近日，中國經(jīng)濟時報記者采訪時發(fā)現(xiàn)，我國煤炭開采浪費驚人，采1噸扔2噸現(xiàn)象普遍存在。
寶貴的煤炭資源為什么會被白白浪費掉？是否有辦法防止這種現(xiàn)象？為此，中國經(jīng)濟時報記者進行了20余天的調(diào)查采訪。
我國的煤炭回采率只有30%，
不到國際先進水平的一半
煤炭在我國能源產(chǎn)業(yè)和消費結(jié)構(gòu)中占70%左右，是我國首屈一指的戰(zhàn)略性能源。
根據(jù)2002年國土資源部《全國礦產(chǎn)資源儲量通報》公布的數(shù)據(jù)顯示：我國煤炭基礎(chǔ)儲量3340.88億噸，資源量6860.62億噸，居世界第一；可開采儲量達2040億噸，居世界第二；人均占有量卻僅有145噸，低于世界平均水平。
因此，我國煤炭資源盡管總量豐富，但還是相對貧乏。
然而就在這種情況下，我國的煤炭資源浪費卻是驚人的。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局原局長張寶明曾痛心地對中國經(jīng)濟時報記者說：“我國從1980年至2000年的20年間，煤炭資源就浪費了280億噸�！�
據(jù)記者了解，目前全國擁有各類煤礦2.8萬座，其中國有大型煤礦2000多座，產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的65%，礦井回采率(開采出來的煤量和可采儲量之比)平均只有45%左右；產(chǎn)量約占全國煤炭產(chǎn)量的35%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個體小型煤礦2.6萬座，這些煤礦的回采率平均只有15%-20%。
我國目前最重要的煤炭產(chǎn)區(qū)在山西、陜西和內(nèi)蒙古等。其中，山西省是我國最大的煤炭產(chǎn)區(qū)，煤炭平均資源回采率只有40%左右，該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為10%-20%，每挖1噸煤要消耗5-20噸資源。在美國、澳大利亞、德國、加拿大等發(fā)達國家，資源回收率能達到80%左右，他們每挖1噸煤只消耗1.2-1.3噸資源。平均下來，我國的煤炭回采率只有30%，相當(dāng)于采1噸扔2噸，不到國際先進水平的一半。
據(jù)中國煤炭行業(yè)協(xié)會的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年我國煤炭產(chǎn)量為19.5億噸。我國煤炭產(chǎn)量每年增長1億噸，據(jù)此計算，20年后，我國的煤炭總開采量將達到590億噸。如果回采率仍然維持在30%的水平，那么至少還將有1180億噸煤炭資源被浪費掉。
回采率低下將使我國剩余的70%未開采出來的煤炭資源，有相當(dāng)一部分因自燃而悄無聲息地消失殆盡。同時，還會造成地質(zhì)災(zāi)害，優(yōu)質(zhì)煤一旦接觸到空氣，最短9天，最長不超過1個月的時間就會發(fā)生自燃，這極可能導(dǎo)致開采不到位的煤炭在地下開采巷道中形成火區(qū)。
煤炭回采率低下的原因
是什么原因使大量寶貴的煤炭資源被白白浪費掉？
中國煤炭科學(xué)研究總院總工程師葉勇告訴記者：“我國煤炭回采率低下的主要原因，是采煤方法落后，那種房柱式、巷柱式的采煤浪費極大。我國許多煤礦煤層都比較厚，14米厚的煤層大約采5-6米后，上面的煤層就落不下來了。因為沒有支護，如果繼續(xù)采就很危險，只好退出去再重開一個面，再采個5、6米。這是全國普遍存在的情況。大大小小的礦主為了利益，采厚棄薄，采易棄難，以大量消耗資源、縮短礦山服務(wù)年限為代價，結(jié)果使資源嚴重損失�！�
有關(guān)專家告訴記者，土法采煤直接導(dǎo)致了資源的回采率低，開采方法落后還極易導(dǎo)致安全事故。全國煤礦平均資源綜合回采率低，從而加劇了全國煤炭資源供應(yīng)緊張的狀況，而供不應(yīng)求又刺激了礦主為了追求短期效益加大生產(chǎn)能力，更是增加了生產(chǎn)的危險系數(shù)。我國近年來煤礦安全事故頻發(fā)的深層次原因之一在于這個惡性循環(huán)。
