部分駐京辦功能異化 專(zhuān)家:跑"部""錢(qián)"進(jìn)必須公開(kāi)
駐京辦問(wèn)題的根源
新京報(bào)：駐京辦產(chǎn)生問(wèn)題的根源何在？
雷頤：這需要從管理制度上找原因。如果你這個(gè)地方有駐京辦，跟中央政府某個(gè)部門(mén)建立了很好的關(guān)系，而我沒(méi)有，我很多項(xiàng)目就是爭(zhēng)取不
到，那么我肯定會(huì)想辦法，也建立駐京辦。所以不要譴責(zé)駐京辦，而是要反思背后的體制性原因。其實(shí)，當(dāng)?shù)卣疄槭裁丛敢饣ㄟ@個(gè)錢(qián)？因?yàn)樗ㄟ@些錢(qián)可以獲得更多的回報(bào)。
劉旭濤：這一方面是我們財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付方面不夠透明，比較模糊，也缺乏制約。現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付這一塊的資金財(cái)政部分解下來(lái)以后通過(guò)有些部門(mén)就下去了，因?yàn)榘错?xiàng)目來(lái)嘛，扶貧呀，西部開(kāi)發(fā)呀，還有很多項(xiàng)目都分解到各個(gè)部委，那么這筆資金到底應(yīng)該怎么去評(píng)估，就是項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估的問(wèn)題。一個(gè)評(píng)估就是你這個(gè)地方是否需要這筆錢(qián)，另外一個(gè)就是這筆錢(qián)花完之后要對(duì)這個(gè)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，績(jī)效或者整個(gè)過(guò)程的評(píng)估。
但目前我們這一塊做的還很不夠，項(xiàng)目資金的使用還缺乏透明，缺乏評(píng)估。這樣就導(dǎo)致使用項(xiàng)目資金得部門(mén)彈性很大，給誰(shuí)不給誰(shuí)，存在很多隨意性的行為。這種隨意性就會(huì)導(dǎo)致鉆空子行為的發(fā)生。
所以不能一概而論是中央掌握的權(quán)力太多，有些權(quán)力中央是必須要上收的，財(cái)政這一塊要轉(zhuǎn)移支付也是考慮到全國(guó)各國(guó)地方平衡發(fā)展的問(wèn)題。所以關(guān)鍵是程序、規(guī)則。
駐京辦出路何在
新京報(bào)：總的來(lái)看，針對(duì)駐京辦出現(xiàn)的問(wèn)題，我們可以采取哪些具體的措施？
毛壽龍：其實(shí)李金華審計(jì)長(zhǎng)已經(jīng)點(diǎn)出了問(wèn)題的癥結(jié)，關(guān)鍵還是約束部門(mén)的權(quán)力，尤其是財(cái)政上的權(quán)力不要太大。如果各個(gè)部門(mén)都在各自的條條塊塊里分錢(qián)，對(duì)地方政府就有很大的吸引力。因此建立公開(kāi)透明的公共財(cái)政制度是最重要的，就是公共財(cái)政的分配是由類(lèi)似全國(guó)人大的議事機(jī)構(gòu)來(lái)分配，誰(shuí)有不同的意見(jiàn)都可以跟它說(shuō)，你能“跑部錢(qián)進(jìn)”，我也能“跑部錢(qián)進(jìn)”。但必須要公開(kāi)跑，這樣一方面可以使全國(guó)人大了解信息，另一方面可以控制“跑部錢(qián)進(jìn)”部門(mén)出現(xiàn)尋租的舉動(dòng)。因?yàn)楣_(kāi)了嘛，可以辯論，你也跑，我也跑，錢(qián)要拿的出手肯定需要大家認(rèn)可。我覺(jué)得這是公共財(cái)政建立的當(dāng)務(wù)之急。
