2004年11月4日，中國證監(jiān)會(huì)發(fā)行監(jiān)管部發(fā)審委工作處副處長(zhǎng)王小石因?yàn)椤俺鍪邸弊C監(jiān)會(huì)發(fā)審委委員名單被捕，引起人們對(duì)部委要害部門主管干部的監(jiān)管工作的關(guān)注。 2005年4月，中國銀行北京分行零售業(yè)務(wù)處副處長(zhǎng)徐維聯(lián)伙同房地產(chǎn)開發(fā)商借用他人身份證提供虛假收入證明及首付款證
明，從中國銀行北京分行騙取個(gè)人住房按揭貸款6.4億的事實(shí)見諸報(bào)端，國人嘩然。 而2005年7月13日，蘭州市中級(jí)人民法院公開審理原甘肅省電業(yè)局財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)顧慧娟涉嫌貪污、受賄、挪用公款一案更是創(chuàng)下了甘肅“貪官之最”。檢察機(jī)關(guān)指控，顧慧娟在任職期內(nèi)貪污、挪用公款、受賄等金額高達(dá)2300萬元，僅涉嫌貪污金額就高達(dá)1700萬。
處長(zhǎng)何以有大權(quán)力
北京大學(xué)政府管理學(xué)院廉政建設(shè)研究中心主任李成言在分析此問題時(shí)認(rèn)為，一般而言，處長(zhǎng)作為部委和廳局一個(gè)低級(jí)別官員，并不具有決策權(quán)。他們只是決策后的具體執(zhí)行者。國家部委的決策權(quán)一般由部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的司局長(zhǎng)行使。
“處長(zhǎng)的權(quán)力之所以‘變大’，根本原因在于他們手中的權(quán)力發(fā)生了變異�！�
國資委研究室副主任陳國衛(wèi)認(rèn)為有審批權(quán)力的地方就可能有腐敗。處級(jí)作為部委最基本的工作單位，處長(zhǎng)名義上沒有實(shí)際的權(quán)力，簽字決策權(quán)在司局長(zhǎng)甚至副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)手里。但處長(zhǎng)作為具體負(fù)責(zé)執(zhí)行的官員，拿出的意見常常最有分量。
“一般情況下，如果沒有大的問題，他們的意見就基本會(huì)被采納。權(quán)力就在這個(gè)過程中體現(xiàn)出來了�！�
處長(zhǎng)往往是行賄者要過的第一關(guān)。一般來說，處長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核材料真?zhèn)危欠褚扑蜕霞?jí)官員，由他們來定。
國家行政學(xué)院教授汪玉凱深有感觸地說：“一些關(guān)鍵部委要害部門的處長(zhǎng)權(quán)力非常大，他們到了下邊，對(duì)地方官員來說，是大事�！�
而中國人民大學(xué)行政管理系主任毛壽龍語出更驚人：“很多人都說處長(zhǎng)在‘統(tǒng)治中國’�！�
如何監(jiān)督處長(zhǎng)
按照中國的行政體制，本來應(yīng)該是決策和執(zhí)行一體的，但現(xiàn)在卻人為地被分離了，幾乎所有的執(zhí)行功能都下放給了處級(jí)。至于執(zhí)行得怎么樣，只聽下級(jí)匯報(bào)。上級(jí)應(yīng)該擔(dān)當(dāng)?shù)臎Q策、監(jiān)督和執(zhí)行一體的功能就這樣分離，導(dǎo)致監(jiān)督的弱化。
毛壽龍則認(rèn)為這種現(xiàn)象的存在是由于“用人不疑、疑人不用”的想法在作怪。現(xiàn)行政體系中，上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督，鮮見事中監(jiān)督。
“這個(gè)處長(zhǎng)的上級(jí)可能不知道，但下級(jí)肯定知道。這形成了有權(quán)者不知情、知情者沒權(quán)監(jiān)督的尷尬情形。關(guān)鍵問題是怎么建立公務(wù)員權(quán)利的保護(hù)機(jī)制，讓下邊知情的人敢于與上級(jí)違法行為做斗爭(zhēng)，最起碼敢于不參與上級(jí)的非法活動(dòng)�！�
中央黨校調(diào)研處處長(zhǎng)辛鳴對(duì)于毛壽龍的觀點(diǎn)深表贊同。但他同時(shí)認(rèn)為，一段時(shí)間以來，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)“一把手”的監(jiān)督已經(jīng)形成了共識(shí)，這是因?yàn)椤耙话咽帧钡奶厥獾匚粵Q定的。而處長(zhǎng)作為較低層次的政府官員，社會(huì)往往忽視對(duì)他們的監(jiān)督。他認(rèn)為加強(qiáng)對(duì)中低級(jí)別官員的監(jiān)督同樣值得重視。郭高中