據(jù)記者了解，目前我國已利用的3469億噸煤炭資源量中，大型礦井利用資源量約680億噸，中型礦井利用資源量300億噸，而小型礦井利用資源量近2500多億噸，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦占用資源達2200億噸。顯然，我國煤炭供給是建立在小型煤礦的基礎(chǔ)上的。國有煤礦可采儲量有限，在不建新井的前提下，生產(chǎn)能力將呈明顯的下降趨勢。小型煤礦生產(chǎn)能力和煤炭產(chǎn)量波動大、資源回采率極低，是主要的浪費源。
這種煤炭資源浪費現(xiàn)象，在山西、山東、陜西、內(nèi)蒙古等地普遍存在。
以內(nèi)蒙古的鄂爾多斯市為例：該市煤炭儲量占全國已探明總儲量的1／6， 2004年成為我國第一個產(chǎn)煤量過億噸的地級市。
鄂爾多斯市煤炭局負責(zé)人告訴記者，該市是一個地方小型煤礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦集中的區(qū)域，其地方煤礦中，面積小于0.5平方公里的煤礦近250座，且服務(wù)年限低于10年。全市552座地方煤礦中有近200座煤礦剩余儲量不足300萬噸。
如果按照目前每采1噸煤動用3噸儲量計算，地方煤礦剩余的13億噸儲量將在2010年以前徹底采完。
鄂爾多斯市是我國中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)動力用煤富集區(qū)域，其中特低灰煤占36%，擁有全球稀有的優(yōu)質(zhì)動力綠色環(huán)保煤種�！斑@么好的煤浪費了，太讓人心疼！”鄂爾多斯市一位老干部感慨地對記者說。
鄂爾多斯市的“黑色革命”
針對煤炭資源被大量浪費現(xiàn)象，山西、陜西、黑龍江、山東等幾個產(chǎn)煤大省都做了大量工作，使部分大中型煤礦回采率達到了80%左右。但這些都是個案，只是局部改善，沒有形成規(guī)模。
近日，中國經(jīng)濟時報記者在鄂爾多斯市采訪時發(fā)現(xiàn)，該市針對煤炭資源被大量浪費現(xiàn)象，采取了一個被稱為“黑色革命”的特別措施。
據(jù)鄂爾多斯市副市長李世镕向中國經(jīng)濟時報記者介紹，自2004年下半年到2005年上半年，煤炭價格有了成倍的漲幅。這使鄂爾多斯市積累了一些資本，推廣機械化有了更雄厚的資金基礎(chǔ)。今年3月，市政府發(fā)動了3年搶救煤炭資源攻堅戰(zhàn)，決定在至2007年的3年內(nèi)，通過大規(guī)模整合、關(guān)閉行動，將目前552座地方煤礦，壓縮至300座。把土法采煤全面變革成為高檔普采或者機械化開采，提升回采率。市轄所有煤礦回采率必須由原來的30%左右提高到65%-75%，全市必須實現(xiàn)平均75%的回采率。時限一到，不達標(biāo)的煤礦立即出局。
李世镕告訴記者：提出“三年攻堅戰(zhàn)”之初，一部分企業(yè)老板對改革持觀望態(tài)度，對市政府的決心將信將疑。這直接影響到此項改革進程和那些正在推行機械化的煤礦的利益，因為上機械化開采1噸煤的成本是40元左右，比傳統(tǒng)方法開采成本要高20元左右。“對此，我們送給觀望者兩句話：‘觀望等于關(guān)閉，等待就是等死’。徹底堵死了他們觀望的后路�！�
記者隨意走訪了一家已經(jīng)被關(guān)閉的煤礦。據(jù)了解，這家年產(chǎn)6萬噸的滿倉煤礦，在今年3月被管理部門關(guān)閉，大約還余下60%的儲量。記者發(fā)現(xiàn)，通往煤礦的道路已經(jīng)被土堆封堵，在當(dāng)?shù)氐牡缆肥┕と藛T的幫助下，記者輾轉(zhuǎn)進入礦區(qū)。在現(xiàn)場記者看到，礦井的井口已經(jīng)被巨大的土堆掩埋，成了一個小土丘，一臺破舊的鼓風(fēng)機機頭廢棄在土丘旁，礦工的休息室和磅房也已經(jīng)荒棄，門上的鎖早已生銹，輸電設(shè)施只剩下兩根光禿禿的電線桿。記者試圖聯(lián)系該礦的礦主時，被告之此人已經(jīng)離開了當(dāng)?shù)亍?