劉旭濤：關(guān)鍵是規(guī)范化，變潛規(guī)則為顯規(guī)則。人員管理上要“三定”：定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。至少我們從職能這一塊應(yīng)該規(guī)范下來(lái)，你到底應(yīng)該做什么事情，你是中央政府和地方政府聯(lián)絡(luò)的窗口，窗口應(yīng)該具體化，到底有什么功能，辦事程序、怎么接待，必須規(guī)定下來(lái)，這樣就可以起到規(guī)范的作用。
另外要明確編制，到底是行政編制還是什么，要把人員素質(zhì)以及任免干部這一塊納入我們正常的干部選拔途徑當(dāng)中，因?yàn)轳v京辦作用很大，級(jí)別上還需要明確一下。駐京辦干部怎么去選，也要有一個(gè)透明化的問(wèn)題。所以整個(gè)人財(cái)物、職責(zé)都要規(guī)范。
新京報(bào)：許多人主張駐京辦應(yīng)該強(qiáng)化為外來(lái)務(wù)工人員提供服務(wù)。
毛壽龍：這是非常關(guān)鍵的一點(diǎn)，各地駐京辦應(yīng)該像我們的大使館，比如中國(guó)駐馬來(lái)西亞大使館，出現(xiàn)了問(wèn)題就及時(shí)出面保護(hù)我國(guó)公民的權(quán)益。駐京辦在這方面，可以像以前的商會(huì)，協(xié)助地方政府做一些事情。像安徽省駐京辦，可以把安徽來(lái)北京的小保姆的權(quán)益好好保護(hù)保護(hù)，新疆駐京辦可以把來(lái)北京的新疆人的權(quán)益好好保護(hù)保護(hù)。
為駐京辦重新定位
新京報(bào)：我們注意到，“十一五”規(guī)劃中提出要改革行政體制，這對(duì)駐京辦的定位有什么影響？國(guó)外有什么經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？
毛壽龍：歐盟有好多類(lèi)似的服務(wù)機(jī)構(gòu)，但他們的問(wèn)題要小得多。一個(gè)是政府行為本身比較規(guī)范，公共財(cái)政是由議會(huì)支出的，有一個(gè)很公開(kāi)的辯論程序，一般一個(gè)預(yù)算要花6個(gè)月到12個(gè)月的時(shí)間，頭三個(gè)月編制，后3個(gè)月辯論，或者頭半年編制，后半年辯論。如果沒(méi)錢(qián)，決定通過(guò)也不會(huì)實(shí)施。這樣自然而然地不會(huì)出大問(wèn)題。而且一旦出問(wèn)題官員就很容易被指責(zé)。還有一個(gè)是政府自身建設(shè)到不到位的問(wèn)題，我們要改革行政管理體制，要強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，駐京辦大有可為。
劉旭濤：在英國(guó)，它的地方政府之間有一個(gè)聯(lián)合會(huì)，這個(gè)組織完全是地方政府的資源組織的，他們成立的目的就是聯(lián)合起來(lái)保護(hù)地方政府的利益，就像行業(yè)協(xié)會(huì)，日本也有這種機(jī)構(gòu)。地方聯(lián)合起來(lái)成立這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)，不是要跟中央對(duì)著干，而是跟中央合作，保護(hù)地方利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
新京報(bào)：我國(guó)的駐京辦將來(lái)應(yīng)該是什么樣子？
毛壽龍：將來(lái)駐京辦應(yīng)該是一個(gè)不同層級(jí)和區(qū)域政府之間相互聯(lián)系的機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮好五個(gè)功能：一是信息溝通機(jī)構(gòu)；二是當(dāng)?shù)卣賳T到某個(gè)地方去比較方便也比較便宜的接待機(jī)構(gòu)；三是當(dāng)?shù)卣诋惖氐囊粋�(gè)宣傳機(jī)構(gòu)；四是本地人到外地去的權(quán)利保障機(jī)構(gòu)；五是招商引資機(jī)構(gòu)�？偠灾�，是內(nèi)應(yīng)外聯(lián)這樣一個(gè)功能。
責(zé)任編輯：龐為
