fā)布寒潮藍(lán)色預(yù)警信號(hào)。”12月2日早晨，氣象臺(tái)預(yù)測(cè)3到5日威海有雨夾雪轉(zhuǎn)大雪，北部有暴雪。
上午8點(diǎn)，威海市氣象局的《寒潮警報(bào)和寒潮藍(lán)色預(yù)警信號(hào)》氣象情報(bào)緊急送到威海市五大班子的案頭。
“當(dāng)時(shí)在辦公室的市政府領(lǐng)導(dǎo)緊急碰頭后，立即部署應(yīng)對(duì)工作�！笔姓貢L(zhǎng)、新聞發(fā)言人李丹說(shuō)，2日下午，市政府辦（2005）96號(hào)明傳電報(bào)發(fā)往各單位，要求各單位切實(shí)做好防風(fēng)、防雪、防凍工作，“立即通知海上所有船只停止作業(yè)……保障交通安全……加強(qiáng)對(duì)通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施的防護(hù)�！�3日上午，市公交公司也準(zhǔn)備好了5噸防凍液和100噸-10號(hào)柴油。
中午之前，威海市建委的掃雪機(jī)械和融雪劑到位，公路局的8800噸防滑沙到位，交警已經(jīng)上路值勤。
但降雪還是超出了所有人的意料。3日到4日6時(shí)，威海市區(qū)的最大降雪量達(dá)到了15.0毫米。
限制放行
4日早上8點(diǎn)，市民胡新華到小商品市場(chǎng)，準(zhǔn)備乘坐116路公交車到初村，但等了快一個(gè)小時(shí)也沒(méi)有看到車，頭頂上的雪繼續(xù)飄落。
看不到車，但他卻看到了徒步上班的人越來(lái)越多，他開(kāi)始懷疑車不會(huì)來(lái)了。
他的懷疑后來(lái)被證實(shí)，由于暴雪太大，116路公交車暫時(shí)停運(yùn)了，當(dāng)天城郊公交公司至少停運(yùn)了7條線路，部分線路進(jìn)行了改道，行駛速度、發(fā)車間隔都無(wú)法保證。
胡新華是在聽(tīng)路人的消息后才知道公交停運(yùn)的。
停運(yùn)的方案公交公司在4日早上已經(jīng)做出，但只來(lái)得及在電臺(tái)上發(fā)了消息。
4日下午3點(diǎn)，威海交通局運(yùn)管處處長(zhǎng)劉軍來(lái)了煙（臺(tái)）威（海）高速路威海收費(fèi)站，能見(jiàn)度不到10米，交警在路口設(shè)置了路障，并采取了限制放行的辦法。每隔10到20分鐘就放行一批。
“這種做法一定程度緩解了與高速路相連道路的堵塞，盡管放行速度很慢�！彼f(shuō)。
而一些大城市一下雪就封閉高速路的做法，媒體曾有非議�！�21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》這樣報(bào)道過(guò)：“疏通衛(wèi)星城間的交通是高速路的一個(gè)重要作用，下雪尤其應(yīng)該這樣，而現(xiàn)在關(guān)閉了，最直接的后果就是與高速路相連的城市主路嚴(yán)重堵塞。另外在國(guó)外也沒(méi)有這樣的做法，只是盡快融雪和增加提示路標(biāo)�！碑�(dāng)天，威海市政府副秘書長(zhǎng)高杰在處理車輛受困現(xiàn)場(chǎng)時(shí)看到，交警對(duì)行駛的車輛也采用了限制放行的辦法。
供暖升溫
12月12日，威海又下起了大雪。這是3日以來(lái)的第三場(chǎng)雪。
下午1點(diǎn)，市區(qū)西城路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的蔬菜水果都被蓋上了塑料，上面覆著雪花。沒(méi)有一個(gè)顧客。
10分鐘過(guò)后，來(lái)了個(gè)中年婦女在一趙姓女?dāng)傊髅媲百I了2斤菠菜，3斤西紅柿。
漲價(jià)了，前一天還1.5元一斤的菠菜漲到2.5元，西紅柿由1.5元漲到了1.8元。
“雪天雖然賣得貴，但掙得還少了�！迸�?dāng)傊髡f(shuō)，她早上2點(diǎn)就到寨子批發(fā)市場(chǎng)去批貨了，菠菜的進(jìn)價(jià)從1元漲到2.3元，“我昨天賣一塊五每斤還能賺5毛，今天賣2.5元只能賺3毛錢�！薄跋卵┨炖涠既コ欣镔I去了，來(lái)菜市買的都是順便�！彼f(shuō)。
“我家就住在西邊那個(gè)宿舍樓里�！迸櫩驼f(shuō)，去超市路遠(yuǎn)一些，天冷不想跑：“不過(guò)這幾天家里還算比較暖和，供暖沒(méi)有受到太大影響。”威海熱電廠機(jī)爐控制室相關(guān)人員介紹，12月2日，接到市政府的通知后，熱電廠就增加了一臺(tái)汽輪發(fā)電機(jī)組，到目前為止，廠里投入的汽輪發(fā)電機(jī)組達(dá)到5臺(tái)。
暴雪降臨之前，供熱循環(huán)水的溫度保持在54OC—55OC之間，現(xiàn)在的供水溫度保持在62OC左右，比以前提高了6到7度。
“如果天氣繼續(xù)降溫，廠里還有3臺(tái)備用的尖峰加熱器，投入使用后，溫度還是可以增加�！�
“機(jī)械作業(yè)應(yīng)該是主流”