據(jù)了解，到目前為止，鄂爾多斯市已經(jīng)關(guān)閉了40座類似不具備安全生產(chǎn)條件和整改無望的小煤礦，他們的礦產(chǎn)資源將整合到其他煤礦中，使其他礦達到一定資源規(guī)模，以便上大型機械化設(shè)備，進行二次開采。
記者又驅(qū)車來到一家已經(jīng)停產(chǎn)等待整合的煤礦——準(zhǔn)格爾旗薛家灣鎮(zhèn)哈岱高勒鄉(xiāng)兌爾圪卜煤礦，該礦因礦區(qū)面積只有0.49平方公里，成為此次被整合的對象。在接受記者采訪時，該礦礦長劉圈生告訴記者，兌爾圪卜煤礦在被整合前歸他個人所有，每年會有200多萬元的收入。整合后，雖然產(chǎn)量會有所提高，但是他個人只能占到集團的少部分股份。“如果拒絕參與整合，煤礦將被關(guān)閉�！碑�(dāng)記者問及由大老板轉(zhuǎn)變成一個小股東，在心理上是否能接受時，劉圈生說：“這是大形勢，勢不可擋，不理解也得執(zhí)行�！�
記者又遇到一些等待被整合的礦主。據(jù)他們反映，最初他們就想等等看，也曾去找市領(lǐng)導(dǎo)說情，感到?jīng)]希望也就不去了。“不上機械化，回采率達不到65%以上，就不讓你生存了。我們什么賬都不算了，只有跟著改革走�！�
隨后，記者又選擇了鄂爾多斯市東辰煤炭集團下轄的唐公塔煤礦進行采訪，按照市政府規(guī)定，該煤礦屬于整改的范圍。記者到達時，該礦正處于停產(chǎn)整頓階段，礦區(qū)的人員很少。副礦長秦勇生告訴記者，唐公塔煤礦的煤炭儲量為1.5億噸，按照市政府規(guī)定，他們只有回采率達到65%以上，才可以正式生產(chǎn)�，F(xiàn)在正在購買設(shè)備、打巷道，為上綜采機械做準(zhǔn)備，估計明年可以完成。
中共鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗旗委常委謝東平解釋說，像唐公塔這樣停產(chǎn)整頓的煤礦，全市有56家。根據(jù)國家《特別規(guī)定》，原本安全達標(biāo)就可以繼續(xù)生產(chǎn)了，但是在鄂爾多斯還要上了綜采，回采率提高到一定標(biāo)準(zhǔn)才算達標(biāo)，才能最后通過驗收。
記者在準(zhǔn)格爾旗城坡煤礦采訪時，副總經(jīng)理馬金龍說，城坡礦于1958年建礦，煤田面積是1.18平方公里，現(xiàn)在通過整合周邊小礦，已經(jīng)達到5.5平方公里，正在新建井上設(shè)備，年產(chǎn)可達120萬噸。“我們必須回采率達標(biāo)，才能擴大生產(chǎn)�！�
準(zhǔn)格爾旗旗長白智告訴記者：市政府和全市的旗區(qū)一把手簽訂了責(zé)任狀，根據(jù)責(zé)任狀的相關(guān)條款，如果回采率在“三年攻堅戰(zhàn)”中不達標(biāo)，有的會被免職、撤職。
改變的代價和收益
鄂爾多斯市開展的這場“黑色革命”能否順利實現(xiàn)其訴求？其間會遇到哪些困難？
李副市長給記者出示了一張鄂爾多斯市煤礦分布地圖，并指著上面的標(biāo)記和色塊說：“機械化開采是需要具備煤炭資源量的，年產(chǎn)120萬噸的煤礦，可采儲量應(yīng)該在5000—6000萬噸這樣一個規(guī)模才會有利潤。鄂爾多斯市現(xiàn)有地方煤礦552家，其中有相當(dāng)一部分小煤礦的生產(chǎn)集中度非常低，規(guī)模小，生產(chǎn)布局分散，上機械化還面臨著自然、資源等多方面的制約因素他們無法上大型的先進的采煤技術(shù)設(shè)備，因為有的煤礦的資源量全部采出，賣出的煤還不夠買一臺設(shè)備，對于這類252家煤礦，市政府決定全部關(guān)停；同時，把252家的開采資源整合到保留的300家里。這項工作之難可想而知�！�
鄂爾多斯市煤炭局負責(zé)人牛忠亮說，地方煤礦要上綜采設(shè)備提高回采率，在資金投入上，每采1噸煤需要100元。上一套綜采設(shè)備需要投資5000萬到6000萬，好一點的需要上億元。全市實現(xiàn)機械化開采，總共需要150億元左右的資金投入。
以該市鄂托克旗一地為例，在進行技術(shù)改造、關(guān)閉不達標(biāo)小煤礦方面，每年財政收入將減少5000萬元。
記者又前往占鄂爾多斯市探明煤炭儲量近1／2的準(zhǔn)格爾旗。該旗煤炭局副局長徐富生說，“攻堅戰(zhàn)”過程中，難度最大的是把該旗207家煤礦整合成118家。
看來，鄂爾多斯市的“三年攻堅”不僅有難度，還將付出巨大的成本代價。