12月12日的大雪之前，暴雪12月6日襲擊過(guò)威海市區(qū)。這是最大的一場(chǎng)雪，給道路掃雪帶來(lái)了極大困難。
6號(hào)下午4時(shí)，氣象臺(tái)預(yù)測(cè)6號(hào)夜間到7號(hào)，威海北部有中雪，南部有陣雪。
但7號(hào)早上6點(diǎn)，監(jiān)測(cè)到數(shù)字是晚上8點(diǎn)到早上6點(diǎn)，市區(qū)的積雪深度是42厘米，化成水的降雪量是16.3毫米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了暴雪的10毫米標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)時(shí)，氣象局就發(fā)出了雪災(zāi)紅色預(yù)警信號(hào)和道路結(jié)冰紅色預(yù)警信號(hào)，建議城區(qū)環(huán)翠區(qū)中小學(xué)停課放假，市政府采納了這一建議。
但多數(shù)市民還需上班。
據(jù)媒體報(bào)道，由于兩次大雪，威海市區(qū)各主要交通線接近癱瘓，導(dǎo)致1100個(gè)客運(yùn)班次停運(yùn)。從7日6時(shí)30分開(kāi)始，市區(qū)各主要街道人流涌動(dòng)，因公交車輛停運(yùn)，數(shù)萬(wàn)威海人不得不徒步出行，演繹了一場(chǎng)“大遷移”的壯觀場(chǎng)面。
威海市城管辦科長(zhǎng)劉健又受命組織人員清除道路積雪。
還是在陡坡和急轉(zhuǎn)彎以及主干道上撒融雪劑，“這次撒了200多噸，主要是工業(yè)用鹽，威海靠海用鹽成本低，但也不能到處都用，一是是路面會(huì)造成損壞，二是融雪劑的成本太高�！边@次，城管辦所在的建委系統(tǒng)共出動(dòng)平道機(jī)2臺(tái)、鏟車、運(yùn)輸自卸車60余臺(tái)，發(fā)動(dòng)人員5000余人次。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，機(jī)械作業(yè)掃雪應(yīng)該是主流，人工太慢了�！眲⒔ㄕf(shuō)，威海目前還沒(méi)有一臺(tái)掃雪機(jī)，只有機(jī)場(chǎng)有�！翱赡苁强紤]到威海的雪不像東北那么大，購(gòu)置了會(huì)造成浪費(fèi)�！钡揉彽臒熍_(tái)市幾年前就購(gòu)置了掃雪機(jī)。
就是一般的鏟雪設(shè)備也面臨短缺，公路局政工辦蔡偉東介紹，面對(duì)突如其來(lái)的大雪，公路局截止到12月10日出動(dòng)140多輛次車輛，平均每天30多輛次，但其中包括公路局向社會(huì)租用了18臺(tái)鏟雪設(shè)備，用了5天，“聽(tīng)說(shuō)每輛車每個(gè)小時(shí)的租價(jià)就是200元�！�
雪壓有多大
12月10日下午，威海灣皂埠口段。
海風(fēng)呼嘯，浪擊灘礁，“嘩嘩”聲響傳到堤岸邊。身高1.75米的行人走在堤上，積雪沒(méi)過(guò)膝蓋。
漁民王洪武躺在堤壩上紅磚砌成的小屋里，室內(nèi)昏暗，一條黃狗臥在門前。
小屋后面，白雪中露出幾塊黑色的油毛氈和鋼板，那里曾是王洪武的養(yǎng)魚棚。
今年12月7日一場(chǎng)暴風(fēng)雪過(guò)后，王洪武560平方米的養(yǎng)魚棚全部倒塌，魚池里12000條魚苗葬身雪地，損失15萬(wàn)元。
另一漁民劉國(guó)龍?jiān)谇鍜弑谎〾核聂~棚，準(zhǔn)備重新修建，他的魚棚是4號(hào)倒塌的，2間800多平方米。
5號(hào)，鎮(zhèn)政府的人就到他們家里統(tǒng)計(jì)災(zāi)情并告誡不要再入內(nèi)。
“5號(hào)開(kāi)始，宋遠(yuǎn)方市長(zhǎng)的工作重點(diǎn)就開(kāi)始轉(zhuǎn)移了，由道路積雪轉(zhuǎn)到對(duì)屋頂積雪的關(guān)注，特別是農(nóng)村和城中村危房積雪的關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)這些地方積雪的清掃。
并密切關(guān)注蔬菜大棚以及供暖、供電以及副食品供應(yīng)情況。“6號(hào)晚上20時(shí)到7號(hào)6時(shí)，第二次暴雪過(guò)后，市政府于當(dāng)天緊急通知加強(qiáng)安全工作，要求進(jìn)行檢查，防止出現(xiàn)壓塌、凍壞、損壞不安全事故，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該停課的停課。限令下午4點(diǎn)之前傳達(dá)到所有單位。
但在8日8時(shí)30分，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)大峻金屬制品有限公司還是發(fā)生了事故，4500平方米車間倒塌，造成一人死亡，三人重傷。
災(zāi)害過(guò)后是冷靜的思考�！锻Ｍ韴�(bào)》12月9日?qǐng)?bào)道，威海新元建筑設(shè)計(jì)有限公司結(jié)構(gòu)工程師呂嬌云說(shuō)，根據(jù)國(guó)家設(shè)計(jì)規(guī)范，建筑物屋頂?shù)幕狙〾簯?yīng)該按該地區(qū)50年來(lái)最大雪壓計(jì)算，威海地區(qū)目前按45公斤/平方米計(jì)算。
據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)，12月6日20時(shí)至7日14時(shí)，市區(qū)最大積雪深度達(dá)44厘米，威海地區(qū)的雪密度按130公斤/立方米計(jì)算，則屋頂承受的最大雪壓力可達(dá)到57.2公斤/平方米，超過(guò)了威海目前的45公斤/平方米規(guī)范。
修訂中的雨雪應(yīng)急預(yù)案
劉命信通過(guò)這次應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪，有了一個(gè)認(rèn)識(shí)，那就是“城市的應(yīng)急預(yù)案必須要有，有些東西我們過(guò)去可能想不到，誰(shuí)能想到威海會(huì)有這么大的雪呢�！彼f(shuō)：“我們必須要有一個(gè)周到、詳細(xì)的預(yù)案，考慮到可能需要的物資、設(shè)備等，可能制訂的時(shí)候麻煩要大一些，但到了用的時(shí)候就能體現(xiàn)好處了。”4日早上6點(diǎn)，根據(jù)雪情，威海市建委就啟動(dòng)《市區(qū)道路積雪清掃及防滑工作預(yù)案》，人員上路。
當(dāng)天市長(zhǎng)宋遠(yuǎn)方一直在辦公室了解各方反映的情況，與市委書記崔曰臣保持隨時(shí)溝通，上午就啟動(dòng)了《威海市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
前些年，威海也有過(guò)一些具體的應(yīng)急措施，“但那都是單項(xiàng)的，比如抗洪、防汛什么的，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)比較散。”這次，威海市成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)，市長(zhǎng)任主任，副市長(zhǎng)任副主任。
應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)不同的專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，分管市長(zhǎng)任總指揮�！斑@次暴風(fēng)雪就是由分管交通的劉副市長(zhǎng)任總指揮�！笔姓泵貢L(zhǎng)高杰說(shuō)。
去年，威海市到我國(guó)第一個(gè)建立社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的南寧市進(jìn)行過(guò)考察，也到應(yīng)急機(jī)制走得較前的青島進(jìn)行考察，著手建立統(tǒng)一的應(yīng)急機(jī)制。
今年7月22日至23日，國(guó)務(wù)院在北京召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，國(guó)務(wù)院總理溫家寶講話，指出“加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，是維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。”威海市于7月30日出臺(tái)了制訂了《威海市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，這在我國(guó)城市中算是比較早的。
這個(gè)預(yù)案指出了威海市編制預(yù)案的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，威海城市化特點(diǎn)日漸突出，一種突發(fā)事件往往會(huì)次生、衍生出其他突發(fā)公共事件。
高杰透露，專項(xiàng)的《威海市冰雪冰雹天氣應(yīng)急預(yù)案》已在修訂之中，現(xiàn)已基本定稿。其中加進(jìn)了有關(guān)信息快速收集的內(nèi)容，要建立突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)制度，規(guī)范信息的獲取、報(bào)送和分析。
“信息采集是這次應(yīng)對(duì)暴風(fēng)雪的一個(gè)可取之處�！备呓苷f(shuō)。
110、120、122、市長(zhǎng)熱線12345收到的堵車求助信息全部匯集到市政府，這給后來(lái)的快速救援帶來(lái)了依據(jù)。
“通過(guò)對(duì)采集到的信息進(jìn)行評(píng)估，我們可以排除一些無(wú)效信息和干擾信息，同時(shí)可以對(duì)有效信息進(jìn)行合理歸集，提出合理有效的解決方法�！�
責(zé)任編輯：林彥婷