改革代價不小，但收益則更加可觀。
國土資源部副部長汪民曾經(jīng)算過一筆賬：如果按照2004年的煤炭產(chǎn)量195593.24萬噸和30%的煤炭平均回采率計算，回采率提高1倍，全國每年將節(jié)約煤炭資源175000多萬噸。如果回采率達到65%，那么，到2024年的20年間，至少將挽回590億噸煤炭資源。按照現(xiàn)在的市場價估計，增加收益約合人民幣59000億元左右。
唐公塔煤礦姓秦的副礦長在回答記者“投入2.4億元進行技術(shù)改造，對于煤礦的經(jīng)營是否合算”時說，通過機械化開采煤炭的回采率能由目前的45%提高到70%-80%，多開采的煤炭銷售后完全有利可圖，按現(xiàn)在的煤價，3、4年時間就能收回投資。
據(jù)記者調(diào)查，目前整個鄂爾多斯市有規(guī)劃而未動用的儲量(普查以上)為498億噸，如果繼續(xù)按照30%的回采率，可開采出煤炭資源量為149.4億噸。如果該市實現(xiàn)回采率75%，則可開采出373.5億噸，多開采224.1億噸。以2004年全國煤炭消費量19.5億噸來計算，可以多供應(yīng)全國煤炭需求12年。
記者在《鄂爾多斯市2005年簡要經(jīng)濟指標(biāo)匯總表》上看到：鄂爾多斯市2005年原煤(包括塊煤)產(chǎn)量將達到11620萬噸，產(chǎn)值約為151億元。按照全市現(xiàn)在的平均回采率30%計算，煤炭回采率每提高1倍，就可以多創(chuàng)造151億元產(chǎn)值，潛力十分可觀。如此，按照鄂爾多斯市“三年攻堅”計劃，到2007年煤炭回采率提高到75%，那么將創(chuàng)造出226多億的產(chǎn)值。
而新增加的煤炭資源，將極大地帶動一批煤炭相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)專家預(yù)測分析，2005年，我國煤炭消費進一步集中，電力、鋼鐵、石油加工、水泥、化學(xué)原料五大行業(yè)用煤比重將達到78.8%，其中電力(火電)用煤比重將首次超過50%，增長貢獻達到64.5%。根據(jù)記者查閱相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2004年，每噸標(biāo)準(zhǔn)煤對GDP的貢獻率已經(jīng)達到7142.8元。
“三年攻堅戰(zhàn)”目前進展順利
眼下，“三年攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)成為鄂爾多斯市的頭等大事。記者去鄂爾多斯市煤炭局采訪時，該局領(lǐng)導(dǎo)大部分都下到基層去了。準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長王軍告訴記者，他們局的領(lǐng)導(dǎo)到煤礦一住就是幾天，與礦主們溝通，幫助他們解決技術(shù)改造難題。
記者還了解到，市里關(guān)于這一個問題舉行大型會議有6次之多，包括動員會、現(xiàn)場會、專題會，最大規(guī)模會議有500多人參加。到年底時，完成回采率指標(biāo)和在建的煤礦可以達到100座，2006年將進入機械化改造的高峰期。
在記者深入采訪過程中，相當(dāng)多的地方煤礦礦長和老板對改革表示了支持。據(jù)他們介紹，市政府在年初組織了一批煤礦企業(yè)到河南等地去考察，通過考察，他們深有感觸，認為上綜采技術(shù)對于煤礦的發(fā)展確實有好處。
為推進改革，鄂爾多斯市還配套出臺了“四優(yōu)先”政策，對于上機械化的企業(yè)在政策上給予鼓勵，一是運力優(yōu)先，二是生產(chǎn)配額優(yōu)先，三是資源整合優(yōu)先，四是貼息支持優(yōu)先。
記者進一步了解到，鄂爾多斯市請煤科院的專家組幫助進行技術(shù)改造，而且也找到了解決了資金缺口的渠道。
準(zhǔn)格爾旗煤炭局副局長王軍告訴記者，首先，隨著煤炭市場的好轉(zhuǎn)，企業(yè)自身的物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚；其次，經(jīng)過整合，煤礦企業(yè)由小變大，資金實力明顯加強；第三，通過銀行信貸、企業(yè)自籌和引進戰(zhàn)略投資者等途徑，能夠解決一部分資金；最后，政府已經(jīng)確定對每一座整合的煤礦給予200萬元的資金支持。 本報記者
張巧平 尚志新 支斌 張學(xué)光
責(zé)任編輯：屠筱茵
